ЯЗЫК
Из-за перевода русскоязычный выпуск "Вестника НАТО" размещается в Интернете примерно через две недели после англоязычного.
О "Вестнике НАТО"
Представление материалов на рассмотрение
Сведения об авторских правах
Редакционная коллегия
 RSS
Отправить эту статью другу
Подписаться на "Вестник НАТО"
  

Бремя уверенной победы: новая Япония?

После более пятидесяти лет почти непрерывного правления Либерально-демократической партии (ЛДП), на всеобщих выборах в августе 2009 года Япония сменила курс. Демократическая партия Японии (ДПЯ) одержала победу на выборах с неожиданно большим отрывом, превзойдя даже собственные прогнозы. Несмотря на то, что политическая карьера некоторых членов ДПЯ началась в ЛДП, новое правительство, судя по всему, серьезно настроено на создание новой Японии.

В сентябре прошлого года премьер-министр Хатояма четко заявил об этом в своем первом выступлении перед Генеральной Ассамблеей ООН, когда он говорил о «Новой Японии» – Японии, которая займется глобальными проблемами, такими как изменение климата, ядерное нераспространение, ядерное разоружение и создание Восточно-Азиатского сообщества.

© Reuters/Ho New

Говоря об изменении климата и Японии, у многих по-прежнему возникает ассоциация со знаменитой Киотской конференцией, наметившей предельные уровни выбросов углекислого газа. Но Япония не добилась больших успехов в решении экологических проблем. По сравнению с 1999 годом объем выбросов парниковых газов в Японии вырос на 9,2 %. В течение десятилетий в этой стране не было четких правил и заданных показателей по защите окружающей среды: регулирование бизнеса было предоставлено самому бизнесу.

Теперь премьер-министр Хатояма пообещал к 2020 году еще больше снизить объем выбросов страны – на 25% по сравнению с 90-ми годами. А в начале декабря правительство объявило о пакете мер экономического стимулирования стоимостью в 80 млрд. долларов США, предусматривающий более крупные льготы при покупке экологически чистых машин и бытовой электротехники.

Но в декабре, на Копенгагенской конференции по изменению климата, премьер-министр Хатояма признал, что из-за корыстных интересов промышленности добиться изменений будет сложно (стоит напомнить, что эти интересы распространяются и на государственный сектор, не в последнюю очередь – на влиятельное Министерство экономики, торговли и промышленности).

Новое правительство должно будет не только улучшить качество жизни в Японии, но и стать важным примером для развивающихся стран. Япония должна помочь дальнейшему экономическому развитию этих стран и поделиться с ними своим опытом и технологиями: премьер-министр Хатояма признал это в Копенгагене, объявив о финансовой помощи развивающимся странам.

Однако это финансовое обязательство, равно как и обязательство сократить выбросы Японии на 25%, обозначенные в Копенгагенском соглашении, «обусловлено созданием справедливых и эффективных международных рамок с участием всех крупных экономик, а также договоренностью между ними о далеко идущих плановых показателях». Это кажущееся строгим предварительное условие оставляет достаточное поле для маневра, чтобы применить при необходимости практический подход.

© Reuters/Toshiyuki Aizawa

Достаточно взглянуть на историю Японии, чтобы понять, почему уже в течение многих десятилетий эта страна активно выступает за ядерное нераспространение и ядерное разоружение во всем мире. Япония проводит политику, цель которой – не обладать, не производить и не принимать на вооружение ядерное оружие. В сентябре 2009 года на встрече в верхах Совета Безопасности ООН, посвященной ядерному нераспространению и ядерному разоружению, премьер-министр Хатояма заявил о намерении Японии взять на себя ведущую роль в устранении ядерного оружия. Неудивительно, что в одном из пунктов плана действий делалась ссылка на Северную Корею.

Япония, как и весь мир, озабочена развитием ядерной технологии в Северной Корее, но при этом у нее есть и еще одна смежная проблема. В 2002 году Северная Корея призналась в похищении японских граждан в 70-е и 80-е годы. Япония заявила, что нормализация отношений между Японией и Северной Кореей невозможна, пока не будет разрешен этот вопрос, и увязала его с шестисторонними переговорами. Хотя это и непросто, но новому правительству, вероятно, придется «разъединить» эти два вопроса, если оно хочет успешно играть ведущую роль в устранении ядерного оружия.

Пока что в послужном списке правительства можно обнаружить только резолюцию о ядерном разоружении, представленную Японией наряду с рекордным числом – 87 – других стран, совместно выдвинувших эту резолюцию, принятую ООН в начале декабря подавляющим большинством: 171 голосов «за», только два «против» и восемь воздержавшихся.

Следующий шаг нового правительства будет заключаться в том, чтобы воспользоваться столетней годовщиной аннексии Корейского полуострова Японией для углубления взаимоотношений с Южной Кореей. Дискуссии с Южной Кореей будут непростыми, но необходимо приложить совместные усилия, чтобы наметить дальнейший путь в связи с развитием ядерной технологии Северной Кореей, поэтому влияние Южной Кореи будет принципиально важным.

Также положительно намерение нового правительства пролить свет на так называемые секретные договоренности, позволившие кораблям и самолетам США с ядерным оружием на борту тайно совершать остановки в пути на территории Японии. Проведение такого расследования – логичный шаг для страны, обязавшейся проводить политику, не допускающую подобных остановок.

© Reuters/Yuriko Nakao

Одна вещь осталось неизменной, несмотря на смену правительства – концепция Восточно-Азиатского сообщества, занимающая центральное место в дипломатическом курсе, проводимом Японией в Азии. Премьер-министр Хатояма воспринимает это сообщество как расширение существующего багажа сотрудничества и, судя по всему, намеревается сделать еще больший упор на Азии. Япония будет стремиться играть лидирующую роль в интеграции азиатских стран в общий рынок. Цель состоит в укреплении сотрудничества в таких областях, как энергетика, окружающая среда, культурный обмен и особенно в сфере финансов, торговли и экономики.

Уже появился целый ряд региональных организаций и механизмов, созданию которых способствовали общность повестки дня и принцип «сначала бизнес, потом политика». Но прежде чем удастся создать Восточно-Азиатское сообщество, необходимо ответить на несколько вопросов. Что оно сможет предложить помимо того, что существующие организации и механизмы предложить не могут? На базе какой организации или механизма возникнет это сообщество, если учесть тот факт, что Китай по-иному понимает состав рынка? В настоящий момент Китай продвигает Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии плюс три (АСЕАН, плюс Китай, Южная Корея и Япония), тогда как Япония ратует за недавно возникший механизм Восточно-Азиатского саммита в составе АСЕАН, плюс три, плюс Индия, Новая Зеландия и Австралия. Наконец, что немаловажно, будут ли США рассматриваться в качестве потенциального члена?

Энтузиазм премьер-министра Хатоямы в отношении Восточно-Азиатского сообщества объясняется, судя по всему, его намерением продемонстрировать лидирующую роль Японии в Азии и отойти от внешней политики, сосредоточенной на США. Постоянные ссылки нового правительства на Азию и на Восточно-Азиатское сообщество свидетельствуют о его желании расширить варианты внешней политики посредством укрепления отношений с другими странами, помимо тесных отношений с США. Но Хатояма знает, что Восточно-Азиатское сообщество – это долгосрочная цель, а энтузиазм по его поводу за пределами Японии несколько ограничен, особенно если воспринимать это сообщество как средство создания будущей региональной архитектуры безопасности.

Сейчас еще не наступил момент для принятия решения, но полным ходом идет обсуждение характера альянса США и Японии в будущем. Во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе признается стабилизирующее влияние Договора о взаимной безопасности между США и Японией. Однако отмеченное в середине января пятидесятилетие договора совпало по времени с трениями между новым правительством Японии и США, вызванными обещанием пересмотреть вопрос о реорганизации сил США, которое ДПЯ дало населению Окинавы.

Нельзя не замечать этих трений, но было бы преждевременным делать выводы о недостаточной приверженности альянсу. Тем не менее, не стоит недооценивать решительный настрой нового правительства поменять направленность внешней политики, сделав ее более сфокусированной на Азии. Для нового правительства речь идет не о необходимости выбирать между Азией и США, а о расширении поля для маневра.

© Reuters/Yuriko Nakao

Обычно внутренние проблемы страны привлекают мало внимания за ее пределами, однако, как известно, в основе любой политики лежат местные интересы. В своем избирательном манифесте ДПЯ это признала и теперь, выиграв выборы, партия ставит внутренние проблемы Японии на первое место.

В частности, необходимо заняться системой, позволившей бюрократам руководить политикой. ДПЯ уже приняла ряд мер, чтобы исправить положение, продемонстрировав свой решительный настрой изменить ситуацию. Среди других проблем – быстрое старение населения, падение рождаемости, увеличение расходов на здравоохранение, пробуксовывающая пенсионная система и местные жители, зависящие от триллионов иен, выделяемых правительством на проекты инфраструктуры.

Традиция огромных государственных расходов привела к тому, что государственный долг Японии является одним из самых больших среди развитых стран. Надо еще посмотреть, удастся ли новому правительству сочетать ожидаемый огромный дефицит налоговых поступлений со столь же огромным пакетом мер стимулирования экономики. С точки зрения внутренней политики вопрос состоит в том, сколько времени выделит электорат новому правительству для решения этих проблем. Очередные выборы в верхнюю палату назначены на июль 2010 года. К тому времени будет сложно избежать ответственности за сложившуюся ситуацию, даже если она и складывалась в течение 50-ти лет. Помимо этого, появились признаки того, что скандалы с финансированием ДПЯ подрывают поддержку избирателей.

Как много времени, усилий и ресурсов в связи с этими внутренними проблемами можно выделить для решения международных проблем, из которых выше были упомянуты лишь некоторые?

Это будет зависеть от того, насколько удастся восстановить ослабевшую экономику Японии, так как экономика страны является основой ее влияния. Поэтому в Азии для Японии важен вопрос отношений с Китаем и его растущая мощь. Суть не в том, чтобы выиграть соревнование с Китаем, а в том, чтобы выгодно использовать взаимодополняемость.

Экономика Японии находится в колоссальной зависимости от внешнего спроса. Поэтому ДПЯ предложила недавно экономическую стратегию, в которой не только подчеркивается необходимость стимулировать рост экономики внутри страны, но и намечается потенциал будущего регионального сотрудничества. Соседние с Японией страны являются крупными рынками, а с учетом того, что имеются столь большие различия в экономике этих стран, они могут взаимовыгодно воспользоваться сильными сторонами друг друга и углубить сотрудничество.

Повестка дня, составленная премьер-министром Хатоямой, отразится на вопросах безопасности – как на текущих, так и на долгосрочных. Это особенно важно для страны, которая определяет свою роль в сфере международной безопасности прежде всего с помощью крупного бюджета Официальной помощи экономическому развитию для налаживания управления, восстановления, развития национального потенциала и гуманитарной помощи.

Благодаря механизму помощи развитию уже удалось добиться существенных результатов в Афганистане. После свержения режима талибов Япония играла важную роль в восстановлении разрушенной войной страны. Последний пакет помощи, о котором было объявлено в ноябре, составляет 5 млрд. долларов США, рассчитан на пятилетний период и предназначен для развития органов безопасности страны и обеспечения населения средствами к существованию.

Особый упор делается на Национальную полицию и реинтеграцию бывших боевиков с помощью организации профессиональной переподготовки. Будет оказана поддержка сельскому хозяйству, развитию сельской местности, образованию, здравоохранению, а также удовлетворен ряд основных потребностей. В виду того, что пакет помощи рассчитан также и на Пакистан, это свидетельствует о том, что Япония ставит перед собой задачу укреплять стабильность Афганистана посредством регионального подхода.

Поэтому оживление экономической конъюнктуры в Японии совершенно необходимо не только в силу внутренних причин. Мир и, в частности, соседи Японии услышали, как новое правительство по-иному задает тон и расставляет акценты. Они будут пристально следить за развитием «новой Японии».

Как отметил премьер-министр Хатояма, убедительная победа ДПЯ накладывает дополнительное бремя. Решительный настрой нового правительства на преобразования чувствуется во всем; однако народ Японии и международное сообщество захотят убедиться воочию, что преобразование ведет к улучшениям.

Поделиться    DiggIt   MySpace   Facebook   Delicious   Permalink