Непреходящий характер резолюции 1325

09/11/2018

31 октября 2000 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций единогласно принял резолюцию 1325 о женщинах и мире и безопасности. Впервые в истории ООН вопросы, беспокоящие женщин в связи с миром и безопасностью, официально обсуждались и были признаны Советом Безопасности. В принятых ранее резолюциях содержались широкие призывы к защите гражданского населения, но резолюция 1325 стала особой, поскольку в ней было признано «чрезмерное и особое воздействие вооруженных конфликтов на женщин» и подчеркнута «необходимость всестороннего и активного участия женщин в укреплении мира и безопасности».

Отныне вовлечение женщин в решение вопросов мира и безопасности воспринимается как данность. © NATO

Резолюция стала исторической, поскольку до этого вопрос гендерного равенства относился к категории развития, а с принятием резолюции 1325 он был твердо закреплен в категории мира и безопасности. Женщин больше не представляли как беспомощных жертв: в них признали активных действующих лиц в деле укрепления мира и безопасности.

Отныне вовлечение женщин в решение вопросов мира и безопасности воспринимается как данность. То, что сегодня считается стандартной нормативной практикой применительно к вооруженным конфликтам и дельнейшему периоду, в конце 90-х годов было воспринято как революционный подход к концептуализации мира и безопасности.

С момента принятия резолюции советники по гендерным вопросам и специализированные знания в гендерной сфере стали неотъемлемой частью всех международных организационных структур. В НАТО и других международных организациях советники по гендерным вопросам задействуются в плановом порядке в мероприятиях, миссиях и операциях. Гендерный анализ стал основой планирования, потому что было добавлено требование о данных с разбивкой по полу, с тем чтобы обеспечить инклюзивное реагирование, а гендерная проблематика систематически учитывается во всех доктринах, политике и функциях.

В конечном итоге, по сути, смысл резолюции в том, чтобы сделать незаметное заметным: речь идет о том, чтобы открывать пространство и устранять преграды на пути участия женщин в принятии решений о конфликтах и мире. Резолюция стала эпохальной, потому что она изменила форму и риторику конфликта, с тем чтобы нашли свое отражение более широкое мышление и более нюансированный подход к миру и безопасности.

Многие согласны с тем, что конфликт по-разному воздействует на женщин и мужчин. Конфликтам присущ гендерный аспект, и поэтому усиливаются гендерные нормы и ценности в действиях и реагировании на конфликты. В исследованиях давно подчеркивалось воздействие затяжных конфликтов на женщин и девочек. Женщины выполняют много различных функций в условиях конфликта, и поэтому они смотрят на войну и ее последствия со многих точек зрения. Признание опыта, который женщины приобретают в условиях войны, могло бы в конечном итоге построить диалог о мире в ином формате. Это основное понимание роли женщин в деле мира и безопасности стало залогом успеха.

Защита и участие

Повестка дня о женщинах, мире и безопасности основана на двух отдельных, но равных концепциях: защита от сексуального насилия и растущее участие женщин в работе во всех областях (политической, социальной, военной и экономической). Эти концепции интегрированы и взаимосвязаны, и они формируют основные параметры гендерного равенства.

С момента принятия резолюции 1325 произошел ряд изменений: мандат «Женщины, мир и безопасность» был расширен, и был увеличен его охват вопросов мира и безопасности применительно к женщинам, в частности было принято еще семь резолюций о женщинах, мире и безопасности.

Резолюция 1325 обширна и всеохватна, а дополнительные резолюции более узкие и адресные, что позволило дополнительно уточнить тематику и сосредоточиться на конкретных вопросах, нуждающихся во внимании Совета Безопасности и международного сообщества. Среди них – борьба с сексуальным насилием в условиях конфликтов; усиление мониторинга и оценки с помощью глобальных показателей; решение проблемы роста экстремизма; введение показателей раннего предупреждения с учетом гендерных факторов в целях выявления риска и угроз. В результате этого появился пакет резолюций о женщинах, мире и безопасности, призванный комплексно и всецело упорядочить те аспекты повестки дня «Женщины, мир и безопасность», которые обходились вниманием и недооценивались.

НАТО и партнеры поддерживают усилия афганских властей по поощрению участия женщин в вооруженных силах. © NATO

Принятие резолюций было состыковано с принятыми ранее обязательствами по поощрению прав женщин и гендерному равенству, их продвижению и сохранению в условиях конфликта и постконфликтных ситуациях. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин и принятая в 1995 году Пекинская платформа действий заложили основу для прав женщин и продвижения вперед. Резолюция 1325 не была одинока: она стала частью целой системы, созданной в интересах прав женщин. Однако эта резолюция была уникальной, поскольку впервые в международном масштабе было признано значение женщин в деле мира и безопасности.

Мы знаем, что нельзя добиться устойчивого мира без безопасности и равенства женщин. Мы знаем, что то, как общество обращается с женщинами, – барометр, с помощью которого можно предсказать другие формы угнетения. Мы знаем, что в странах, где у женщин широкие права и возможности, более прочная безопасность. И тем не менее по прошествии 18 лет после принятия резолюции и несмотря на ее поворотное значение, вопрос вот в чем: важны ли до сих пор принципы резолюции 1325 сегодня?

Вклад НАТО

Североатлантический союз давно считает принципы «Женщины, мир и безопасность» характеристикой основных задач НАТО. С момента принятия первых основных принципов НАТО в этой области Североатлантический союз состыковал гендерную тематику и безопасность с более широким подходом к миру и безопасности, оставаясь при этом верным своим основным задачам.

Основные принципы и руководящие указания

НАТО создала систему основных принципов и руководящих указаний в области «Женщины, мир и безопасность», в частности недавно была обновлена Политика НАТО и Совета евроатлантического партнерства (СЕАП) по вопросам женщин, мира и безопасности. В политике, утвержденной странами НАТО и партнерами, подчеркиваются общие принципы работы НАТО в области «Женщины, мир и безопасность»:

  • интеграция – обеспечение того, чтобы гендерное равенство считалось неотъемлемой частью политики НАТО, благодаря учету на деле гендерных аспектов;
  • всеохватность – поощрение более широкого участия женщин в силах НАТО и стран;
  • целостность – укрепление подотчетности по повестке «Женщины, мир и безопасность» в соответствии с международными рамками.

Политика и последующий План действий способствуют выработке более целенаправленного подхода к гендерному равенству в Североатлантическом союзе. В работе Бюро специального представителя по вопросам женщин, мира и безопасности основное внимание уделяется тому, чтобы гендерные аспекты учитывались во всех основных принципах и доктрине НАТО, и наряду с этим ведется целеустремленная работа по увеличению числа женщин в операциях и миссиях НАТО, для чего государствам оказывается поддержка в решении проблемы малочисленности женщин в национальных силах.

Североатлантический союз разработал также руководящие указания для стратегических командований НАТО, обнародовав директиву о сексуальном и гендерном насилии, связанном с конфликтами. Благодаря этому руководящему указанию нормативные рамки в области «Женщины, мир и безопасность» становятся практическим инструментом для решения проблемы сексуального насилия в условиях конфликтов и постконфликтной обстановке и борьбы с ним.

В настоящий момент женщины – 12 процентов личного состава, развернутого в операциях и миссиях под руководством НАТО. © DND Canada

Разработку руководящих указаний для штабов и командований дополняют учебная подготовка и наращивание потенциала, призванные углубить знания о важности тематики «Женщины, мир и безопасность» и осуществлении этой работы. Благодаря внедренной недавно программе наставничества и инструктажа для сотрудников штаб-квартиры НАТО ширится признание связи между безопасностью, обороной и тематикой «Женщины, мир и безопасность».

Усилить женские голоса

Глобальные угрозы сегодняшнего дня комплексные и многогранные, что беспрецедентным образом усложняет картину безопасности. Связь между безопасностью и экономической стабильностью хорошо доказана. Хрупкое экономическое положение женщин усугубляется политической нестабильностью. Поэтому НАТО пытается активно поощрять и расширять взаимодействие с женщинами в гражданском обществе, чтобы усилить голоса тех, кто больше всего страдает от конфликтов.

Североатлантический союз стремится придать институциональный характер устойчивому диалогу с представителями гражданского общества, работающими над предотвращением конфликтов и их урегулированием, безопасностью и расширением прав и возможностей женщин, начиная с работы на низовом уровне и заканчивая национальной и международной политикой.

В 2016 году была создана Консультативная группа гражданского общества по вопросам женщин, мира и безопасности – независимая коалиция женских организаций, представляющая тех в мире, кто больше всего страдает от неравенства и конфликтов. Эта группа побуждает НАТО к более широкому пониманию безопасности и поощрению более инклюзивного подхода к решению проблем в сфере обороны и безопасности.

Гендерное равенство

За последние несколько лет выросло число резолюций о женщинах, мире и безопасности, и в то же время в разы увеличился упор на гендерном равенстве – на увеличении численности женщин в рядах национальных вооруженных сил и в составе контингентов, развертываемых для операций.

Для НАТО это означает мощный призыв уделять больше внимания набору женщин и их удержанию на службе в вооруженных силах стран в качестве основы оперативной эффективности. В настоящий момент женщины – 12 процентов личного состава, развернутого в операциях и миссиях под руководством НАТО. В целях выполнения повестки «Женщины, мир и безопасность» НАТО стремится устранить барьеры, препятствующие полномасштабному участию женщин в силах Североатлантического союза и национальных силах. Но что еще важнее, Североатлантический союз стремится к большей подотчетности в связи с мандатом «Женщины, мир и безопасность», и для этого устанавливаются высочайшие стандарты профессионального и личного поведения как для гражданских сотрудников НАТО, так и для военнослужащих.

В рядах вооруженных сил стран теперь намного больше женщин. © Spanish Armed Forces / Armada

Однако в своем стремлении к полному осуществлению повестки «Женщины, мир и безопасность» мы должны осмотрительно определять эффективность повестки в зависимости лишь от паритета. Зачастую гендерный паритет считают заменой гендерного равенства и таким образом удовлетворяющим всем требованиям в области женщин, мира и безопасности. Склонность к уравниванию цифр объясняется отчасти тем, что гендерный паритет намного проще измерить, а значит, понять. Результаты гендерного паритета сразу налицо. Над ним можно работать и его можно добиться. Учет гендерных аспектов – трудное смежное понятие. Вот почему инициативы по гендерному паритету часто пользуются большей поддержкой по линии «Женщины, мир и безопасность».

Тем не менее для НАТО успех в сфере «Женщины, мир и безопасность» зависит от основы устойчивой работы, как изложено в пересмотренной политике НАТО/СЕАП по вопросам женщин, мира и безопасности. Это работа ведется по двум направлениям: увеличение числа женщин и учет не практике гендерных аспектов. Только если гендерные аспекты будут гладко вплетены во все основные задачи и функции НАТО, нам удастся добиться конечной цели – гендерного равенства.

Учет гендерной проблематики в действиях по защите и участию – генезис мандата «Женщины, мир и безопасность». Интеграция гендерного фактора во все элементы стратегических и оперативных функций не только отвечает требованиям коллективных резолюций, но также закладывает основу для претворения в жизнь принципов «Женщины, мир и безопасность».

По-прежнему актуальна и значима

Резолюция 1325 появилась на свет из-за конфликтов. Она сохраняет свою актуальность, и ее значимость принципиально важна в контексте продолжающихся в мире конфликтов. По многим параметрам она пользуется бóльшим резонансом, чем когда-либо, поскольку конфликты по-прежнему раздирают сообщества людей, а жизнь и организм женщин постоянно подвергаются риску.

Именно из-за непосредственной опасности для женщин и воздействия конфликтов на женщин и девочек, их жизнь и будущее повестка «Женщины, мир и безопасность» столь актуальна и все более важна. Именно поэтому ее нужно понять и выполнять как одну из многочисленных составляющих более крупной картины. Конфликты многолики, а у мира много масок. Точно так же, как у женщин и мужчин много ролей в конфликте и обеспечении мира.

Необходимость учитывать гендерные факторы может быть очевидна для специалистов по гендерной тематике и вопросам «Женщины, мир и безопасность», тем не менее все еще есть препятствия на пути всестороннего выполнения. Довольно часто международные участники не видят, что вооруженные конфликты иначе воздействуют на женщин, и поэтому до сих пор уделяется недостаточно внимания критически важному вкладу женщин в обсуждение вопросов мира и безопасности. Работа в сфере «Женщины, мир и безопасность» не воспринимается в обычном порядке как критически важная в сфере глобальной безопасности.

Традиционные концепции военизированного присутствия не всегда равноценны безопасности для женщин. Предположение о необходимости военизированного присутствия – ограниченная точка зрения, делающая значительные допущения насчет того, что нужно женщинам. Чтобы понять, что такое безопасность, надо определить, что является риском. Если исключить женщин из определения риска, а значит, и безопасности, это неизбежно приведет к маргинализации женщин при определении мира. Для женщин мир не означает просто отсутствие войны: речь идет о равном участии в жизни общества, экономике и политике.

И хотя безопасность не сформулирована таким образов в резолюции 1325 и последующих резолюциях, принципиально важно более всецело и на основе большего участия подходить ко всем элементам защиты. Нужно видеть непосредственную взаимосвязь между безопасностью и угрозами, с которыми сталкиваются мужчины и женщины в различных контекстах безопасности. Если есть согласие насчет того, что война по-разному сказывается на мужчинах и женщинах, при обеспечении безопасности также необходимо учитывать гендерные факторы.

Прошло восемнадцать лет после принятия резолюции 1325, и хотя прогресс медленный и результаты иногда трудно различимы, ситуация меняется. Перемены закреплены в установленных институциональных рамках для тематики «Женщины, мир и безопасность», состыкованных с системой мониторинга и оценки с использованием глобальных показателей хода работы.

«У НАТО есть возможность идти в авангарде защитников прав женщин, опираясь на сильные стороны и потенциал своих стран и работая более чем с сорока странами-партнерами», – Клэр Хатчинсон, Специальный представитель генерального секретаря НАТО по вопросам женщин, мира и безопасности выступает на заседании Совета Безопасности ООН 16 апреля 2018 года. © NATO

В последнем докладе Организации Объединенных Наций по вопросам женщин, мира и безопасности подчеркивается прогресс в развертывании советников по гендерным вопросам во всех районах, где ведется работа по поддержанию мира и идут конфликты; увеличение числа мирных соглашений, в которых женщины участвуют в качестве подписавших сторон; продвижение женщин на уровне руководства; расширение учебной подготовки и наращивания потенциала по гендерным вопросам; растущее внимание к защите женщин и девочек от сексуального насилия и разработке правовых рамок для привлечения к ответственности виновных в совершении насилия; систематическое признание того, что расширение прав и возможностей женщин – фундаментальное право и необходимость в плане глобального экономического роста.

В конечном итоге повестка «Женщины, мир и безопасность» означает перемены, преобразование, и, как любое преобразование, это непростая, упорная и неблагодарная работа, но столь важная для развития обществ и стабилизации сообществ.

Залог значимости резолюции 1325 – ее политическая мощь. Это политический и оперативный инструмент, изменивший концептуализацию безопасности и по-новому вписавший в это пространство вопрос о правах женщин. Этот инструмент нуждается в более твердой приверженности и заинтересованности, чтобы полностью реализовать свой потенциал.

Несмотря на достигнутый прочный прогресс, нужно сделать еще больше. По прошествии восемнадцати лет и с принятием еще семи резолюций тысячи голосов женщин согласятся с тем, что резолюция 1325 до сих пор очень нужна. С ее помощью была заложена почва для того, чтобы воспарили идеи «Женщины, мир и безопасность». Коллективные резолюции стали предвестником революции. На пути к двадцатой годовщине НАТО и впредь будет развивать и укреплять свое толкование тематики «Женщины, мир и безопасность» и таким образом вносить свой вклад в создание прочной основы безопасности для всех.


Клэр Хатчинсон, с января 2018 года – специальный представитель генерального секретаря НАТО по вопросам женщин, мира и безопасности; до этого более десяти лет работала страшим советником по гендерным вопросам в ООН.

Публикации «Вестника НАТО» необязательно отражают официальную позицию или политику правительств государств-членов НАТО или самой организации.

Об авторе

Клэр Хатчинсон, с января 2018 года – специальный представитель генерального секретаря НАТО по вопросам женщин, мира и безопасности; до этого более десяти лет работала страшим советником по гендерным вопросам в ООН.