Борьба с сексуальным насилием в условиях конфликта

26/10/2017

В связи с семнадцатой годовщиной принятия Советом Безопасности Организации Объединенных Наций резолюции 1325 о женщинах, мире и безопасности два специалиста рассматривают вопрос о том, насколько нам удалось продвинуться в борьбе, нацеленной на ликвидацию сексуального насилия в условиях конфликта и какую поддержку можно было бы оказать при проведении операций НАТО, с тем чтобы усилить эту работу.

В ходе сегодняшних вооруженных конфликтов гражданское население все больше становится мишенью и подвергается чрезвычайным формам насилия. В отношении гражданских лиц совершаются жестокие действия на передовой затяжных конфликтов в таких странах, как Афганистан, Центральноафриканская Республика, Демократическая Республика Конго, Ирак, Мали, Южный Судан и Сирия, где тысячи подвергаются одной из самых жестоких форм враждебных действий: сексуальное насилие в условиях конфликта.

В ходе сегодняшних вооруженных конфликтов гражданское население все больше становится мишенью и подвергается чрезвычайным формам насилия: тысячи подвергаются одной из самых жестоких форм враждебных действий – сексуальное насилие в условиях конфликта.

Долгосрочный разрушительный характер сексуального насилия в условиях конфликта, а также его губительное воздействие на целые сообщества по-прежнему представляют значительную угрозу глобальному миру и безопасности. В результате этого от тех, кто действует во время конфликтов и в постконфликтных условиях, в частности военнослужащих НАТО, и кому по мандату предписано защищать гражданское население, в большей мере ожидается, что они будут играть более заметную роль в решении этого вопроса.

Использование сексуального насилия в конфликтах во всем мире

Во всем мире сексуальное насилие использовалось веками как тактика войны. В настоящий момент от этого явления часто страдают африканский и ближневосточный регионы. Однако во время Второй мировой войны повсеместное сексуальное насилие происходило и в Европе, и было признано одним из ключевых аспектов межнациональных конфликтов в бывшей Югославии и Руанде.

В условиях сегодняшних конфликтов сексуальное насилие не снизилось, что подчеркивается в сообщениях по всему мире. Тогда как многие страны подвержены угрозе сексуального насилия, свидетельства его применения и воздействия были документально зафиксированы в 2016 году в 19 странах Африки, Азии, Европы и Южной Америки (см. Доклад Генерального секретаря ООН о сексуальном насилии в условиях конфликта, апрель 2017). Помимо официальной документации по этим странам во многих других ситуациях присутствует губительная угроза совершения сексуального насилия в условиях конфликта или его последствий.

Сегодня применение сексуального насилия в условиях конфликта признано, кодифицировано и преследуется в судебном порядке как одно из самых серьезных нарушений международного права. Правом вооруженных конфликтов (известно также как международное гуманитарное право) и международным правом в области прав человека злодеяния подобного рода определены как военное преступление, преступление против человечности и в определенных случаях как составной элемент геноцида.

Сексуальное насилие в условиях конфликта часто понимается как изнасилование женщин и девочек в военное время. Однако в Римском статуте Международного Уголовного Суда оно определяется как многогранное явление, и помимо изнасилования к нему относятся: сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительный аборт, принудительная стерилизация, принудительное вступление в брак и любые другие виды сексуального насилия сопоставимой тяжести. Хотя действительно в первую очередь сексуальному насилию в условиях конфликта подвергаются женщины и девочки, оно также становится стратегическим оружием против мужчин и мальчиков, поскольку часто нацелено на уничтожение целых сообществ за счет разрушения их социальной структуры.

Хотя часто в первую очередь сексуальному насилию в условиях конфликта подвергаются женщины и девочки, оно также применяется в отношении мужчин и мальчиков.

Помимо различных видов тяжкого сексуального насилия взаимосвязь между сексуальным насилием в условиях конфликта и вооруженными конфликтами принимает различные формы. Она просматривается в характеристике виновного или жертвы, атмосфере безнаказанности, трансграничных последствиях или нарушениях условий соглашений о прекращении огня (см. Доклад Генерального секретаря ООН о сексуальном насилии в условиях конфликта, апрель 2017).

На практике это означает, что сексуальное насилие в условиях конфликта зачастую намеренно используется как тактика войны или террора, причем как негосударственными вооруженными группами, так и государственными силами безопасности, поскольку в результате этого наносится физическая или психическая травма, разрушительные последствия которой ощущаются далеко не только непосредственной жертвой физического насилия. По причине этих долгосрочных и неотступных последствий для жертв и сообществ, в которых они живут, сексуальное насилие в условиях конфликта представляет значительный риск для усилий по стабилизации, а также устойчивого урегулирования конфликтов и эффективного постконфликтного восстановления.

Более того, как следует из материалов об экстремистских и террористических группах, они все больше и больше используют сексуальное насилие как тактику ведения действий. Пример тому – «Даиш» или так называемое Исламское государство, действующее в Ираке и в Сирии и использующее сексуальное насилие в условиях конфликта в качестве тактики терроризма, пыток и для выбора мишеней по этническому или религиозному признаку. «Даиш» и другие экстремистские группы, такие как «Боко харам», тоже используют сексуальное насилие в условиях конфликта как способ привлечения и удержания комбатантов, обещая своим бойцам «жен» и секс-рабынь. Более того, сексуальное рабство стало для этих групп большим источником доходов, которые используются для финансирования операций: женщин и девочек продают на открытых рынках, а с травмированных сообществ взимают выкуп.

Угроза международному миру и безопасности

Впервые угроза, которую сексуальное насилие в условиях конфликта представляет международному миру и безопасности, была признана в резолюции 1325 Совета Безопасности ООН, принятой 31 октября 2000 года. Эта резолюция легла в основу повестки дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности, которая продемонстрировала связь между миром и безопасностью и несоразмерным воздействием вооруженных конфликтов на женщин и девочек.

После резолюции 1325 Совет Безопасности принял еще восемь резолюций в рамках повестки дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности, причем четыре из них сосредоточены на сексуальном насилии в условиях конфликта: резолюции 1820, 1888, 1960 и 2106. В этих резолюциях сделано важное уточнение: мужчины и мальчики тоже становятся мишенью. Помимо этого, в других резолюциях проводится связь между сексуальным насилием в условиях конфликта и другими связанными с этим явлениями, такими как незаконная торговля людьми и насильственный экстремизм, например, в резолюции 2331 Совета Безопасности ООН.

«Даиш» и другие экстремистские группы, такие как «Боко харам», тоже используют сексуальное насилие в условиях конфликта как способ привлечения и удержания комбатантов, обещая своим бойцам «жен» и секс-рабынь.

После того как в 2000 году была создана повестка дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности, характер конфликтов изменился, и гражданское население во все большей мере подвергается крайнему и целенаправленному насилию. Вместе с тем стало однозначно ясно, что те, чей мандат предусматривает защиту, обязаны предотвращать сексуальное насилие в условиях конфликта и реагировать на него. Эта обязанность была недавно включена в руководящие документы НАТО (в частности, Военные руководящие указания по предотвращению сексуального и гендерного насилия в условиях конфликта и реагирования на него, принятые в июне 2015 года), где делается более сильный упор на роли НАТО в защите гражданского населения от физического насилия в условиях конфликта или угрозы подобного насилия.

В соответствии с Политикой НАТО по защите гражданских лиц, утвержденной в июле 2016 года, в рамках военных операций необходимо вести целый ряд действий, вплоть до применения смертоносной силы и включая его, в целях предотвращения ситуаций, при которых гражданские лица страдают от физического насилия, и реагирования на такие ситуации. В политике также указывается, что защита гражданского населения относится ко всем трем основным задачам НАТО: кризисное регулирование, коллективная оборона и безопасность на основе сотрудничества. Таким образом, на основании этих указаний о защите гражданского населения от физического насилия, перед силами, развертываемыми сегодня в рамках операций НАТО, напрямую поставлена задача по борьбе с сексуальным насилием в условиях конфликта.

Борьба с сексуальным насилием в условиях конфликта при проведении операций НАТО

Защита гражданского населения от сексуального насилия в условиях конфликта – сквозной вопрос, и чтобы эффективно решать его требуются всеобъемлющие ответные меры со стороны военных, полиции и гражданских структур. Каждый компонент играет важнейшую и единственную в своем роде роль в борьбе с сексуальным насилием в условиях конфликта, и все должны это досконально понимать. Военные играют жизненно важную роль в этой области, благодаря их знаниям и опыту в сфере укрепления безопасности, а также поскольку их долг – защищать. Как подчеркивается в доктрине НАТО, защита от физического насилия имеет отношение ко всем основным задачам, а значит, борьба с сексуальным насилием в условиях конфликта должна учитываться при проведении всех операций, и в обязанности командного состава входит учитывать эти соображения наряду со всеми другими потенциальными угрозами во время оперативного планирования и выполнения задачи.

Применение военной силы в целях предотвращения сексуального насилия во время конфликтов и реагирования на него должно быть основано на значительном понимании контекста и тщательном анализе «действующих лиц» и угрозы при планировании и проведении операций. При этом необходимо анализировать связь между угрозами безопасности и уязвимым населением. Чтобы понять эти связи, при проведении ситуационного анализа необходимо поставить следующие вопросы:

  • кто совершает насилие?
  • против кого совершается насилие?
  • как и где действует угрожающая структура?
  • что нужно потенциальному виновному для осуществления угрозы (силы и средства)?
  • почему совершается насилие?
  • какие защитные механизмы уже используются гражданским населением?
  • какие внешние защитные структуры присутствуют и как их надо подключить?

Проблемы и дальнейшая работа

Обязанность бороться с сексуальным насилием в условиях конфликта предусматривает, что эта тема должна входить в учебно-образовательную подготовку в государствах-членах НАТО при подготовке к операциям. Необходимо сделать упор на конкретных функциях и обязанностях военнослужащих в плане предотвращения сексуального насилия в условиях конфликта и реагирования на него. Это означает, что военнослужащие – мужчины и женщины – должны проходить систематическую учебную подготовку по вопросам сексуального насилия в условиях конфликта в рамках выполнения основных военных задач, в частности нужно заострить внимание на доктрине, мандатах и правилах применения силы. При этом применение силы и готовность применить силу – критически важный аспект.

Чтобы эффективно решать вопрос о защите гражданского населения от сексуального насилия в условиях конфликта, требуются всеобъемлющие ответные меры со стороны военных, полиции и гражданских структур. Совместная, комплексная учебная подготовка этих организаций могла быть стать хорошей перспективой. © Civil-Military Cooperation Centre of Excellence (Центр передового опыта по военно-гражданскому сотрудничеству)

Нужно помнить о том, что существует много способов защитить гражданское население от физической расправы и иных угроз. При проведении операций военные силы играют важнейшую роль среди этих защитных механизмов, поскольку они укрепляют физическую безопасность населения в районах, затронутых вооруженным конфликтом. То, как они взаимодействуют в оперативной обстановке с другими участниками, мандат которых предусматривает защиту, принципиально важно, и необходимо понимать ключевую и важнейшую роль и обязанности военных в этой мозаике ответных мер.

Во время операций надо строить и укреплять мосты между всеми участниками, мандат которых предусматривает защиту, с тем чтобы комплексно решать проблему сексуального насилия в условиях конфликта и многочисленных последствий этой проблемы, потому что каждый участник играет конкретную и уникальную роль с точки зрения предотвращения и реагирования. Если не подходить к проблеме комплексно, необходимая система действий по предотвращению сексуального насилия в условиях конфликта и реагирования на него будет нарушена, в результате чего зачастую операции не удается должным образом защитить гражданское население от физического насилия. Это означает, что в условиях вооруженных конфликтов военные должны в большей мере координировать работу с внешними структурами, такими как международные организации, неправительственные организации и гражданское общество.

По мере того как многие структуры пересматривают свою учебную подготовку в области защиты гражданского населения, в будущем предлагается придерживаться следующего подхода: создать совместную и комплексную учебную подготовку для военных, полиции и гражданских организаций, с тем чтобы обеспечить всеобъемлющее понимание и эффективное реагирование, и чтобы не получилось больше вреда, чем пользы в и без того тяжелой ситуации. Если инструктаж и учебная подготовка тех, кто готовится к участию в операциях, будут вестись с учетом мер по защите, военные будут в большей мере готовы к эффективному планированию и проведению операций по борьбе с сексуальным насилием в условиях конфликта. В конечном итоге это может помочь НАТО стать в большей мере способной добиться поставленной цели: содействовать стабильности в районах конфликта и эффективно способствовать защите гражданского населения.


Сине Ворланд Холен и д-р Лотте Вермей, старшие советники при Норвежском оборонном университетском колледже.

Ворланд Холен курирует работу по пониманию культуры и повестке дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности в рамках международных операций, а также руководит проектом по повышению способности военных к борьбе с сексуальным насилием в условиях конфликта.

Вермей в настоящий момент курирует проект по сексуальному насилию в условиях конфликта; с 2015 по 2017 год работала советником по вопросам защиты женщин при Миссии ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго.

Публикации «Вестника НАТО» необязательно отражают официальную позицию или политику правительств государств-членов НАТО или самой организации

Об авторе

Сине Ворланд Холен и д-р Лотте Вермей, старшие советники при Норвежском оборонном университетском колледже.

Ворланд Холен курирует работу по пониманию культуры и повестке дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности в рамках международных операций, а также руководит проектом по повышению способности военных к борьбе с сексуальным насилием в условиях конфликта.

Вермей в настоящий момент курирует проект по сексуальному насилию в условиях конфликта; с 2015 по 2017 год работала советником по вопросам защиты женщин при Миссии ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго.