Устойчивость: планирование «тотальной обороны» Швеции

04/04/2018

В связи с ухудшающимися условиями безопасности Швеция предпринимает шаги, призванные не только повысить ее боеспособность, но и сделать ее общество более устойчивым. В 2017 году правительство назначило Оборонную комиссию, которой было поручено провести перспективный анализ, с тем чтобы наметить будущую оборонную политику и построение обороны страны. В недавно подготовленном комиссией докладе основной упор делается на том, что необходимо подготовить все общество к самому худшему сценарию войны.

Шведский подход во многом перекликается с принципами устойчивости, которые содержатся в Статье 3 учредительного договора НАТО. Швеция и Североатлантический союз тесно сотрудничают во многих областях, в частности в области гражданской готовности. Семь исходных требований, изложенных в обязательстве по обеспечению устойчивости, согласованном руководителями стран НАТО на встрече на высшем уровне в Варшаве в 2016 году, являются ценным руководством по укреплению устойчивости стран.

Нынешняя оборонная политика

Условия безопасности на севере Европы ухудшились после незаконной аннексии Крыма Россией в 2014 году. Государства-члены НАТО и страны-партнеры все больше понимают, что чтобы справиться с вызовами, брошенными европейской безопасности и международному порядку, основанному на правилах, необходимо быстро преобразовать построение нашей обороны и подготовить общества наших стран к тяготам, сопряженным с вооруженным конфликтом. Сдерживание и предоставление заверений с опорой на расширенное сотрудничество и совместные действия – необходимые шаги, но на национальном уровне каждая страна должна повысить готовность общества к этим новым условиям безопасности. Таким образом, основная первоочередная задача нынешнего закона об обороне Швеции, принятого в 2015 году, заключается в том, чтобы повысить боеспособность вооруженных сил. Это предполагает разработку концепции тотальной обороны, в которую входит как военная, так и гражданская оборона в рамках подхода к безопасности «всем миром».

После незаконной аннексии Крыма Россией в 2014 году государства-члены НАТО и страны-партнеры все больше понимают, что необходимо быстро справиться с вызовами, брошенными европейской безопасности и международному порядку, основанному на правилах. На фото: 18 ноября 2014 года Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг (справа) и Министр обороны Швеции Петер Гултквист (слева) проводят встречу в штаб-квартире НАТО. © NATO

Нынешняя оборонная политика Швеции сосредоточена на двух аспектах: повышение национального военного потенциала и углубление сотрудничества с другими странами и международными организациями, в соответствии с заявлением о солидарности этой страны. В нем говорится: «Швеция не будет оставаться пассивной, если какое-либо государство-член ЕС или североевропейская страна пострадает от бедствия или подвергнется нападению. Мы ожидаем, что эти страны поступят аналогичным образом, если пострадает Швеция. И поэтому Швеция должна быть способна предоставлять гражданскую и военную поддержку и получать ее».

С принятием нынешнего Закона об обороне наметилась новая тенденция в оборонных расходах Швеции. Впервые за более чем два десятилетия правительство приняло решение об увеличении оборонных расходов. В 2017 году правительство еще больше укрепило оборонный бюджет, снова ввело призыв и решило вновь обеспечить военное присутствие на острове Готлэнд, расположенном посередине Балтийского моря.

Важным аспектом Закона об обороне 2015 года было возобновление планирования тотальной обороны. Можно утверждать, что в период «холодной войны» Швеция была одним из наиболее милитаризованных государств Западной Европы, и у нее была систематическая и хорошо разработанная концепция тотальной обороны, охватывающая все общество целиком. Одним из дивидендов мира, воцарившегося по окончании «холодной войны», стало то, что планирование тотальной обороны по большей части прекратилось. Вместо этого Швеция определила в качестве приоритетных экспедиционные силы и средства и кризисное регулирование.

В результате этого в течение многих лет не велось систематического планирования или подготовки к объявлению правительством повышенной тревоги или военных условий, причем это относится и к гражданской сфере. Теперь перед Швецией стоит непростая задача по возобновлению тотальной обороны.

В виду оборонной политики, проводимой Швецией ранее, и произошедшими с течением времени изменениями в обществе снова перейти на тотальную оборону непросто. Законы в Швеции может быть и те же, но общество функционирует совершенно по-другому по сравнению с периодом «холодной войны». Нужно наметить стратегическое направление и определить устремления, чтобы добиться успеха в работе по планированию и подготовке. Чтобы снова внедрить тотальную оборону, нужно провести всеобъемлющую социальную реформу.

Заглядывая вперед: 2021-2025 годы

В январе 2017 года министр обороны Швеции Петер Гултквист назначил Оборонную комиссию, перед которой была поставлена четкая задача: уточнить стратегическое направление предстоящего Закона об обороне на период с 2021 по 2025 год и заручиться широкой политической поддержкой для дальнейшей разработки политики безопасности и обороны Швеции. Комиссия выступает в качестве площадки для консультаций между правительством и представителями политических партий парламента. Задача Комиссии состоит в том, чтобы провести перспективный анализ и рекомендовать политические меры, призванные определить параметры будущей оборонной политики и построения обороны страны. Доклады комиссии вносят важный вклад в работу по составлению нового Закона об обороне.

Нынешняя оборонная политика Швеции сосредоточена на повышении национального военного потенциала и углублении сотрудничества с другими странами и международными организациями. На фото: основные боевые танки во время учений «Аврора», ставших самыми крупными военными учениями Швеции за более чем двадцать лет (сентябрь 2017). © Swedish Armed Forces

В декабре 2017 года Комиссия подготовила свой первый доклад министру обороны: «Устойчивость: концепция тотальной обороны и строительство гражданской обороны на период 2021–2025 годы». В докладе изложены устремления и принципы концепции реформированной тотальной обороны, призванной обеспечить готовность шведского общества к вооруженному нападению. В связи с ухудшением условий безопасности очевидно, что шведское общество должно систематически и комплексно готовиться к самому худшему сценарию войны.

С какими трудностями сталкивается работа по выстраиванию по-новому концепции тотальной обороны Швеции? За последние несколько десятилетий общество Швеции значительно изменилось. Например, страна в большой степени зависит от экономики, которая функционирует по принципу «точно в срок» и уязвима в случае нарушения бесперебойного электроснабжения, потока информации, транспортных сообщений и финансовых транзакций. Перебои с поставками товаров и оказанием услуг незамедлительно скажутся на большой части общества. Цифровые технологии привели к значительным изменениям в обществе и в нашей повседневной жизни. Системы электронных коммуникаций не предназначены для функционирования в военных условиях, а кибернападения представляют реальную угрозу. То что раньше относилось к сфере государственных услуг, оказываемых правительством, теперь находится в частном владении. Эти изменения – важные факторы, которые необходимо учитывать, заново налаживая планирование тотальной обороны.

Действующие в Швеции законодательство и нормативные положения предусматривают широкий правовой инструментарий, позволяющий мобилизовать необходимые ресурсы в обществе, с тем чтобы добиться максимальных усилий в сфере обороны. Тотальная оборона определяется шведским законодательством как планирование и меры, требуемые для подготовки страны к войне. Концепция тотальной обороны предполагает, что если правительство объявляет о приведении в высшую степень готовности, все составляющие общества, как гражданские, так и военные, подключаются к обороне. Таким образом парламент, правительство, государственные органы, муниципалитеты, частные предприятия, добровольческие оборонные организации, а также отдельные лица – все являются частью тотальной обороны Швеции.

Мобилизация всего общества

В случае серьезного кризиса с безопасностью может пройти относительно длительный период времени, прежде чем международное сообщество сможет оказать поддержку Швеции. Тем временем Швеция должна быть способна защитить себя и справиться с трудностями без сторонней помощи.

Поэтому Комиссия рекомендует в качестве основы концепции тотальной обороны Швеции и связанного с этим планирования способность выстоять перед лицом серьезных нарушений функционирования общества в течение трех месяцев. Частично планирование и подготовка в течение этого времени должны быть направлены на то, чтобы справиться с вооруженным нападением и войной. При возникновении подобной ситуации необходимо будет быстро преобразовать общество и мобилизовать военные и гражданские ресурсы, чтобы усилить оборону. На это может потребоваться неделя.

При наихудшем сценарии войны наверняка возникнут перебои с электроснабжением, что быстро скажется на большой части общества. Структурам, отвечающим за критически важные услуги в Швеции, нужно будет изыскать независимые срочные решения для обеспечения доступа к электроснабжению.
© Storyblocks.com

Помимо подготовки общества к кризису или войне необходимо также, чтобы граждане взяли на себя ответственность за снабжение себя всем необходимым, чтобы они могли продержаться неделю без поддержки государства. Государственные учреждения должны сосредоточиться на тех, кто не может позаботиться о себе, при этом одновременно мобилизуя общество к войне. Это важный сигнал, направленный населению Комиссией.

Мощная тотальная оборона начинается с готовности населения к участию в обороне страны. Подготовленность к кризису и войне необходимы, чтобы выдержать первоначальный шок и выстоять под ударом. Население и руководители должны понимать, что может потребоваться от них в условиях военного времени. Более того, защищать открытое общество, верховенство права и наш суверенитет становится все более важной задачей. Правительство уже отреагировало на одно из предложений Комиссии о создании новой организации, на которую будут возложены общие обязанности по разработке и координации психологической обороны страны. Это предполагает, в частности, борьбу с дезинформацией и обеспечение доведения информации до общественности.

Чтобы облегчить трудные испытания, которым подвергается гражданское население в случае вооруженного нападения, необходимо подготовить планы и выделить ресурсы на цели гражданской обороны в мирное время. В структуру гражданской обороны входят: персонал региональных резервов усиления спасательных служб и организация защиты страны в муниципалитетах, а также убежища и планы эвакуации в специально указанные районы.

И работники частного сектора, и госслужащие будут иметь ключевое значение для усилий по тотальной обороне. Например, Комиссия предлагает закрепить за работниками центральных государственных учреждений, муниципалитетов, местных органов власти и конкретных частных предприятий определенные функции в планировании тотальной обороны. Комплектование гражданской обороны в значительной мере будет основано на выполнении этими работниками своих обычных функций. Добровольческие оборонные структуры также будут играть важную роль в организации гражданской обороны.

Более того, в случае серьезного кризиса с безопасностью или войны принципиально важно сохранить необходимый и разумный доступ к продуктам питания, питьевой воде, энергоресурсам и лекарственным препаратам. Необходимо организовать запасы некоторых стратегических продуктов питания. В большинстве секторов, функционирование которых критически важно, необходимо разработать методику определения первоочередности. Это также важно для применения законов о нормировании.

Необходимо подготовиться и отработать на практике действия в случае массовых потерь в военных условиях. На фото: медицинская эвакуация пострадавших во время учений «Аврора» (сентябрь 2017). © Swedish Armed Forces

Принципиально важно обеспечить мощный кибернетический потенциал. Однако в случае вооруженного нападения снабжение электричеством, вполне вероятно, будет серьезно ограничено. Структуры, отвечающие за критически важные службы, должны изыскать независимые срочные решения для обеспечения доступа к электроснабжению. При планировании тотальной обороны и подготовке к ней необходимо учитывать тот факт, что вполне вероятно электроснабжение и электронная связь будут нарушены.

Многие секторы и операции зависят от транспортной инфраструктуры. В планы по тотальной обороне следует включить хранение топлива, чтобы повысить устойчивость в этом секторе. Способность к получению международной поддержки, как гражданской, так и военной, также является важным фактором.

Высоко специализированная система здравоохранения Швеции организована для работы в условиях мирного времени. Необходимо подготовиться и отработать на практике действия по переходу от обычного функционирования к массовому потоку пострадавших. В военное время число раненых может достичь десятков тысяч. В такой ситуации любой системе здравоохранения придется напряженно работать. Нужно начать планирование с определения принципов здравоохранения в условиях кризиса и войны, сосредоточив работу на предоставлении достаточного ухода, чтобы добиться максимального процента выживания.

Частные предприятия имеют все большее значение для усилий по тотальной обороне. В соответствии со шведским законодательством, коммерческие структуры должны участвовать в процессе планирования тотальной обороны. Комиссия рекомендует определить и назначить ключевые компании. В рамках тесного диалога с частными предприятиями государственные структуры должны дать оценку необходимой подготовке к размещению и нормированию, а также другим мерам по обеспечению готовности.

В докладе Комиссии представлен еще один вывод, согласно которому за последние несколько лет в шведском обществе стремительно сократилось обращение наличных денежных средств. Однако в условиях кризиса или войны население должно быть способно осуществлять базовые экономические трансакции. Таким образом, необходимо иметь доступ к наличным средствам, альтернативным способам проведения сделок или какому-то виду кредитования, чтобы сохранить базовые экономические отношения. Это важно, чтобы население продолжало сосредоточиваться на усилиях по обороне. Поэтому правительство должно быть способно сделать так, чтобы имелись наличные средства, даже в условиях серьезных сбоев в функционировании платежной системы.

В заключение Комиссия представила ряд предложений, нацеленных на повышение потенциала тотальной обороны Швеции и устойчивости страны. В совокупности эти предложения равноценны далеко идущей реформе общества. В условиях кризиса или вооруженного конфликта готовность имеет первостепенное значение.


Д-р Бьорн фон Сидоу, председатель Шведской оборонной комиссии, заместитель председателя Конституционного комитета и глава делегации Швеции в парламентской ассамблее НАТО. До этого – министр обороны (1997-2002) и спикер парламента (2002-2006). С 1994 года – депутат парламента от социал-демократической партии.

Публикации «Вестника НАТО» необязательно отражают официальную позицию или политику правительств государств-членов НАТО или самой организации.

Об авторе

Д-р Бьорн фон Сидоу, председатель Шведской оборонной комиссии, заместитель председателя Конституционного комитета и глава делегации Швеции в парламентской ассамблее НАТО. До этого – министр обороны (1997-2002) и спикер парламента (2002-2006). С 1994 года – депутат парламента от социал-демократической партии.