ЯЗЫК
Из-за перевода русскоязычный выпуск Вестника НАТО размещается в Интернете примерно через две недели после англоязычного.
О Вестнике НАТО
Представление материалов на рассмотрение
Сведения об авторских правах
Редакционная коллегия
 RSS
Отправить эту статью другу
Подписаться на Вестник НАТО
  

Что, где и кто будет важен в сфере безопасности в 2011 году?

Сформулируйте три вопроса о том, какие проблемы безопасности будут самыми важными в следующем году. Задайте эти вопросы четырем экспертам и аналитикам. Соберите ответы вместе. Получится разнообразная картина того, что, по мнению опрашиваемых, людей разных возрастных категорий и национальностей, произойдет в ближайшие двенадцать месяцев. Итак, представляем результаты опроса.

Лео Сендрович пишет для журнала «ТАЙМ»

Лео Сендрович

Как Вы считаете, какая область (географический район или какая-либо сфера деятельности) будет представлять самую серьезную угрозу в 2011 году?

Самой серьезной угрозой безопасности в 2011 году остается распространение ядерного оружия. Это уже было предметом беспокойства в течение многих лет, и – надо надеяться – данная угроза не материализуется ни в 2011 году, ни позднее. Комплексная многонациональная стратегия, предоставляющая государствам безопасный и надежный доступ к атомной энергии в гражданских целях, принципиально важна. Договор о сокращении ядерного оружия, достигнутый в прошлом году между США и Россией после нескольких месяцев переговоров, имеет огромное значение. В течение нескольких десятилетий пять постоянных членов Совета Безопасности ООН передали около 20 000 килограммов высоко обогащенного урана – этого количества достаточно для производства 800 единиц ядерного оружия – примерно пятидесяти различным странам, среди которых Австралия, Ямайка, Вьетнам. Но пугает то, что ядерные материалы могут оказаться не в тех руках. В мире есть и другие угрозы безопасности, вызывающие головную боль. Однако, проблема в том, что в сочетании с ядерным оружием они принимают ужасающие масштабы, будь-то религиозный фундаментализм (Иран, Ирак, Афганистан), государственный авторитаризм (Северная Корея), боевики («Хамас», «Хизбалла») или даже пиратство (Сомали). Как свидетельствует деятельность пакистанского ученого А. К. Хана, некоторые ученые-отщепенцы или, по мнению некоторых, полуофициальные ученые не слишком скрупулезны в вопросе распространения.

Как Вы считаете, кто будет играть центральную роль в международных отношениях в 2011 году?

Барак Обама. Выбор американского президента может показаться очевидным, тем более что его присутствие на мировой арене заметно всем. Но после промежуточных выборов у него будет больше времени для визитов в другие страны. Даже если его «бренд» уже не так популярен, как два года назад, он все еще может быть чрезвычайно эффективным. И несмотря на все разговоры о росте соперников, таких как Китай и Индия, никто не приковывает к себе столько внимания, сколько Обама.

Улучшится или ухудшится положение дел в сфере безопасности и внешних сношений к концу 2011 года, и почему?

Некоторые тенденции и явления приведут к тому, что мир станет более безопасным, а другие – нет. Судя по всему, произошедшая «перезагрузка» несколько нормализовала отношения с Россией – с самой раздражительной из всех стран. Но решение вопроса в таких очагах напряженности, как Иран и Северная Корея так же труднодостижимо, как и прежде. Пиратство в районе Африканского Рога поутихло, но число кибернетических нападений растет. Создается такое впечатление, что в конце 2010 года Аль-Каида находится в состоянии временного бездействия. Однако если будет совершено еще одно злодеяние – например, в момент десятой годовщины 11 сентября, – она, несомненно, вернется на первые позиции политической повестки дня. Главным барометром будет, вероятно, Афганистан, ведь Обама обещал, что в июле 2011 года начнется вывод войск. А если безопасность на местах будет не лучше, чем в 2009 году, когда он заявил о резком наращивании численности контингента? Останется ли он тогда верен своему обещанию и, по сути, смирится с тем, что миссия закончилась неудачей, или проявит твердость и доведет дело до конца?

Лоуренс С. Кэплан, Джорджтаунский университет, почетный директор Центра исследований НАТО и Европейского союза им. Лаймана Л. Лемницера, Кентский университет

Лоуренс С. Кэплан

Как Вы считаете, какая область (географический район или какая-либо сфера деятельности) будет представлять самую серьезную угрозу в 2011 году?

Иран и Корея – кандидаты на звание самой серьезной угрозы в 2011 году. Тот факт, что Иран продолжает идти по пути создания ядерного потенциала, может повлечь за собой военную реакцию со стороны Израиля или США. Провокации, устраиваемые Северной Кореей на Корейском полуострове, могут привести к войне с Южной Кореей, в которую будут вовлечены Китай и США. Но наиболее вероятную угрозу безопасности представляют Афганистан и Пакистан. Этим двум слабым государствам со всепроникающей коррупцией угрожают талибы. Крах правительства Карзая в Афганистане возымеет ужасающие последствия для присутствия НАТО в этой стране, ускорит вывод войск союзников по НАТО и поставит под угрозу планы Североатлантического союза по урегулированию ситуации в этом регионе. Быть может, еще большая угроза исходит от Пакистана, причем не только от талибов: что если из-за своей недееспособности правительство не выдержит натиска исламской оппозиции, в руках у которой окажется ядерное оружие? Последствия этого катастрофического сценария будут ощущаться во всем мире. Индия – еще одна ядерная держава в Южной Азии – тоже может развязать атомную войну; Китай, который все уверенней держится на азиатской сцене, наверняка ввяжется в индийско-пакистанскую войну; США, заинтересованные в мирном прозападном Пакистане, также окажутся втянутыми в этот конфликт.

Как Вы считаете, кто будет играть центральную роль в международных отношениях в 2011 году?

Логичным кандидатом на центральную роль в международных отношениях являются США. Это единственная оставшаяся в мире супердержава. Но будут ли США главным игроком в предстоящем году – по-прежнему под вопросом. США жили не по средствам в течение многих лет. На смену доллару в качестве мирового стандарта может прийти другая соперничающая валюта. Несмотря на то, что США по-прежнему обладают военной мощью, радиус их действий будет ограничен в связи с планируемыми сокращениями бюджета Пентагона. Самым серьезным препятствием может стать ослабленная внешняя политика администрации Обамы. Китай мог бы взять на себя эту центральную роль. Это самая населенная страна, ее экономика стоит на втором месте в мире, и намечается ускорение экономического роста в 2011 году. В поиске сырья она устремила свои взоры за пределы Азии – в сторону Латинской Америки и Африки, – оставив глубокий след в жизни обществ на этих континентах. Потенциально Китай мог бы выступить в качестве посредника в региональных конфликтах, особенно с учетом его влияния в Северной Корее. Но он также может быть дестабилизирующей силой, если иметь в виду вызовы, которые он бросает Японии и Тайваню, а также использование им национальной валюты с целью заполонить иностранные рынки товарами, продаваемыми по искусственным ценам. Главное – какую роль в 2011 году будет играть Китай: положительную или отрицательную?

Улучшится или ухудшится положение дел в сфере безопасности и внешних сношений к концу 2011 года, и почему?

Положение дел в мире в 2011 году может не очень сильно отличаться от 2001 года. Если оно изменится, то, вероятно, в худшую сторону, в зависимости от результатов текущих кризисов в Европейском союзе, Пакистане и в Корее. Иран может оказаться в центре внимания в связи с развитием его ядерной программы. Но есть и смягчающие элементы, которые могут проявиться в 2011 году. Самыми многообещающими возможно станут российско-американские договоренности о террористической угрозе вообще и об Иране в частности.

Д-р Бэйтс Джил, руководитель и генеральный директор Стокгольмского международного института по исследованию проблем мира (СИПРИ), соавтор недавно опубликованной книги «Управление бомбой: гражданский контроль и демократическая ответственность за ядерное оружие».

Д-р Бэйтс Джилл

Как Вы считаете, какая область (географический район или какая-либо сфера деятельности) будет представлять самую серьезную угрозу в 2011 году?

В географическом плане самые большие проблемы безопасности, вероятно, возникнут в районе, прилегающем к Красному морю и Аденскому заливу (включая Судан, Сомали и Йемен) и образующем дугу на северо-восточном направлении, охватывающую Ирак, Иран, Афганистан, Пакистан, а далее простираясь на Кавказ и в Центральную Азию. Помимо этого, общества и отдельные граждане будут и впредь сталкиваться с затяжным и дестабилизирующим насилием и угрозами, исходящими от негосударственных субъектов – террористических организаций, вооруженных формирований и преступных структур. Наиболее значительные вызовы безопасности в 2011 году возникнут там, где будет происходить наложение этих двух проблем. Вряд ли возникнут крупные столкновения между государствами, хотя этот прогноз может оказаться трагической ошибкой, если ввиду отсутствия эффективных мер международного реагирования Судан будет воевать с недавно образовавшимся государством на юге страны. В общем и целом, насилию и угрозам насилия будут подвергаться прежде всего невинные мирные граждане в основном со стороны негосударственных субъектов, а также со стороны государств и действующих от их имени организаций, и в большинстве случаев происходить это будет внутри государств в контексте внутренних распрей и соперничества.

Как Вы считаете, кто будет играть центральную роль в международных отношениях в 2011 году?

Многие высокопоставленные официальные лица, а также доселе неизвестные персоны повлияют на глобальную безопасность и станут предметом новостных сообщений в 2011 году. Но центральную роль в ряде насущных вопросов безопасности будет, несомненно, играть Ху Дзиньтао и руководство Коммунистической партии Китая (КПК), хотя они бы предпочли, чтобы мы так не считали. Пекину, вероятно, хотелось бы быть малозаметным, стремясь к «гармоничному миру». Но в связи с тем, что дипломатические и экономические интересы страны, а также ее интересы безопасности приобретают все более сложный характер и постоянно растут, внутри страны и за ее пределами раздаются голоса, призывающие Китай к действиям. В краткосрочной и долгосрочной перспективе, лучше от этого станет или хуже, принимаемые Ху и его коллегами решения будут чрезвычайно важны для урегулирования ситуации во многих горячих точках, в том числе в Судане, Иране, Северной Корее и в Пакистане. Более того, небольшая группа людей, возглавляющих КПК, будет принимать решения по проблемам внутренней и внешней политики, которые определят становление Китая как великой державы. Каков будет ее характер – будет ли эта держава ответственной, конструктивной, уверенной в себе – покажет время. Последствия этих решений наложат глубокий отпечаток (хотя, может быть, сразу и незаметный), на глобальную безопасность в 2011 году и позднее.

Улучшится или ухудшится положение дел в сфере безопасности и внешних сношений к концу 2011 года, и почему?

Положение дел с безопасностью в мире усложнится и станет более проблематичным в течение 2011 года. Его отличительной чертой является все большее «распространение»: распространение власти силовыми и несиловыми методами в крупных государствах внутри международной системы, распространение оружия и чувствительных технологий, а также постоянный переход насильственных средств в руки негосударственных субъектов. И без того слабым и утрачивающим свою дееспособность учреждениям, призванным улаживать подобные региональные и международные проблемы, будет все сложнее справляться с этой задачей. Эти тенденции намечались в течение уже нескольких лет и усугубились из-за глобального финансового кризиса, застоя в экономике и последующего режима экономии, затронувших большую часть мира и ослабивших способность и волю крупных участников (особенно на Западе – в Европе и Северной Америке) играть более эффективную роль гарантов глобальной и региональной безопасности. В 2011 году и в последующие годы международное сообщество наверняка столкнется со сложными последствиями слабеющей системы – управления глобальной безопасностью в условиях все более небезопасного мира.

Тома Ренар, научный сотрудник программы «Европа в мире», Эгмонт – Королевский институт международных отношений, старший член-корреспондент Центра по глобальному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом

Тома Ренар

Как Вы считаете, какая область (географический район или какая-либо сфера деятельности) будет представлять самую серьезную угрозу в 2011 году?

Две темы на повестке дня безопасности в 2011 году будут приковывать к себе растущее внимание, представляя различные по своему характеру угрозы (одна – «традиционная угроза», другая – «новая угроза»), и реагировать на них надо тоже по-разному. Одну тему можно отнести к категории «ядерных режимов-изгоев». Особое внимание здесь следует уделять развитию внутренней и региональной ситуации в Иране и Северной Корее, пристально следя при этом за происходящим в Пакистане, поскольку речь идет о безопасности ядерных объектов. Другая основная тема – кибернетическая безопасность, о чем нам недавно напомнил «Викиликс». Мы только сейчас начали оценивать и понимать степень уязвимости в случае кибернетических нападений, происхождение этих нападений (исходят они от государств или небольших групп), и что может быть их объектом. С одной стороны, ядерная угроза кажется более значительной: она может вызвать гонку вооружений, способствовать распространению ядерного оружия, дестабилизировать хрупкие регионы или даже, в худшем случае, привести к ядерной эскалации. С другой стороны, есть вероятность сохранения относительной стабильности на этом фронте, и тогда можно с полной уверенностью утверждать, что кибернетические нападения не прекратятся, а их масштаб и регулярность могут даже увеличиться, причем дать оценку их последствиям еще предстоит.

Как Вы считаете, кто будет играть центральную роль в международных отношениях в 2011 году?

В мире, отличительной чертой которого является растущая взаимосвязанность и многополярность, практически ни один вопрос нельзя решить в одностороннем порядке. С этой точки зрения США должны будут разделить бремя решений по многим вопросам, связанным с глобальной стабильностью и с растущим числом участников, включая формирующиеся державы (например, Китай), но также с лидирующими государствами (например, Бразилией и Турцией) по ряду конкретных вопросов и даже периодически с региональными организациями (например, ЕС).

И Китай, и Россия будут играть центральную роль применительно к двум вышеупомянутым угрозам (ядерной и кибернетической). Эта роль может быть положительной (в частности, если Китай и Россия будут конструктивно действовать на Корейском полуострове и соответственно в Иране) или скорее отрицательной (в частности, если большее число кибернетических нападений будет осуществляться из Китая и России; при этом надо отметить, что от того, управляет ли этими нападениями правительство или нет, суть дела не меняется).

Улучшится или ухудшится положение дел в сфере безопасности и внешних сношений к концу 2011 года, и почему?

Несомненно, продолжающееся снижение американской гегемонии (в плане относительной мощи и абсолютной легитимности) – тревожная тенденция для международной безопасности. В самом деле, США больше не одинокая супердержава, им все больше и больше приходится разделять власть в мире с новыми участниками (хотя США по-прежнему занимают господствующее положение в международных делах). Можно предсказать, что эта тенденция приведет по крайней мере к двум последствиям для международной безопасности: 1) США будут выступать в качестве добровольной глобальной супердержавы реже, чем прежде (по той простой причине, что они не могут больше позволить себе такую роскошь, поскольку их международная политика приняла новый, более соревновательный и менее альтруистский характер), что неизбежно усложнит разрешение глобальных вопросов; 2) с учетом того, что США не могут (или не хотят) больше выступать в роли «мирового жандарма», кто-то иной должен будет взять на себя эту задачу. Но кто именно? Если не останется никого, кто мог бы сдерживать отдельные режимы или группы, не позволяя им преследовать свои опасные планы, или мог бы восстановить порядок в случае кризиса, тогда неизбежно наступит хаос, который быстро распространится не только в той или иной местности, но и хуже того, охватит целые регионы.

Поделиться    DiggIt   MySpace   Facebook   Delicious   Permalink