ЕЗИК
Заради превода българската версия на "НАТО Преглед" излиза онлайн около две седмици след английското издание.
ЗА "НАТО ПРЕГЛЕД"
ИЗДАТЕЛСКА ПОЛИТИКА
АВТОРСКИ ПРАВА
РЕДАКЦИОННА КОЛЕГИЯ
 RSS
ИЗПРАТИ СТАТИЯТА НА ПРИЯТЕЛ
АБОНАМЕНТ ЗА "НАТО ПРЕГЛЕД"
  

НАТО и Русия - възкресяване на партньорството

Настъпиха сериозни подобрения в практическото сътрудничество между НАТО и Русия, смята Ендрю Монаехан. Но по-дълбоките реални срещи на нагласите все още са твърде бегли.

© Ройтерс / Василий Федосенко

Препятствие пред напредъка - войната в Грузия през 2008 г.

Руско-грузинската война избухна в повратен момент за отношенията НАТО-Русия. Тя отбеляза кулминационната точка в нарастващото стратегическо разминаване между Русия и НАТО, когато всяка страна извличаше различни и прлотиворечащи си заключения от едни и същи факти, като се започне от "цветните революции" в Укроайна и Грузия и се завърши с газовите спорове между Газпром и украинския Нафтохаз.

Нагласите към партньорство и сътрудничество, породени от създаването на Съвета НАТО-Русия през 2002 г., започнаха да се разсейват. Постепенно те бяха изместени от взаимното неудовлетворение от бавното развитие на практичското сътрудничество, обвиненията и недоверието в намеренията на другия. На този фон войната през август 2008 г. рязко повиши напрежението между НАТО и Русия до опасни висоти. Съветът НАТО Русия прекрати дейността си.

Повратът започна през 2009 г., когато евроатлантическата общност и Русия решиха да започнат в отношенията си от нула, Това до голяма степен напомняше опитите да се спасят и да се възкресят отношенията с Русия, създадени десет години по-рано, които бяха стигнали до мъртва точка след войната в Косово.

Този път, както и през 2000 г., имаше нов Генерален секретар, който реши да даде приоритет на укрепването на отношенията на Алианса с Русия. Новият Генерален секретар Расмусен се залови веднага с отношенията, "които спешно се нуждаят от ремонт" и предприе да изгради стратегическо партньорство с Русия. Идеята бе да се разработи по-последователна програма за разширяване на практическото сътрудничество в области от взаимен интерес.

И двете страни решиха да не търсят споразумение по въпросите, които ги бяха разединили и особено по руско-грузинската война

Срещата на най-високо равнище на НАТО в Лисабон през ноември 2010 г., в рамките на която имаше и съвещание на Съвета НАТО-Русия, бе важен момент за възкресяване на отношениаята и висшите ръководители на държавите от НАТО и Русия подчертаха, че отношенията навлизат в нов етап и приветстваха усилията те бъдат осъвременени.

Новата стратегическа концепция на НАТО припомня основите на отношенията, положени с подписването на Основополагащия акт НАТО-Русия и Римската декларация. В нея се признава, че сътрудничеството между НАТО и Русия има стратегическо значение и допринася за създаването на общо пространство на мир, стабилност и сигурност. Съветтът НАТО Русия прие обща програма, която включва борбата с тероризма, с наркотиците, укрепването на международната сигурност и противоракетната отбрана.

В духа на възкресяване на отношенията след войната в Грузия, в Лисабон Съветът НАТО-Русия приветства споразумението между двете страни за Съвместен преглед на общите предизвикателства за сигурноста през XXI век, както и някои практически договорености за сътрудничество и особено предложението на Русия да улесни транзитното преминаване през нейна територия на части от АЙСАФ в Афганистан и да възобнови участието си в ученията по ПВО.

Други аспекти в общата програма също свидетелстват за възкресяване на отношенията.

В областта на борбата с тероризма през юни тази година НАТО и Русия проведоха учението "Бдително небе 2011", което възпроизвеждаше реакция при симулирано отвличане на пътнически самолет от терористи.Това учение бе първото по рода си и е част от Инициативата за сътрудничество във въздушното пространство, приоритетен проект на Съвета НАТО-Русия,за създаването на обща радарна карта на въздушното движение за ранно предупреждение за съмнителни дейности във въздуха. Това върви заедно с други проекти за сътрудничество в борбата с тероризма като проекта .STANDEX за детекция от разстояние на взривни вещества, носени от терористи камикадзе.

Сътрудничество има и в други области като операциите за подводно издирване и спасяване. През пролетта на 2011 г. Русия участва в учението Bold Monarch, симулиращо спасяването на претърпяла авария подводница. След прекъсването през 2008 г.повратът в отношенията, особено между военните, си струва да се отбележи. Тези учения носят значителни потенциални ползи, изграждат доверие и създават важни връзки вежду партньорите. Благодарение на такива учения бе създадена платформата за сътрудничество, която спаси руска подводница през 2005 г. например.

© НАТО

Обратно на масата за преговори - Съветът НАТО-Русия в Лисабон

На по-стратегическо равнище двете страни като че ли са решили да не търсят споразумение по въпросите, които ги разделиха преди, особено по руско-грузинската война и признаването от Русия на Южна Осетия и Абхазия.

Същевременно и двете страни имат редица други приоритети, които поглъщат време, внимание и ресурси и ги отклоняват от развитието на отношенията. Самите отношения си остават двусмислени и заредени с напрежение.. Например, макар че и двете страни приемат, че трябва да се гарантира либийският народ сам свободно да избере бъдещето си, Москва критикува действията на НАТО в Либия. Посланик Рогожин подметна, че това е началото на експанзия на НАТО на юг. Москва разкритикува НАТО и за превишаване на мандата на ООН за защита на цивилните.

В по-общ план стратегическите документи на двете страни, публикувани неотдавна, показват, че всяка от тях има приоритети, които не съвпадат с останалите и често им противоречат..В преработената си след 2008 стратегия Москва подчертава упадъка на западното влияние в международните дела, неспособността на НАТО да реши проблемите на сигурността в Европа и посочва организацията като потенциална заплаха за руските интереси.Отдавнашното противопоставяне на Русия на НАТО и недоверието към него не са намалели чувствително. Мнозина в Русия продължават да се питат дали организацията има роля и дари трябва да продължи да съществува, след като спорд тях не е ефективна и позитивна.

Москва често повтаря, че не може да приеме идеята НАТО да бъде световен полицай

От своя страна НАТО потвърждава своя ангажимент да защищава членовете си от конвенционални нападения.Това отчасти се дължи на опасенията на някои държави членки от ролята на Русия на международната сцена. НАТО потвърди също, че оставя вратата си отворена за нови членове и заяви намеренията си да изгради нови политически партньорства с различни държави по света. Москва често повтаря, че не може да приеме идеята НАТО да бъде световен полицай и твърди, че член 5 и политиката на отворената врата засягат сигурността в Европа.

Различното тълкуване на постулата, че сигурността е неделима, илюстрира едно особено сериозно разминаване между двете партниращи си страни.

В НАТО неделимостта произтича от сложното естество на сигурността в трите й измерения (човешко, икономическо и военнополитическо), сигурността между държавите и признването на факта, че европейската е евроазиатската сигурност са обвързани с международната сигурност. Москва я дефинира различно, като равнища на сигурност - едно в ОССЕ, равнище на политически одобрена сигурност, друго в НАТО и ЕС - равнище на правнообвързващи споразумения. Европейската архитектура на сигурност в момента се разделя по тези линии според Москва, създавайки пространство на сигурност на две нива, в което Москва няма нито глас, нито правни гаранции.

Продължаваме напред - Русия и страните от НАТО проведоха съвместно учение по подводно спасяване през 2011 г.

Това означава, че основните политики на Брюксел и Москва тепърва трябва да спечелят значителни успехи. Един пример е липсата на ентусиазъм от страна на НАТО към предложението на Москва за Европейския договор за сигурност, което по този начин премина през процеса на ОССЕ от Корфу, вместо да бъде разгледано директно.

Друг е настояването на НАТО, че противоракетната отбрана не може да бъде истински колективна, тъй като Русия не е член на Алианса. Това илюстрира концептуалната пропаст между Москва и Брюксел и раличните им визии за сигурността.

Възстановяването на оношенията НАТО-Русия след руско-грузинската война бе стратегически важна крачка за европейската сигурност. Днес отношенията се развиват по по-целенасочена и взаимноизгодна програма.Това донесе значителни успехи, особено в сътрудничеството между военните.

Но без да се преодолеят (или поне да се опита отначало) политическите различия, ще бъде трудно да се отиде по-далеч от сегашното практическо сътрудничество и да се премине към една истински взаимна и съвместна стратегическа програма, която да послужи за основа на стратегическото партнорство.

Споделете това    DiggIt   MySpace   Facebook   Delicious   Permalink