ЯЗЫК
Из-за перевода русскоязычный выпуск Вестника НАТО размещается в Интернете примерно через две недели после англоязычного.
О Вестнике НАТО
Представление материалов на рассмотрение
Сведения об авторских правах
Редакционная коллегия
 RSS
Отправить эту статью другу
Подписаться на Вестник НАТО
  

Индия и НАТО: размер – не проблема

© NATO

Возьмите самый крупный в истории военно-политический союз, защищающий более 900 миллионов людей. И возьмите вторую по величине страну в мире, население которой только что перевалило за один миллиард. Как они могут работать вместе? Майкл Руле рассматривает отношения, которые могут стать одними из самых больших партнерских отношений НАТО.

На встрече в верхах в ноябре 2010 года в Лиссабоне главы государств и правительств НАТО должна были ответить на крайне важный вопрос: может ли НАТО стать настоящим Альянсом XXI века?

Они дали однозначный ответ: «Да». Принятием новой Стратегической концепции, утверждающей глобализацию в качестве основной характеристики стратегической обстановки, они признали, что Атлантический союз должен преобразовываться в дальнейшем и что одной из важных составляющих этого преобразования будет развитие более тесных отношений со странами во всем мире.

В преддверии встречи в верхах в Лиссабоне Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен обозначил, что это предполагает более тесные отношения со всеми основными глобальными игроками, включая Индию и Китай.

Любое упоминание Индии и Китая в качестве потенциальных партнеров НАТО вызвало бы удивление не только в Дели и Пекине

Всего лишь несколько лет назад любое упоминание Индии и Китая в качестве потенциальных партнеров НАТО вызвало бы удивление не только в Дели и Пекине, но и во многих странах-членах НАТО. А теперь нет. Высказывание генерального секретаря не вызвало большой дискуссии, а тем более полемики.

И почему собственно оно должно было вызвать полемику? Ведь налаживание связей с Индией не является завуалированной попыткой втянуть эту страну и другие идущие в гору державы в военно-политическую орбиту Североатлантического союза, как и не является попыткой обойти ООН в качестве главного судьи в делах глобальной безопасности. Рекомендация использовать НАТО для проведения консультаций и сотрудничества носит не грандиозный, а прагматический характер. В эпоху, которая все больше и больше формируется силами глобализации, для того чтобы справиться с общими проблемами безопасности, требуется намного более крепкая сеть основных игроков.

© Atlantic Council

Корабль Королевских ВМС Дании «Эсберн Снаре», на борту которого прошла встреча командующего оперативным соединением ВМС НАТО, выполняющим задачи по борьбе с пиратством, коммодором ВМС Дании Кристианом Руне и командующим оперативным соединением ВМС Индии, выполняющим задачи по борьбе с пиратством, капитаном 1-го ранга С. Срикантом

Афганистан является наглядным примером. НАТО руководит действующими по мандату ООН Международными силами содействия безопасности (ИСАФ), в результате чего Североатлантический союз не только оказался у границы с Китаем, но и намного увеличилась взаимозависимость между ним и Индией.

Индия – один из крупных международных доноров, помогающих Афганистану, где у нее также имеется значительное гражданское присутствие, и поэтому ее стратегическим интересам отвечает не только безопасность, которую обеспечивают ИСАФ, но и стабилизирующее влияние, оказываемое участием НАТО на регион. В свою очередь успех НАТО в Афганистане в долгосрочной перспективе зависит от успеха работы по восстановлению в гражданской сфере, которую ведут Индия и другие. Таким образом, Афганистан стал превосходным примером того, как новые проблемы создают новые взаимозависимости и взаимоотношения.

НАТО постоянно прилагает усилия для того, чтобы адаптировать свою политику и структуры в соответствии с этими новыми реалиями. Сегодня Североатлантический союз, насчитывающий в своих рядах 28 государств-членов, поддерживает дипломатические и военные отношения более чем с тридцатью странами мира, не входящими в НАТО. Масштаб и интенсивность этих отношений варьируют в зависимости от конкретных интересов каждой страны-партнера.

Некоторые страны предпочитают сдержанный режим работы: периодически проводят переговоры на уровне секретариатов или участвуют в семинарах и курсах. Другие ограничивают свое взаимодействие с НАТО политическим диалогом. Третьи выбирают намного более тесное военное партнерство, чтобы быть способными участвовать в непростых операциях вместе со странами НАТО.

Но все эти отношения с НАТО строятся добровольно и “à-la-carte”. Они не включают обязательство оборонять друг друга, которым связаны союзники, но вместе с тем они не компрометируют индивидуальную внешнюю политику страны-партнера, в частности, традицию неприсоединения в сфере безопасности.

Индия – слишком большая страна, чтобы быть просто очередным партнером Североатлантического союза

Однако многие аналитики в Индии не уверены в том, как развитие более тесных отношений с НАТО может отразиться на позиции их страны на международной арене. Как отметил один выдающийся индийский специалист, выступая на конференции в Дели, Индия – слишком большая страна, чтобы быть просто очередным партнером Североатлантического союза.

И хотя большинство специалистов по вопросам стратегии в Индии охотно соглашаются с тем, что задача, выполняемая НАТО в Афганистане, совпадает со стратегией Индии, заинтересованной в стабилизации этой страны, они не делают из этого вывод, что Индия и НАТО должны развивать более тесное сотрудничество.

Напротив, судя по всему, многие считают, что с уходом НАТО из Афганистана пропадет и интерес этой организации к Азии.

Наконец, ввиду того, что у Индии тесные двусторонние отношения со всеми крупными странами НАТО, а тем более ввиду все более тесных отношений с Соединенными Штатами, некоторые не считают, что налаживание более близких взаимоотношений с Североатлантическим союзом может принести большую дополнительную пользу.

© ISAF

Весомы ли эти доводы? Во-первых, любое беспокойство в связи с тем, что Индия может быть отнесена к категории младшего партнера НАТО, неуместно. Контакты на рабочем уровне между Китаем и НАТО явно не стали препятствием на пути стремительного подъема этой страны. И международный престиж таких стран, как Япония, Египет или Австралия не пострадал из-за их сотрудничества с НАТО.

Поэтому Индии не придется поступаться основными принципами своей внешней политики и политики в сфере безопасности. Долгосрочное сотрудничество Швейцарии с НАТО должно продемонстрировать даже самым убежденным скептикам, что ни политика неприсоединения, ни нейтралитет страны не должен мешать сотрудничеству страны с НАТО.

Во-вторых, даже после того, как ответственность за обеспечение безопасности в Афганистане будет передана афганцам, Североатлантический союз сохранит интерес к стабильности большого региона и дальнейшему развитию политических и военных связей. Свидетельством тому является долгосрочное сотрудничество, о котором договорились НАТО и Афганистан. НАТО считает свои партнерские отношения долгосрочной стратегической инвестицией, а не краткосрочным тактическим инструментом. Об этом говорит история партнерских отношений НАТО. И хотя темп развития этих партнерских отношений может отличаться, все они становятся со временем более активными.

В-третьих, самое важное: Афганистан не является единственной причиной, в силу которой Индия и НАТО должны более тесно сотрудничать. Также растет потребность в более тесном сотрудничестве государств и организаций во многих других областях. Большая часть консультаций будет проводиться в ООН. Но такие проблемы, как кибернетические нападения, энергетическая безопасность, распространение ядерного оружия, утрачивающие свою дееспособность государства и пиратство – заставляют государства подыскивать дополнительные рамки, которые позволили бы им вести не только совместное обсуждение, но и совместную работу, в том числе в военной сфере. НАТО является одними их таких рамок, причем это единственная структура, обладающая более чем шестидесятилетним опытом многонационального военного планирования и сотрудничества.

Вопрос не в том, должны ли Индия и НАТО вести консультации и сотрудничать, а в том, как это лучше сделать

Совершенно естественно и неизбежно, что Североатлантический союз должен более широко делиться своим уникальным опытом. Вот почему за взаимодействием НАТО и ВМС Индии в борьбе с пиратством у берегов Сомали наверняка последует более тесное сотрудничество в других областях. О новой динамике также свидетельствует участие Индии на высоком уровне в ежегодном семинаре НАТО по распространению оружия массового уничтожения. На этот семинар съезжаются более 50 стран пяти континентов, включая соседей Индии – Китай и Пакистан.

Если подытожить, вопрос не в том, должны ли Индия и НАТО вести консультации и сотрудничать, а в том, как это лучше сделать. Надо ли продолжать работу от случая к случаю, довольствуясь ограниченным успехом, присущим импровизации? Или же Индия и НАТО должны выбрать более регулярный диалог, благодаря которому они узнают взгляды друг друга, политику и порядок действий, а также будут способны быстро применить свои знания, решая общие неотложные задачи? Выбор должен быть ясным: используя потенциал НАТО в качестве форума для консультаций и сотрудничества, выигрывают все, как Индия, так и Североатлантический союз.

Поделиться    DiggIt   MySpace   Facebook   Delicious   Permalink