Поддержка Афганистана – стратегический выбор

Перед афганскими силами обороны и безопасности стоят огромные задачи. Они противодействуют хорошо оснащенным повстанцам, пользующимся безоговорочной поддержкой со стороны организованной преступности, международных террористов и ряда соседних стран. Они находятся на передовой борьбы с террористическими группами, среди которых Аль-Каида, так называемое Исламское государство и сеть Хаккани. Более того, как неоднократно заявлял Президент Афганистана Мохаммед Ашраф Гани, в течение четырнадцати лет Афганистан пребывает в состоянии необъявленной войны с Пакистаном. Также считается, что Афганистан по-прежнему является негласным полем сражения между Индией и Пакистаном – двумя ядерными державами.

Принципиально важно, чтобы международное сообщество продолжало оказывать поддержку Афганистану, наращивая потенциал сил, отвечающих за безопасность этой страны, и обеспечивая их финансово до тех пор, пока она не будет в состоянии делать это самостоятельно. Эта поддержка не только является жизненно важной для Афганистана, но и отвечает стратегическим интересам международных партнеров Афганистана.

Уничтожение гордой армии

Афганистан знает о конфликтах не понаслышке. За последние три тысячелетия он пережил многочисленные гражданские, региональные и межрегиональные войны. В течение длительного периода истории страны ее безопасность и оборона зависели от дружин, но в Х веке, в период существования Газневидской империи, началось создание армии.

К 80-м годам ХХ века у Афганистана были малочисленные, но мощные вооруженные силы. Поскольку Афганистан – страна с гористой местностью, не имеющая выхода к морю, ее вооруженные силы в большой степени зависели от ВВС, обеспечивавших переброску, разведку и непосредственную поддержку с воздуха. На вооружении ВВС находилось более 400 летательных аппаратов, в частности около 240 боевых самолетов, 150 вертолетов и, наверное, 40 транспортных самолетов.

Март 2016 года: афганские силы безопасности, ведущие действия против боевиков, занимают позицию на вершине холма в провинции Баглан. © REUTERS

Символом истории авиации, которой гордилась страна, стал летчик ВВС Афганистана Абдул Ахад Моманд – первый афганец и четвертый по счету мусульманин, совершивший полет в космос в составе экипажа космического корабля «Союз ТМ-6» и пробывший девять дней на борту космической станции «Мир» в 1988 году как космонавт-исследователь по программе «Интеркосмос».

Эти достижения были сведены на нет, а большая часть военной техники разворована и уничтожена за десятилетия войны и внутреннего конфликта. После терактов 11 сентября 2001 года в эту ситуацию вмешалось международное сообщество.

Начать с нуля

В августе 2003 года НАТО приняла командование Международными силами содействия безопасности (МССБ/ИСАФ), действовавшими по мандату Организации Объединенных Наций (ООН). За последующие десять лет пребывания контингента МССБ наращивание потенциала афганских национальных сил безопасности и обороны становилось все более важной задачей МССБ.

Поскольку материальное имущество афганской армии было уничтожено, начинать пришлось с нуля. Более того, в рамках программы под руководством ООН по разоружению, демобилизации и реинтеграции было разоружено около 100 тысяч моджахедов и офицеров, служивших при бывшем коммунистическом режиме, и многим из них было запрещено служить в афганских силах безопасности.

Со временем стало ясно, что разоружение вооруженных отрядов и исключение профессиональных офицеров, наряду с крайне централизованной стратегией управления и безопасности, которой придерживалась группировка МССБ, дали возможность талибам и террористам вновь поднять голову и организовать свои отряды в сельских районах Афганистана.

Начало августа 2003 года, НАТО готовится принять командование международным миротворческим контингентом в Афганистане, афганская женщина проходит мимо плаката в Кабуле с призывом развернуть контингент не только в столице. © REUTERS

Сопротивление и потери увеличивались. В конечном итоге, в 2009 году под руководством генерала Стэнли Маккристала МССБ приняли противоповстанческую стратегию. Эта стратегия предусматривала оттеснение талибов бóльшими силами МССБ, и одновременно бóльший упор на обучении и наращивании потенциала афганских сил безопасности, с тем чтобы в конечном итоге они были способны обеспечивать безопасность своей страны.

К тому моменту, когда МССБ завершили процесс постепенной передачи афганским властям ответственности за обеспечение безопасности в стране до окончания миссии МССБ в декабре 2014 года, в Афганистане было около 352000 хорошо обученных солдат и полицейских – впечатляющее достижение. МССБ оказали Афганистану жизненно важную помощь: обеспечили безопасность, необходимую для того, чтобы в стране закрепилась демократия, были восстановлены учреждения и инфраструктура, вновь открылись тысячи школ, активно работали свободные СМИ, и страна заново обрела международное признание.

Отсутствие руководства

Разумеется, на момент окончания миссии МССБ боевики не были разгромлены окончательно. Афганистан по-прежнему испытывает огромные проблемы в связи с нестабильностью и отсутствием должной безопасности. Национальным силам безопасности потребуется долгосрочная международная поддержка как в финансовом плане, так и в плане наращивания военного потенциала.

Афганский сектор безопасности добился огромных подвижек с точки зрения количества, но настало время сосредоточиться на качестве и глубокой реформе сектора безопасности. Афганским силам безопасности не хватает сильного политического и военного руководства на всех уровнях, а также ресурсов, необходимых для гибридной борьбы. Должность министра обороны пребывает вакантной с середины 2014 года. Более того, отстает реформа министерства внутренних дел.

Тем не менее афганские силы проявили себя как бесстрашные бойцы в борьбе с террористами и повстанцами. Вопреки ожиданиям и многочисленным прогнозам, предрекавшим, что за передачей основной ответственности за обеспечение безопасности афганцам последует гражданская война, они с доблестью и честью защищают свою страну.

Ноябрь 2014 года: солдаты Афганской национальной армии участвуют в учениях на военной базе в Кабуле. © REUTERS

Теперь упор нужно сделать на воспитании образованных, профессиональных и хорошо обученных офицеров, сержантов и прапорщиков. Повышение навыков руководства, учет гендерных факторов и налаживание механизмов подотчетности в министерствах, отвечающих за безопасность, должны стать приоритетными направлениями работы. Необходимо также развивать способности молодых офицеров и солдат, которые придут на смену старшему поколению в министерстве обороны и силах безопасности. Настало время и для создания профессиональной полиции и проведения более четкого различия между обязанностями правоохранительных органов и вооруженных сил.

Человеческие и материальные жертвы

Затратная, кровавая и затяжная война в Афганистане изнурила налогоплательщиков стран-доноров и стран, выделивших воинские контингенты. Нет точных цифр по расходам, понесенным международной коалицией во время войны, однако известно, что только США выделили около 113 млрд. долларов с 2002 года на восстановление и оказание поддержки Афганистану. Пришлось заплатить и более высокую цену – человеческими жизнями: на конец февраля 2016 года погибло 3 515 человек из числа сил коалиции и десятки тысяч бойцов афганских сил безопасности и гражданских лиц.

И все же НАТО и широкое международное сообщество вновь обязались оказывать поддержку Афганистану в течение еще одного десятилетия. В январе 2015 года НАТО и ее партнеры приступили к выполнению новой миссии по учебной подготовке, консультированию и содействию – «Резолют саппорт» («Решительная поддержка»). По линии программы долгосрочного партнерства с Афганистаном Североатлантический союз осуществляет широкое сотрудничество с этой страной. США и Афганистан также согласовали рамки для долгосрочного партнерства и двустороннее соглашение о безопасности.

Морской пехотинец США на церемонии прощания с погибшим товарищем в провинции Гильменд в 2009 году.

На саммите НАТО в Чикаго в 2012 году НАТО и ее партнеры обязались предоставлять финансовую поддержку в целях обеспечения афганских сил до конца 2017 года, и уже ведется работа над тем, чтобы поддержка оказывалась до 2020 года. С 2007 года страны НАТО и партнеры ежегодно выделяли около 430 млн. долларов США в Целевой фонд НАТО для Афганской национальной армии.

Партнеры Афганистана хотят, чтобы пролитая в Афганистане кровь и вложенные в него материальные средства не были напрасны и помогли стране встать на ноги. Примирение противоборствующих сил – лучший способ покончить с войной, но пока этот вопрос не урегулирован, пока ухудшаются условия безопасности и растут террористические угрозы, требуется непрерывное участие стран НАТО и партнеров в Афганистане, которое к тому же отвечает их собственным стратегическим интересам.

Стратегический выбор

Афганистан, не имеющий выхода к морю и расположенный по соседству с Китаем, Пакистаном, Ираном и Центральной Азией, – важная с геостратегической и геополитической точки зрения страна. Это единственная страна региона, предоставляющая открытый доступ США и странам НАТО. Хайберский проход, расположенный между Афганистаном и Пакистаном, давно является одним из важнейших торговых путей и стратегических военных точек в мире. Более того, Шелковый путь пролегает через Афганистан. Эта древняя сеть торговых путей протяженностью 4000 миль известна как перекресток культур индийской, персидской и китайской цивилизаций. Отсутствие безопасности и нестабильность в Афганистане может дестабилизировать регион и создать благодатную почву для террористических групп, что станет угрозой для стран НАТО и партнеров.

Перед Афганистаном также стоят огромные задачи в области экономики и развития. Страна богата природными ресурсами: газом, полезными ископаемыми и нефтью (более чем на триллион долларов США, согласно некоторым оценкам). Но из-за отсутствия безопасности и войны возможности по разведке месторождений и добыче этих ресурсов ограничены, и Афганистан по-прежнему одна из беднейших стран мира. Отсутствие безопасности и экономических возможностей заставляет многих афганцев бежать из страны. По данным Управления верховного Комиссара ООН по делам беженцев, более четверти миллиона беженцев и мигрантов, прибывших в Европу в 2015 году, – афганцы (на втором месте после сирийцев). Содействие Афганистану в укреплении мира и обеспечении роста экономики могло бы помочь перекрыть поток беженцев, который является утечкой мозгов для Афганистана и рискует также дестабилизировать Европейский союз.

Март 2016 года, порт острова Лесбос в Греции: афганский мигрант и его сын, спасенные береговой охраной Греции. © REUTERS

Итак, необходимо продолжать инвестировать в развитие Афганистана и строительство сил безопасности страны. 2017 год наступит очень скоро. Выбор даты для вывода миссии «Решительная поддержка» под руководством НАТО и американского присутствия может способствовать тому, чтобы афганские силы безопасности взяли обязанности на себя, но это также подкрепляет идею, декларируемую талибами: «Может, у вас и есть часы, но у нас есть время». Предстоящая встреча в верхах НАТО в Варшаве в июле 2016 года – возможность для НАТО и ее партнеров возобновить свою приверженность долгосрочной поддержке дальнейшего строительства афганского сектора безопасности. В этом заинтересованы и страны НАТО, и афганский народ.

Об авторе

Мохаммад Шафик «Хамдам», общественный деятель, писатель и аналитик, с 2008 по 2014 год старший советник по вопросам СМИ и общественной дипломатии в аппарате Старшего гражданского представителя НАТО в Афганистане. Twitter: @shafiqhamdam