ЯЗЫК
Из-за перевода русскоязычный выпуск "Вестника НАТО" размещается в Интернете примерно через две недели после англоязычного.
О "Вестнике НАТО"
Представление материалов на рассмотрение
Сведения об авторских правах
Редакционная коллегия
 RSS
Отправить эту статью другу
Подписаться на "Вестник НАТО"
  

Западная Африка – центральный узел для контрабандных перевозок?

Через Западную Африку проходят несколько незаконных торговых потоков. Некоторые из них берут свое начало в этом регионе, в том числе поток краденой нефти, работников-мигрантов, не имеющих документов, или работников индустрии секса. Для других потоков регион является пунктом назначения, например, для токсичных отходов, огнестрельного оружия или поддельных лекарств. Третьи же – как, например, кокаин - лишь транзитом следуют через регион. В каждом случае, однако, эти потоки оставляют свой след в Западной Африке.

В данной статье работники Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) Франсис Мэртенс и Амадо Филипп де Андрес пытаются проанализировать и сравнить эти следы. Нажмите на вкладку ниже, чтобы больше узнать об этом.

© Reuters/Borja Suarez

Широкомасштабное использование Западной Африки как транзитного пути в Европу – довольно новое явление, возникшее в результате перевода потоков контрабанды из затухающего североамериканского рынка на растущий европейский рынок.

Как выясняется, большая часть кокаина, следующего транзитом через регион, пересекает Атлантику на крупных судах-базах, специально модифицированных для перевозки партий наркотиков в несколько тонн. Затем этот груз перегружается на более мелкие суда у берегов Западной Африки. Также были случаи, когда небольшие самолеты, специально модифицированные для трансатлантических полетов, были перехвачены, а на борту этих самолетов обнаружены грузы весом около одной тонны, отправленные в основном из Венесуэлы.

Судя по изымаемым в портах и аэропортах партиям, можно предположить существование по крайней мере двух узловых пунктов для контрабанды кокаина в Западной Африке. Через южный узел проходит кокаин, контрабандно ввозимый в залив Бенин, а затем отправляемый в Того, Бенин и Нигерию. Пунктами ввоза на северном узле являются обе Гвинеи – Биссау и Конакри, а также, возможно, в него входят Сьерра-Леоне и Мавритания как пункты назначения воздушных перевозок. Поступающие туда наркотики могут быть отправлены в Сенегал, Мали и Гамбию для доставки по воздуху. В момент, когда контрабанда достигла пика, Бамако был ключевым узлом для доставки по воздуху несмотря на то, что этот город находится на расстоянии 1000 километров от прибрежных стран, в которые доставлялся кокаин. Причина подобного маршрута по внутренней территории могла носить коммерческий характер: в течение долгого времени конопля импортировалась из Мали, и покупавшие ее дельцы получали, наверное, хороший «обменный курс», расплачиваясь кокаином.

Сегодня, судя по всему, основной объем перевозок контролируется латиноамериканскими контрабандистами. В Колумбии производится более половины кокаина в мире, и колумбийские контрабандисты в течение долгого времени были основными игроками на мировом рынке наркотиков. В 2007 году 40% иностранных контрабандистов кокаина, задержанных в Испании – эта страна является основным пунктом ввоза на европейский рынок – были колумбийцами.

Но западноафриканские контрабандисты явно играют важную роль в доставке наркотиков из региона в Европу и их распределении. Возможно, услуги местных контрабандистов, помогающих доставлять грузы по морю, оплачиваются натурой, а не наличными. Возможно, они доставляют наркотики в Европу способом, который западноафриканские преступники довели до совершенства во всем мире: доставку осуществляют курьеры на коммерческих авиарейсах. Из числа 1400 курьеров, перевозивших кокаин и вылетавших рейсами из Западной Африки в Европу, которые были выявлены с 2004 года, большинство были западноафриканцами. После того, как эти наркотики попадают в Европу, часто их распространяют выходцы из Западной Африки, проживающие в Европе, особенно нигерийцы. За исключением Швейцарии и Польши, в которых действуют уроженцы более широкого числа стран Западной Африки, от 10% до 31% иностранных контрабандистов кокаина, арестованных в последние годы на рынках назначения в Европе, были нигерийцами.

Сложилось такое впечатление, что с 2008 года этот поток сужался, что приписывалось по крайней мере усилению международного внимания к региону. В 2007 году в Западной Африке или у ее берегов было конфисковано как минимум 11 очень крупных партий кокаина, однако в 2008 году – только четыре, а в 2009-м – пока ни одной. Несмотря на прогресс, считается, что через регион по-прежнему провозится контрабандой кокаин на сумму не менее одного миллиарда долларов, а западноафриканская распределительная сеть в Европе исправно функционирует.

Стоимость воруемой в Западной Африке нефти сопоставима со стоимостью потока кокаина. Однако существует еще более прямая связь между хищением нефти и нестабильностью, так как вырученные средства поступают непосредственно к боевикам и коррумпированным чиновникам в Нигерии – стране, которая является «локомотивом» экономики региона и в которой проживает половина населения региона. Конфликт в дельте Нигера уходит корнями в недовольство жителей, которые несмотря на богатства, таящиеся в недрах этой земли, по-прежнему живут в бедности и утверждают, что экологический ущерб в связи с развитием промышленности подорвал их традиционные источники существования. Хищение и контрабанда нефти (что известно в регионе как «бункеровка») стали самостоятельным видом транснациональной преступной деятельности, а жестокая политическая борьба является удобной дымовой завесой для тех, кто стремится к личному обогащению.

© Reuters/Chaiwat Subprasom

Несмотря на ограниченные возможности правительств западноафриканских стран по обеспечению уплаты налогов, контрабанда сигарет в Западную Африку, а затем из Западной Африки в Северную Африку – основное прибыльное дело, стоимость которого оценивается приблизительно в три четверти миллиарда долларов США.

Число выкуренных африканцами сигарет в 2007 году составляет по разным оценкам 400 миллиардов. Если на долю теневого рынка приходится 15% сигарет, потребляемых в Африке, это значит, что в 2007 году там было незаконно потреблено более 60 миллиардов сигарет (30 миллионов пачек, 6000 контейнеров). На долю Западной Африки приходилось лишь 17% потребления, хотя в ней проживает 30% населения этого континента. Однако в Северной Африке – включая Алжир, Египет, Ливию, Марокко и Тунис – спрос гораздо выше, а Западная Африка является каналом, ведущим в эти страны. До 80% рынка сигарет в некоторых странах Западной и Северной Африки являются незаконными, то есть большая часть курения в этих странах обогащает преступников. Стандартизация лицензирования и системы налогообложения в Экономическом сообществе западноафриканских государств (ЭКОВАС), а также взимание налогов со всех сигарет по прибытии в порты частично решит проблему этой торговли, но далеко не всю.

Поддельные сигареты и дешевые марки сигарет широко производятся в Китае, Вьетнаме и соседних странах Дальнего Востока, а также в Восточной и Южной Европе. Считается, что оба региона являются важными источниками незаконных сигарет, появляющихся в Западной и Северной Африке. Но обычно эта продукция не завозится напрямую из этих регионов. Скорее, большая часть сигарет, незаконно попадающих в Западную Африку, поступает из свободных торговых зон, таких как зоны в эмирате Дубай.

Контейнерные порты в Ломе, Котону и Тема – основные пункты незаконного ввоза сигарет в Западную Африку, также сюда привозится и большая часть контрабандных сигарет, попадающих на североафриканский рынок. Импортируемые сигареты декларируются для транзитного следования. Мали, Нигер и Буркина-Фасо указываются как конечные пункты назначения, что позволяет избежать проверки и уплаты налогов при ввозе. Однако на самом деле большая часть сигарет предназначена для Северной Африки, в частности, для Ливии.

Если обобщить отдельные цифры, можно предположить, что через Западную Африку контрабандно провозится сигарет как минимум на 638 миллионов долларов США по розничным ценам (или чуть меньше 60% североафриканского рынка). Если предположить, что половина от этого числа попадает в руки незаконных импортеров и контрабандистов, базирующихся в Западной Африке, это равняется 319 млн. долларов США. Если прибавить деньги, выручаемые от незаконной продажи в Западной Африке, то есть 455 млн. долларов США, стоимость потока составляет ежегодно 774 млн. долларов.

Контрабандный ввоз недействующих или низкокачественных лекарств в Западную Африку не считается обычно важным видом деятельности организованной преступности, однако последствия этой деятельности очень серьезные и простираются за пределы региона. Хотя систематического регионального исследования о доле низкокачественных лекарств не проводилось, ряд небольших выборок подтверждают цифры, согласно которым эта доля составляет 50%. Если взять только лекарства от малярии, в частном секторе региона в них нуждаются не менее 83 млн. больных.

Более того, в результате исследования о воздействии законодательства в ряде секторов рынка на преступность был сделан следующий вывод: «Некоторые организованные преступные группировки переключили свое внимание с контрабанды наркотиков и оружия на поддельные лекарства». Интерпол обнаружил доказательства связи между подделыванием и организованной преступностью, а также террористическими организациями, включая Аль-Каиду.

© Reuters/STR New

В 2006 году в одиннадцати европейских странах – Австрии, Бельгии, Франции, Германии, Греции, Италии, Нидерландах, Норвегии, Испании, Швейцарии и Великобритании – были обнаружены в общей сложности 570 западноафриканских жертв. Вербующий дает жертве кредит на сумму от 40 000 долларов до 55000 долларов, чтобы покрыть расходы в связи с незаконной иммиграцией, и заключает таким образом договор о возмещении средств в течение определенного периода времени. Во время пути жертву сопровождает проводник мужского пола, называемый «тележкой». В пункте назначения он передает жертву местному отделению той же организации (те, кто вербует, и те, кто эксплуатируют, часто принадлежат к одной и той же группе людей). Жертву вынуждают заниматься проституцией до тех пор, пока она не выплатит долг.

Если выявляется один из 30 случаев контрабанды людьми, это значит, что в любой момент в Европе находятся 17 000 жертв, а за год их число составляет 5700 человек. Если умножить эту цифру на средний размер долга, который они должны возместить, в результате получается рынок, приносящий доход в размере около 300 млн. долларов США.

© Reuters/STR New

Единственная форма контрабанды, которая больше всего ассоциируется с дестабилизацией, – это оружие. Политическое насилие было бы немыслимо без него, как были бы немыслимы и большинство видов организованной преступности. Хорошо известен тот факт, что боевики в дельте Нигера используют доходы от «бункеровки» для закупки контрабандного оружия, и многие формирования мятежников, действующие в регионе, могут быть вовлечены в аналогичную деятельность. Единственная проблема с данным анализом состоит в том, что в регионе уже находится много оружия; как предполагается, от 7 до 10 миллионов единиц, и в отличие от наркотиков и нефти, контрабандное стрелковое оружие обладает определенной долговечностью. С 1998 по 2004 год в регионе было изъято или отобрано более 200 000 единиц стрелкового оружия и, по меньшей мере, 70 000 из них было затем уничтожено. Существуют многочисленные доказательства того, что преступники и мятежники могут закупать или брать в аренду оружие у сил безопасности, а на рынке дешевых товаров наблюдается оживленная торговля «кустарным оружием» местного производства, особенно в Гане.

Какие возможны политические курсы?

Экономическая монокультура также может способствовать плохому управлению. Эту проблему иногда описывают как «проклятие ресурсов». Пол Колье и другие аналитики заметили, что зависимость от экспорта основных видов сырья повышает риск гражданской войны.

С другой стороны, Западная Африка страдает от организованной преступности, поскольку у нее слабый иммунитет, а болезнетворные организмы в основном иностранного происхождения. Регион попал в незаконные торговые потоки, которым способствуют базирующиеся на местах преступники. В каждом случае, по крайней мере, один элемент системы снабжения находится за пределами Западной Африки. Проблемы носят транснациональный характер, и это значит, что существует как минимум два пути для выработки политического решения.

Проблемы носят транснациональный характер, и это значит, что существует как минимум два пути для выработки политического решения.

Первый заключается в том, чтобы заняться теми аспектами проблемы, которые находятся за пределами региона. Во многих случаях этот путь легче, так как возможности для обеспечения исполнения закона в Западной Африке относятся к числу самых слабых в мире. Снижение спроса на краденую нефть, ограничение поставок низкокачественных лекарств, свертывание обработки незаконных грузов в свободных торговых зонах, регулирование рынка подержанного электронного оборудования, упорядочение статуса сезонного труда, укрепление прозрачности в финансовых переводах – приведение в порядок этих глобальных коммерческих потоков намного облегчит страдания Западной Африки.

Второй путь – это долгосрочный проект по укреплению иммунитета Западной Африки посредством построения правового государства. Именно этим занималось УНП ООН в течение последних пяти лет совместно с ключевыми партнерами, такими как ЭКОВАС, Департамент операций по поддержанию мира ООН (ДОПМ ООН), Интерпол, Бюро ООН в Западной Африке и т. д. Это не такая уж нереальная задача, как кажется. Контрабанда сигарет внутри региона может перестать быть доходной, если, например, унифицировать лицензирование и режимы налогообложения. Регулирование отходов и поставок лекарств – это, по сути, технократический вопрос. Строительство здорового государства является конечной целью, но есть и многочисленные промежуточные этапы на этом пути, которые могут принести незамедлительную пользу, сократив беззаконие.

При обоих подходах – транснациональном и местном – участие международного сообщества является необходимым условием долгосрочного успеха. Какие-либо односторонние попытки одного из западноафриканских государств исправить положение наверняка будут подорваны менее прогрессивной практикой в соседних странах, особенно с учетом слабости границ в регионе.

Поделиться    DiggIt   MySpace   Facebook   Delicious   Permalink