МОВА
В зв'язку з перекладом, українська версія НАТО Ревю виходить он лайн приблизно через два тижня після англійської
ПРО НАТО РЕВЮ
ПРАВИЛА ПОДАННЯ МАТЕРІАЛІВ
ІНФОРМАЦІЯ ПРО АВТОРСЬКЕ ПРАВО
РЕДКОЛЕГІЯ
 RSS
НАДІШЛІТЬ ЦЮ СТАТТЮ ДРУГОВІ
ПІДПИСАТИСЬ НА НАТО РЕВЮ
  

Тягар блискучої перемоги: нова Японія?

Після 50 років майже безперервного правління Ліберально-демократичної партії (ЛДП), Японія пішла в іншому напрямку після загальних виборів у серпні 2009 року. Демократична партія Японії (ДПЯ) перемогла на загальних виборах у країні з несподівано високим результатом, який перевищив навіть прогнози самого переможця. Попри те, що деякі члени ДПЯ починали свої кар’єри в ЛДП, новий уряд, схоже, серйозно налаштований на створення нової Японії.

Прем'єр-міністр Гатояма чітко на це вказав минулого вересня, коли говорив про «нову Японію» під час свого першого звернення до Генеральної Асамблеї ООН: Японію, яка буде відповідати на глобальні виклики, такі як кліматичні зміни, розповсюдження ядерної зброї/глобальне ядерне роззброєння і побудова Східноазійського співтовариства.

© Reuters/Ho New

Стосовно кліматичних змін, багато хто усе ще асоціює Японію зі знаменитою Кіотською конференцією, яка встановила цільові обмеження на викиди вуглецю. Але Японія не добилася великого успіху з розв'язання екологічних питань. Сьогодні вона виробляє на 9,2% більше парникових газів, ніж у 1999 році. Японії протягом десятиріч не вистачало чітких правил і цілей щодо захисту довкілля, бізнес саморегулювався.

Нещодавно новий прем’єр-міністр Гатояма пообіцяв підвищити до 2020 року цільові показники скорочення викидів в атмосферу для своєї країни до 25% порівняно з 1990 роком. А на початку грудня уряд оголосив про пакет економічних стимулів на 80 мільярдів доларів США, який передбачає посилені стимули до покупки автомобілів, що не забруднюють довкілля, і екологічної побутової техніки.

Але прем’єр-міністр Гатояма визнав під час грудневої конференції у Копенгагені з питань кліматичних змін, що запровадити зміни в життя буде важко, зважаючи на інтереси промисловості (і варто пам’ятати, що ці інтереси поширюються також і на державний сектор – не в останню чергу на потужне Міністерство економіки, торгівлі і промисловості).

Новий уряд не тільки має покращити якість життя в Японії, але й слугує важливим прикладом для країн, що розвиваються. Японія має допомогти цим країнам досягти економічного зростання, пропонуючи їм свій досвід і технології: це прем’єр-міністр Гатояма визнав у Копенгагені, коли оголошував про фінансову допомогу країнам, що розвиваються.

Але ця фінансова допомога, а також зобов’язання Японії скоротити викиди вуглецю на 25% за Копенгагенською угодою, «залежать від створення чесної і ефективної міжнародної структури, в якій братимуть участь усі економічно потужні країни, а також на узгодженні цими країнами амбіційних цілей». Досить жорстка на перший погляд, ця умова залишає достатньо можливостей для маневру в практичних підходах у разі необхідності.

© Reuters/Toshiyuki Aizawa

Японської історії достатньо для того, щоб пояснити те, що вона десятиріччями бореться проти розповсюдження ядерної зброї і за глобальне ядерне роззброєння. Вона впроваджує політику неволодіння, невиробництва і непридбання ядерної зброї. На саміті Ради Безпеки ООН з нерозповсюдження ядерної зброї і ядерного роззброєння у вересні 2009 року прем'єр-міністр Гатояма заявив про намір Японії очолити ліквідацію ядерної зброї. Нічого дивного немає в тому, що одне з "питань дій"стосувалося Північної Кореї.

Японія і решта світу стурбовані ядерною програмою Північної Кореї, але Японія має ще одне питання у цьому зв’язку. У 2002 році Північна Корея визнала факти викрадення японських громадян у 1970 - 1980-х роках. Японія заявила, що нормалізація відносин між Японією і Північною Кореєю не відбудеться, доки ця проблема не буде розв’язана, і пов’язав це питання з шестисторонніми переговорами. Хоча це і складно, новому уряду можливо доведеться роз'єднати ці два питання, якщо він хоче добитися успіху в ліквідації ядерної зброї.

На сьогодні уряд успішно подав від імені Японії резолюцію щодо ядерного роззброєння разом з переліком 87 спонсорів, яка була ухвалена ООН на початку грудня переважною більшістю в 171 голос проти восьми тих, хто утримався і двох, які не голосували.

Наступний крок нового уряду полягатиме в тому, щоб скористатися сотою річницею анексії Японією Корейського півострова для поглиблення відносин з Південною Кореєю. Ці дискусії з Південною Кореєю не будуть легкими, тим не менше, необхідні спільні зусилля з пошуку шляхів до розв'язання проблеми ядерного озброєння Північною Кореєю, і тут вирішальним буде вплив Південної Кореї.

Позитивним є також намір нового уряду кинути світло на так звані секретні домовленості, за якими американським кораблям і літакам з ядерною зброєю на борту дозволяється робити зупинки на території Японії. Для країни, яка взяла на себе політичне зобов’язання цього не робити, таке розслідування буде логічним кроком.

© Reuters/Yuriko Nakao

Один елемент, який не змінився з приходом нового уряду - це концепція Східноазійського співтовариства, яка лежить в основі японської дипломатії в Азії. Прем’єр-міністр Гатояма вважає Східноазійське співтовариство розширенням накопиченої співпраці і очевидно прагне робити ще більший наголос на Азії. Японія шукатиме можливостей стати лідером інтеграції азійських країн у спільний ринок. Бачення полягає у посиленні співпраці в таких сферах, як енергетика, екологія і культурні обміни, а особливо фінанси, торгівля і економіка.

Вже з’явилися регіональні організації і механізми, які викликали до життя спільні підходи і принцип «спочатку бізнес, потім політика». Але для того, щоб успішно сформувати Східноазійське співтовариство, необхідно відповісти на ряд питань. Що принесе Східноазійське співтовариство такого, чого не можуть забезпечити існуючі організації і механізми? З якого механізму чи організації це співтовариство виросте, беручи до уваги те, що Китай має інше бачення складу ринку? (Зараз Китай пропонує АСЕАН плюс три (АСЕАН плюс Китай, Південна Корея, Японія), в той час, як Японія виступає за новіший механізм, Східноазійський саміт, що складається з АСЕАН плюс три (Індія, Нова Зеландія і Австралія). І нарешті, але дуже важливо, чи будуть Сполучені Штати розглядатися як можливий учасник?

Ентузіазм прем’єр-міністра Гатоями щодо Східноазійського співтовариства, схоже, ґрунтується на намірі продемонструвати лідерство Японії в Азії і відійти від зовнішньої політики, сконцентрованої на США. Неодноразові посилання нового уряду на Азію і Східноазійське співтовариство вказує на те, що він прагне розширити варіанти своєї зовнішньої політики, вдосконалюючи відносини поза межами його тісних зв’язків зі Сполученими Штатами. Але Гатояма знає, що Східноазійське співтовариство є далекою перспективою і що ентузіазм щодо нього поза межами Японії дещо обмежений, особливо якщо на нього дивитися як на засіб побудови майбутньої архітектури безпеки в регіоні.

Хоча час для прийняття рішення не прийшов, дискусії щодо майбутнього характеру альянсу між Японією і США йдуть повним ходом. Американо-японський договір про взаємну безпеку визнаний в усьому азіатсько-тихоокеанському регіоні за його стабілізуючий вплив. Але 50-та річниця договору, яка відзначалася в середині січня, прийшлася саме на час тертя між новим японським урядом і США, викликане обіцянкою Демократичної партії мешканцям Окінави повернутися до питання перегляду перебування американських військ в Японії.

Хоча про це тертя не можна забувати, здається, занадто рано говорити про відсутність бажання мати альянс. Тим не менше прагнення нового уряду зсунути вектор зовнішньої політики більше до Азії, не варто недооцінювати. Для нового уряду це не питання вибору між Азією і США, а питання розширення можливостей для маневру.

© Reuters/Yuriko Nakao

Домашні турботи країни, як правило, приваблюють небагато уваги за межами її кордонів; але, як кажуть: «Уся політика робиться на місцях». У передвиборчому маніфесті ДПЯ це визнається і тепер, після перемоги на виборах, вона визначила пріоритетним для себе внутрішні японські питання.

Серед них – розв’язання питання системи, яка дозволяла бюрократам бути провідниками політики. ДПЯ вже здійснила ряд корегуючих заходів, продемонструвавши своє рішуче прагнення змінити це. Серед інших проблем – швидке старіння населення, скорочення рівнів народжуваності, зростання вартості охорони здоров'я, пенсійна система, що шкутильгає, і місцеві громади, які залежать від спрямування трильйонів урядових ієн на інфраструктурні проекти.

Традиція величезних державних витрат призвела до найбільшого серед розвинутих країн зовнішнього боргу Японії. Чи вдасться новому уряду узгодити очікувані величезні недоїмки податкових надходжень з не менш величезними пакетами економічних стимулів, поживемо - побачимо. Всередині країни питання полягає в тому, скільки часу електорат дасть новому уряду на розв’язання цих питань. Наступні вибори до верхньої палати мають відбутися у липні 2010 року. Тим часом важко буде уникнути відповідальності за таку ситуацію, навіть попри те, що значною мірою вона розвивалася протягом 50 років. На додаток з’явилися ознаки того, що скандал з фінансуванням ДПЯ підриває довіру виборців до партії.

Зважаючи на усі ці внутрішні проблеми, скільки часу, зусиль і ресурсів можна буде приділити міжнародним питанням, з яких ми згадали лише частину?

Це залежатиме від того, наскільки вдасться оживити занепадаючу японську економіку. Це головна основа її впливу в Азії, що ставить відносини з Китаєм – і його зростаючу потужність – на порядок денний Японії. Питання не в тому, щоб виграти перегони з Китаєм, а в тому, щоб отримати вигоду від взаємного доповнення.

Японська економіка величезною мірою залежить від зовнішнього попиту. Тому ДПЯ нещодавно запровадила економічну стратегію, яка не тільки підкреслює необхідність стимулювати внутрішнє зростання, але й вказує на потенціальні можливості майбутньої регіональної співпраці. Азійські сусіди Японії мають великі ринки і, внаслідок того, що їхні економіки дуже відрізняються, це може спонукати їх до використання переваг взаємодії і поглиблення співпраці.

Вплив питань, які займають прем’єр-міністра Гатояму, поширюватиметься на питання безпеки як довгострокової, так і поточної. Це особливо важливо для країни, яка свою роль у міжнародній безпеці визначає в основному через застосування великого бюджету Офіційної допомоги з розвитку (ODA) на підтримку врядування, відбудови, розбудови потенціалу і гуманітарної допомоги.

Ця допомога вже досягла значних результатів у Афганістані. Після повалення режиму талібів Японія грає важливу роль у відбудові зруйнованої війною країни. Її останній пакет допомоги, оголошений у листопаді, передбачає використання п'ять мільярдів доларів США протягом наступних п’яти років на розбудову держави в таких сферах, як безпека і забезпечення засобів до існування.

Увага буде зосереджена на розвитку національної поліції і реінтеграції колишніх бойовиків через організацію для них професійного навчання. Підтримка буде надаватися також сільському господарству, розвитку села, освіті, охороні здоров'я та на забезпечення інших основних потреб. Оскільки цей пакет допомоги стосується також і Пакистану, це демонструє мету Японії сприяти стабільності Афганістану через регіональний підхід.

Отже, японське економічне відродження необхідне не тільки за внутрішніх причин. Світ, зокрема сусіди Японії, почули, що новий уряд Японії налаштований по-новому. Вони уважно стежитимуть за діяльністю «нової Японії».

Як зазначив прем’єр-міністр Гатояма, блискуча перемога ДПЯ стала величезним тягарем. Прагнення нового уряду до змін помітно скрізь; але японський народ і міжнародне співтовариство будуть шукати підтвердження того, що зміни також означають поліпшення.

Це залежатиме від того, наскільки вдасться оживити економіку Японії, що занепадає. Гроші тут мають значення. Це основа впливу і тому Японія має діяти швидко і шукати засоби здійснення фінансового впливу для того, щоб уникнути маргіналізації. Зважаючи на Азію, це означає, що Японія має зважати на відносини з Китаєм і на його зростання. Тут важливо не виграти перегони з Китаєм, а отримати вигоду від взаємного доповнення.

Свідома того, що Японія величезною мірою залежить від зовнішнього попиту, ДПЯ нещодавно запровадила економічну стратегію, яка не тільки підкреслює необхідність стимулювати внутрішнє зростання, але й вказує на потенціальні можливості майбутньої регіональної співпраці. Азійські сусіди Японії мають великі ринки і, внаслідок того, що їхні економіки дуже відрізняються, це може спонукати їх до використання переваг взаємодії і поглиблення співпраці.

Вплив питань, які займають прем’єр-міністра Гатояму, поширюватиметься на питання безпеки як довгострокової, так і поточної. Це особливо важливо для країни, яка свою роль в міжнародній безпеці визначає в основному через застосування великого бюджету Офіційної допомоги з розвитку (ODA) на підтримку врядування, відбудови, розбудови потенціалу і гуманітарної допомоги. Тому наведення ладу в японському економічному домі необхідне не тільки за внутрішніх причин.

Світ, зокрема сусіди Японії, почули, що новий уряд Японії налаштований по-новому. Вони уважно стежитимуть за діяльністю нової Японії.

Поділись цим:     DiggIt   MySpace   Facebook   Delicious   Permalink