Мнение экспертов

Майкл Кугельман

Связь между ресурсами, изменением климата и стабильностью в Индии

Мало кто мог предсказать, что рост населения, сокращение ресурсов и изменение климата отразятся на безопасности. О каких последствиях идет речь? Как они скажутся на густо заселенных районах мира? Майкл Кугельман рассматривает возможные изменения в Южной Азии вообще и в Индии в частности.

Мало регионов более нестабильны с точки зрении экологии, чем Южная Азия.

Перед регионом стоит проблема повышения уровня моря, периодически в прибрежных зонах случаются наводнения, что вызывает особое беспокойство в регионе, где прибрежные районы густо заселены и богаты пахотными землями. Помимо этого Южная Азия крайне уязвима в связи с таянием ледников. В Западных Гималаях, обеспечивающих водой большую часть Южной Азии, наблюдалось одно из самых быстрых таяний ледников в мире.

Испытывается довольно острая нехватка природных ресурсов.

В Южной Азии проживает около четверти мирового населения, однако здесь находится меньше пяти процентов ежегодно восполняемых водных ресурсов. Объем имеющейся воды резко снизился: он составлял более 21 тыс. кубических метров на душу населения в 60-е годы, а в 2005 году составил около восьми тысяч кубических метров.

Согласно недавним прогнозам, к 2025 году часть региона может столкнуться с дефицитом воды (количество воды на душу населения меньше тысячи кубических метров). В Южной Азии нехватка воды ставит под угрозу продовольственную безопасность и здоровье, но также источники существования, поскольку фермерское хозяйство и рыбная ловля – основные отрасли экономики.

В то же время в Южной Азии не хватает энергоресурсов. Всемирный банк присвоил электросети этого региона один из худших в мире рейтингов. Миллионы людей в Южной Азии лишены электричества, в том числе 400 млн. только в Индии.

Ресурсы иссякают

© Reuters

На самом деле, Индия является микрокосмом экологической нестабильности региона. Согласно проведенному недавно Центром глобального развития исследованию, около 40 млн. людей в Индии – больше, чем в любой другой стране – грозит гибель из-за растущего уровня моря до 2050 года. Также считается, что из-за роста температур, продуктивность сельского хозяйства Индии может снизиться на 35-40 процентов до 2080 года.

В Индии проживает более 20 процентов мирового населения, но там находится лишь четыре процента мировых запасов воды. Около 25 процентов жителей Индии – 250 млн. людей – лишены доступа к чистой воде. Расход воды в Индии настолько интенсивен, что пользователи опустошают запасы грунтовых вод. По данным Всемирного банка, Индия является самым ненасытным потребителем грунтовых вод в мире. Исследование, проведенное в 2009 году в США, обнаружило, что в трех северо-западных штатах, включая Пенджаб – главную житницу страны – за период с 2002 по 2008 год уровень грунтовых вод снижался на четыре сантиметра в год.

С энергоресурсами складывается аналогичная ситуация. В связи с экономическим ростом в Индии спрос резко увеличился, и по оценкам, к 2030 году Индия займет третье место среди потребителей энергии. Однако на примере чудовищных перебоев с электроэнергией летом 2012 года мы убедились в том, что страна с трудом справляется со спросом.

Связь со стабильностью и безопасностью

В последние годы уязвимости из-за климата и ограниченным ресурсам уделялось повышенное внимание, однако то, как это связано со стабильностью и национальной безопасностью, зачастую обходилось вниманием. В Индии эта связь проступает особенно четко.

Внутренний контекст

Она проявляется как внутри страны, так и на внешней арене. Что касается ситуации внутри страны, главный пример – антиправительственная деятельность маоистских повстанцев. Это слабо выраженное, однако широко распространенное повстанчество; оно охватывает более двух третей индийских штатов, и власти Нью-Дели часто говорят о нем как о самой серьезной угрозе внутренней безопасности страны.

© Reuters

Оплотом повстанчества является восточная и центральная часть Индии, где также находятся основные запасы угля в стране – наиболее широко потребляемого источника энергии в Индии. С учетом энергетических потребностей в стране, у Нью-Дели есть мощный стимул для подавления этих мятежников, что уже было сделано и сопровождалось тяжеловесной демонстрацией силы, приведшей к жертвам среди гражданского населения и вербовке новобранцев в ряды мятежников.

К тому же основные движущие факторы повстанчества связаны с ограничениями по природным ресурсам. Плоды масштабной добычи природных богатств – в основном угля – зачастую не доходят до местных общин, что разжигает недовольство среди бедных сельских жителей, а маоисты используют его для вербовки. Интенсивная добыча угля в этих районах также заставляет местных жителей покидать насиженные места и отравляет существование тем, кто остается, что еще больше укрепляет повстанчество.

Внешний контекст

Внешние проявления связи между невзгодами Индии с ресурсами и безопасностью заметны в отношениях с Пакистаном. На фоне растущего спроса на энергоресурсы Индия расширила проекты строительства гидроэлектростанций на западных реках бассейна Инда. Эти воды предназначены для Пакистана в силу Договора о водах Инда, хотя Индии разрешено пользоваться ими для строительства дамб и других гидроэнергетических проектов, не предназначенных для хранения воды. Однако ряд пакистанцев придерживаются другого мнения и утверждают что Индия «крадет» воду у Пакистана. Подобные обвинения становятся проблемой безопасности, когда их выдвигают структуры, подобные Лашкаре-Тайба (ЛэТ) – анти-индийской воинствующей группе, которая грозила совершением нападений на Индию в ответ на предполагаемые кражи воды.

© Reuters

Еще один внешний пример связи между ресурсами и безопасностью в Индии – ее взаимоотношения с Китаем. Поскольку Индии не хватает запасов энергоресурсов дома для удовлетворения своего огромного спроса, она ведет поиск энергоресурсов заграницей. В результате этого может возникнуть жесткая конкуренция между Индией и Китаем, который расширяет свое региональное и глобальное присутствие, по большей части, в поиске природных ресурсов.

Ряд аналитиков, занимающихся вопросами безопасности, говорят о Бенгальском заливе как о потенциальном источнике будущего конфликта между Индией и Китаем. Речь идет о районе, который находится у восточного побережья Индии, где Китай инвестирует в энергетические активы (не так давно Индия обнаружила там значительные залежи природного газа). Китай заключил крупную сделку по природному газу с Бирмой и может заключить еще одну со Шри-Ланкой. Индия безуспешно пыталась заключить эти сделки. Тот факт, что Китаю это удалось, убедил некоторых в Индии в том, что Китай «окружает» Индию.

Вода, тем не менее, является ключевым фактором, обуславливающим напряженность в приграничных районах между Индией и Китаем. В центре этой напряженности – один из редких богатых водой районов в этом регионе, в частности, штат Аруначал-Прадеш. Китай, как и Индия, страдает от нестабильности обеспечения водой. В северо-китайской равнине, одной из важнейших житниц Китая, испытывается резкий дефицит воды: на душу населения приходится лишь 225 кубических метров в год. Поэтому стратегическая значимость богатого водой штата АП выходит за рамки вопроса о территории. Наконец, Индия глубоко встревожена в связи со строительством Китаем плотины на реках в районе Тибетского плоскогорья, в том числе Брахмапутре, вниз по течению которой находится Индия.

Дестабилизирующее воздействие изменения климата

Связь между ресурсами и стабильностью – и что это означает для национальной безопасности Индии – вызывает еще большую тревогу, если рассматривать ее в контексте долгосрочных последствий изменения климата. Довольно опасно усматривать причинно-следственную связь между изменением климата и отсутствием безопасности, но можно сделать несколько умозрительных выводов. Первый заключается в том, что по причине изменения климата существующие внутренние конфликты станут более интенсивными. Изменение климата может усугубить ряд проблем: переселение людей, продовольственная нестабильность, потери воды и экономические трудности.

Эти проблемы будут острее всего проявляться в наименее развитых и самых бедных районах Индии, а именно в них сосредоточена большая часть внутренних конфликтов в Индии. К ним относится центральная и восточная часть страны, где сильны позиции маоистов, а также северо-восточная Индия, где «гноятся» сепаратистские повстанческие движения. Также обострятся существующие конфликты на почве ресурсов, такие как разногласия между штатами из-за совместного пользования водой.

Изменение климата также может привести к усугублению озабоченности Индии в связи с «внешней» безопасностью страны. Существующая напряженность в отношениях с Пакистаном и Китаем, связанная с водой, скорее всего ухудшится. Тем не менее, возможно, самая серьезная угроза возникнет со стороны Бангладеш, с которым Индия пререкается уже годы из-за разногласий в связи с распределением воды в приграничных районах. Поскольку Бангладеш чрезвычайно уязвим перед лицом изменения климата, это наверняка приведет в ближайшие десятилетия к крупным наводнениям и сельскохозяйственным потерям. Миллионы экологических беженцев могут устремиться через границу в северо-восточную часть Индии – напряженный регион с сепаратистскими тенденциями, не говоря уже о насилии. На самом деле, можно утверждать, что отчасти насилие в этом регионе – в том числе в штате Ассам, в котором этим летом наблюдалась свежая вспышка борьбы, – обусловлено недовольством местного населения в связи с мигрировавшими туда в последние годы выходцами из Бангладеш.

Путь вперед

Как Индия могла бы облегчить угрозу своей стабильности в связи с ресурсными ограничениями? В определенной мере ее руки связаны, ведь изменение климата необратимо. Однако можно действовать на двух политических направлениях.

Во-первых, при разработке политики безопасности и планировании можно в большей мере учитывать аспекты, связанные с ресурсами. ВМС Индии, модернизация которых продиктована отчасти необходимостью защищать далекие энергетические объекты заграницей, движется верным путем.

Другая мера предполагает совершенствование управления ресурсами в Индии и разработку политических курсов, регулирующих спрос и основанных на сохранении, которые позволят лучше распоряжаться ценными, но еще не ставшими дефицитными ресурсами. В качестве примеров можно привести:

  • улучшение обслуживания водной инфраструктуры (40 процентов воды в большинстве городов Индии потеряно из-за подтекающих труб),
  • более справедливое распределение ресурсов,
  • более мощные стимулы, побуждающие применять эффективные с точки зрения ресурсов технологии и политику.

С помощью этих действий не удастся устранить причины озабоченности Индии в связи с безопасностью страны, но с ними однозначно будет легче справляться.

Впервые на сайте?
Об авторе

Майкл Кугельман, специалист по Южной Азии, Международный центр поддержки ученых Вудро Вильсона, г. Вашингтон.

цитаты
Ахмет Раафат Амин,
22 года, Каир
Бюллетень
Убедитесь, что не пропустили
«Режиму удавалось в течение многих лет изолировать нас как личностей.
Но когда мы стали воспринимать себя не как отдельных лиц, а как группу, стало возможным изменить положение дел».
О Вестнике НАТО
Go to
NATO A to Z
NATO Multimedia Library
NATO Channel
Поделиться  
Facebook
Facebook
Twitter
Twitter
Delicious
Delicious
Google Buzz
Google Buzz
diggIt
Digg It
RSS
RSS
You Tube
You Tube