Нові виклики - нова НАТО

На початку серпня у Міжнародному секретаріаті НАТО розпочав роботу новий відділ. Само собою, це не така вже й велика новина. Великі бюрократичні структури час від часу перетасовують свою структуру і це не ті справи, що заслуговують на місце на перших шпальтах.

Але цього разу все інакше.

Створення Відділу нових викликів безпеці (ESCD) Генеральним секретарем Андерсом Фогом Расмуссеном це не просто внутрішня справа, а потужний політичний сигнал. Вперше НАТО в систематичний спосіб об’єднує роботу над питаннями, які дедалі більше впливатимуть на безпеку союзників по обидва боки Атлантики: тероризмом, комп’ютерними атаками, загрозами енергопостачанню і розповсюдженням зброї масового знищення.

На перший погляд може здатися, що між цими викликами немає нічого спільного. Але, якщо придивитися ближче, можна зрозуміти, чому вони об’єднані концептуально. Ці виклики не тільки мають певні спільні риси, але відповіді на них також вимагають від НАТО по-іншому підходити до солідарності Альянсу і його взаємодії з міжнародним співтовариством, зокрема з цивільними дійовими особами і приватним сектором.

Добре організована комп’ютерна атака може паралізувати країну в такий спосіб, якого у минулому можна було досягти лише за допомогою військового вторгнення

Перша спільна риса цих викликів полягає в тому, що вони не обов’язково однаково впливають на союзників по Альянсу. Терористичний напад на окремого союзника може викликати колективне занепокоєння, але він не обов’язково розглядатиметься як напад на Альянс загалом. Те ж саме справедливо щодо комп'ютерних нападів на банківську систему або нападу на енергопостачання окремого члена Альянсу. Рішення про те чи реагувати і як, залежить передусім від країни, яка зазнала удару.

На противагу тому, як за часів холодної війни, якби Варшавський пакт напав на одного з членів НАТО, це викликало б колективну реакцію інших союзників по Альянсу, сьогоднішні виклики не обов’язково викликають таку квазіавтоматичну реакцію. Відповідно союзники по НАТО повинні переглянути спосіб виявлення солідарності в абсолютно нових ситуаціях.

Другою спільною рисою нових викликів є те, що вони не обов’язково вимагають військової відповіді. Добре організована комп’ютерна атака може паралізувати країну в такий спосіб, якого у минулому можна було досягти лише за допомогою військового вторгнення; при цьому, якщо нападником буде, наприклад, НУО, НАТО навряд чи зможе погрожувати військовою відповіддю.

Своєю чергою, розповсюдження зброї масового знищення може вимагати нових військових засобів захисту, таких як протиракетна оборона. Однак найбільш прийнятним підходом залишатиметься ліквідація мотивації до розповсюдження за допомогою розв'язання регіональних проблем безпеки і застосування економічних і політичних «батогів» і «пряників». Коротко кажучи, хоча трансатлантична співпраця залишається невід'ємним елементом долання нових викликів безпеці, військовго «набору інструментів» НАТО вже не достатньо.

Якщо Альянс хоче залишатись ефективним постачальником безпеки для своїх членів, він повинен стати командним гравцем. НАТО лише починає цей шлях, який не буде легкий

.

Це підводить до третьої спільної риси нових викликів : оскільки вони бувають як зовнішніми, так і внутрішніми, як військовими, так і економічними, вони вимагають загального підходу. Тобто вони вимагають від НАТО розбудови структурованих відносин з низкою цивільних дійових осіб.

Це стосується не тільки інших міжнародних організацій, таких як ООН і ЄС, але й неурядових організацій (НУО), а також приватного сектора, наприклад, секторів енергетики і інформаційних технологій. Усі ці дійові особи стають партнерами, намагаючись долати виклики безпеці, які кидає глобалізація. Зважаючи на велику різницю цілей, мандатів і методів роботи, розбудова ефективних відносин довіри між ними буде виснажливим процесом. Але НАТО не повинна уникати цього завдання.

Якщо Альянс хоче залишатись ефективним постачальником безпеки для своїх членів, він повинен стати командним гравцем. НАТО лише починає цей шлях, який не буде легкий.

Дехто із союзників не схильний надавати НАТО більш важливу роль в таких сферах, як енергетична безпека чи розв'язання проблеми розповсюдження ядерної зброї, виступаючи проти надмірної мілітаризації ряду питань, які за об’єктивних причин мають залишатись політичними. Інших можливо турбує те, що долання цих нових загроз безпеці відверне увагу НАТО від її головного завдання колективної оборони. Такі побоювання можна розглядати, і сподіваюсь, розвіювати, якщо союзники приділятимуть більше часу обговоренню нових викликів. Останніми роками ведення операцій НАТО, таких як в Афганістані та Косові, забирає більшу частину часу і уваги союзників по Альянсу за рахунок обговорення викликів майбутнього.

Доки будь-яка дискусія в НАТО буде розглядатись як підготовка до військової операції, далекоглядні, освічені дебати про нові виклики, що з'являються в ХХІ сторіччі, залишатимуться лише бажаними

Отже, потрібен новий баланс між сьогоденням і майбутнім: НАТО повинна виробити культуру політичних дискусій, не обмежених питаннями, що безпосередньо торкаються НАТО з військового боку, а таких, що передбачають питання, які можуть мати «лише» політичне значення. Доки будь-яка дискусія в НАТО буде розглядатись як підготовка до військової операції, далекоглядні, освічені дебати про нові виклики, що з'являються в ХХІ сторіччі, залишатимуться лише бажаними. Відділ нових викликів безпеці відіграватиме свою роль у розвитку такої нової культури дебатів. Його група стратегічного аналізу вивчатиме стратегічні горизонти в пошуках викликів, які можуть вплинути на безпеку членів Альянсу. Це допоможе стимулювати дебати між союзниками і підсилить унікальну цінність НАТО як головного форуму консультацій з питань безпеки між Європою і Північною Америкою, найміцнішою у світі спільнотою націй-однодумців.

Новий відділ у Міжнародному секретаріаті НАТО, міцніші зв’язки з іншими дійовими особами і більш просунуті дебати між союзниками – це елементи, які сформують підхід НАТО до нових викликів безпеці. Для того щоб зробити цей підхід по-справжньому ефективним, потрібні глибокі зміни в структурі і політиці НАТО.

А НАТО готова до таких змін. Союзники зрозуміли, що тільки запровадивши зміни Атлантичний альянс зможе виконати свою роль якоря безпеки у глобалізованому світі.

Поділись цим:     DiggIt   MySpace   Facebook   Delicious   Permalink