НАТО і Європейське оборонне агентство - гра не з нульовим результатом

Мантру про те, що "разом ми сильніші" дедалі частіше можна почути в ці складні часи. Але дві великі організації в сфері безпеки вже бачать, що хоча ця фраза і стала кліше, вона цілком справедлива.

© Reuters/David Lewis

У травні 2010 р. група експертів, яка готувала рекомендації щодо нової Стратегічної концепції НАТО, заявила, що трансформація НАТО у динамічну військову і політичну силу вимагає неухильного дотримання принципів ефективної бюджетної діяльності.

НАТО, як і іншим міжнародним організаціям, доводиться мати справу з бюджетними обмеженнями кран-членів. Співпраця над оборонними проектами і уникнення дублювання сил і засобів є критично важливими для майбутнього успіху НАТО. Однією із ключових сфер поліпшеної співпраці може бути співпраця з Європейським Союзом (ЄС).

75 відсотків членів Альянсу також пов’язані Лісабонським договором і становлять більшість у ЄС. Усі країни-члени ЄС (за винятком Данії) і включно з Норвегією (завдяки адміністративним домовленостям) активно співпрацюють і підтримують проекти і програми Європейського оборонного агентства (EDA).

І хоча Агентство було створене лише в липні 2004 р., воно вже зрозуміло, що співпраця з НАТО в сфері розвитку сил і засобів є життєво необхідною для країн-учасниць. Зрештою, це країни, яким доводиться ділити свої бюджети між Агентством і їхніми зобов’язаннями перед трансатлантичною коаліцією.

Схоже, що між НАТО і EDA існує неписане розуміння того, що удосконалення сил і засобів оборони не може бути грою з нульовим результатом

Розпорошення оборонних бюджетів агентств і програм може небезпечно вплинути на виконання завдань у сфері безпеки країн.

На щастя, схоже, що між НАТО і EDA існує неписане розуміння того, що удосконалення сил і засобів оборони не може бути грою з нульовим результатом. Вони усвідомлюють, що співпраця посилить до максимуму вигоду від цього для обох сторін.

У межах Рамкової угоди НАТО - ЄС був узгоджений механізм Комплексного розвитку сил і засобів, покликаний активізувати співпрацю між двома організаціями. Отже, навіть найбільш уперті бюджетні критики мають визнати, що дві організації принаймні шукають можливостей разом досягти найбільшої віддачі від своїх грошей.

Порівняння яблук із грушами

Однією з ключових цілей цих двох організацій є ще більше посилення оперативної сумісності. Тому їх інтереси часто збігаються з таких питань передових сил і засобів, як військово-транспортна авіація, протидія саморобним вибуховим пристроям (C-IED), а також сили хімічного, біологічного, радіологічного і ядерного (ХБРЯ) захисту.

EDA не намагається винаходити велосипед там, де Альянс має відповідні військові стандарти і концепції, які можна передавати. Наприклад, у сфері стандартизації оборонних матеріалів EDA підтримує ідею застосування Екологічних умов і процедур тестування Альянсу для проведення екологічного тестування.

Але EDA і НАТО мають бути обережні і не повинні недооцінювати ризику, пов’язаного з посиленням спільної стандартизації. В той час як оборонні закупки забезпечують економію на масштабі, допомагають створити більш конкурентний ринок оборонної продукції і можуть знизити ціни, вони можуть також бути і антипродуктивними. Чому? Тому що, якщо цей процес не контролювати, він може призвести до олігополії, або навіть монополії на ринку замість конкуренції, що знизить конкуренцію і підвищить ціни.

© Reuters/David Lewis

До того ж надмірна стандартизація і гармонізація можуть зашкодити інноваціям і посилити вірогідність «єдиної точки помилки». Отже, забезпечення відповідного балансу в сфері оборони і безпеки важливіше, ніж в будь-якій іншій сфері.

На щастя, роботи НАТО і EDA над розвитком сил і засобів часто доповнюють одне одного.

Наприклад, для розв'язання взаємних проблем із забезпеченням гелікоптерами обидві організації гармонізують свою роботу з країнами-членами, розбудовуючи додаткові сили транспортної авіації для майбутніх місій.

EDA допомогло екіпажам гелікоптерів Мі Чеської Республіки підвищити свою кваліфікацію для польотів над більш складною місцевістю, провівши тактичні тренувальні заняття з екіпажами. Навчання EDA «Ґеп 09: багатонаціональні гірські навчання», в яких взяли участь фахівці Спільного центру компетенції об’єднаних ВПС НАТО (JAPCC/NATO), урівноважили ініціативу НАТО «Оперативна гелікоптерна група «Гіп».

Багатонаціональний проект НАТО, очолюваний Чеською Республікою, має посилити можливості коаліції транспортної авіації під час розгортання військ на театрі операції за рахунок надання гелікоптерів країнам, які їх не мають.

Роботи НАТО і EDA над розвитком сил і засобів часто доповнюють одне одного

Краще разом

Коли було створено EDA, дехто запитував, чи потрібна ще одна бюрократична структура. Вони запитували, чи не було б ефективніше використовувати НАТО для реалізації стратегічних цілей ЄС.

Але НАТО і EDA спромоглися розвинути спільний підхід в ряді сфер. Наприклад, щодо захисту від ХБРЯ (хімічної, біологічної, радіологічної і ядерної) загрози – де Агентство більше зосереджується на біологічних загрозах, а НАТО – більше на хімічних.

Якщо ці дві організації досягнуть довгострокового об’єднання зусиль, вони можуть стати чудовим прикладом конструктивного розподілу громадських ресурсів.

Хоча першопричиною може бути фінансова криза, вже з’являється розуміння того, що сили і засоби оборони і безпеки є колективним благом – де домінантною стратегією стала гра не з нульовим результатом.

Поділись цим:     DiggIt   MySpace   Facebook   Delicious   Permalink