ЯЗЫК
Из-за перевода русскоязычный выпуск "Вестника НАТО" размещается в Интернете примерно через две недели после англоязычного.
О "Вестнике НАТО"
Представление материалов на рассмотрение
Сведения об авторских правах
Редакционная коллегия
 RSS
Отправить эту статью другу
Подписаться на "Вестник НАТО"
  

Процесс судебной реформы в Афганистане: в интересах каждого

Дэвид Наута рассматривает вопрос о том, что необходимо реформировать в афганской судебной системе, начиная с коррупции и заканчивая тюрьмами, не соответствующими нормам. Автор анализирует, каким образом правительство Афганистана и международное сообщество взялись за осуществление необходимых реформ.

NATO/ISAF

В Афганистане по-прежнему необходимо развивать и уделять внимание структурам, отвечающим за законность и правопорядок.

Сложившееся сегодня в Афганистане положение дел частично объясняется тем, каким образом международное сообщество обращалось с этим государством. После вывода советских войск США, Саудовская Аравия и Пакистан оставили эту страну, что привело к еще большей нестабильности и обнищанию Афганистана. В связи с ростом исламского экстремизма и недавним нападением террористов на США Афганистан стал одним из главных вопросов в международных отношениях. Весь мир серьезно заинтересован теперь в восстановлении Афганистана, его долгосрочном развитии и в том, чтобы избежать углубления конфликта.

О приверженности международного сообщества делу восстановления Афганистана свидетельствуют продолжающиеся усилия в рамках миссии ИСАФ (Международных сил содействия безопасности) НАТО, Миссии ООН по содействию Афганистану (МООНСА), финансовые обязательства стран Группы восьми и международных организаций, а также участие сотен международных неправительственных организаций.

Тем не менее, продолжающиеся угрозы со стороны быстро растущей наркоэкономики и преступности, а также нападения, совершаемые противостоящими боевыми силами, усложняют задачу по строительству безопасного и стабильного государства в Афганистане.

Не хватает людских ресурсов, чтобы продвигать вперед демократические реформы, а ряд местных традиций способствует широкой маргинализации по половому признаку, социальному статусу или этнической принадлежности.

Высокая степень коррупции, преступности и общественных беспорядков – это проявление структурных, коренных причин конфликта. Плохое управление, отсутствие правового государства и недостаточное соблюдение основополагающих прав – лишь некоторые проблемы, которые необходимо решать, чтобы избежать дальнейшего конфликта и беспорядков. Правительство Афганистана и международное сообщество сосредоточивает свое внимание на этих коренных причинах, но афганские структуры управления по-прежнему находятся на раннем этапе становления и не в состоянии справиться с политической нестабильностью. Не хватает людских ресурсов, чтобы продвигать вперед демократические реформы, а ряд местных традиций способствует широкой маргинализации по половому признаку, социальному статусу или этнической принадлежности. Недавним примером тому стал предлагаемый к принятию закон, легализующий изнасилование в браке.

Первоочередные задачи по восстановлению страны и судебной реформе

Правительство Афганистана наметило стратегию развития, направленную на решение коренных причин нестабильности, – Стратегию национального развития Афганистана (АНДС). Она основана на «Целях развития тысячелетия» ООН и выполняет функцию документа по стратегии снижения бедности.

NATO/ISAF

Обучение будет играть ключевую роль в формировании афганской системы правосудия.

АНДС включает три основных направления работы:

  • безопасность
  • управление, правовое государство и права человека
  • экономическое и социальное развитие.

Это позволяет распределить потребности в развитии по категориям, а также помогает министерствам, донорам, международным и неправительственным организациям, а также афганскому гражданскому обществу наметить области работы и сотрудничества.

Судебная реформа, которая относится ко второму основному направлению, началась с подготовки лиц судебной профессии Афганистана и упорядочения законов, в результате чего удалось значительно увеличить число работников, прошедших обучение, а также существенно упорядочить законодательство.

К сожалению, деятельность доноров никогда не была согласована с афганскими правовыми учреждениями, и потому участие самого Афганистана ограничено. Не было проведено в достаточном объеме консультаций с афганским правительством, а целям и первоочередным задачам правительства уделялось недостаточно внимания.

Еще один вопрос вызывает беспокойство: удастся ли создать благодаря усилиям по обучению столь долгожданную систему правосудия. Широко распространенная коррупция в системе судебных органов препятствует надлежащему обеспечению правопорядка, позволяя состоятельным наркобаронам и влиятельным мятежникам безнаказанно оставаться на свободе. Афганское правительство предприняло шаги против этого, приняв антикоррупционное законодательство, однако изменить положение дел в ближайшем будущем будет непросто. Может быть, мы увидим отдельные результаты, когда афганская экономика окрепнет до такой степени, что зарплата полицейских и работников судебных органов будет конкурентоспособной. В настоящее время патрульный получает в месяц около 5000 афгани, то есть, 100 долларов США, а средняя ежемесячная зарплата в Афганистане составляет примерно 40 долларов США. Однако выращивая мак, афганская семья может без труда заработать около 600 долларов США в месяц.

Афганцы ценят принцип справедливости в этой системе и предпочитают использовать неформальную систему, поскольку формальная государственная система считается сильно коррумпированной.

Включение законов шариата в судебную систему

По причине отсутствия функционирующей официальной судебной системы афганцы полагаются на более традиционную, неформальную судебную практику. Боннское соглашение признает существование этой практики, но при этом в нем уточняется, что данная система не должна применяться в случае несоответствия положениям афганской конституции или международным нормам права.

Большинство споров, которые разрешаются джиргами – выбранными представителями близлежащих деревень, – гражданские споры. Среди них – небольшое число семейных споров и уголовных дел, при этом источниками права служат как местные обычаи, так и шариат. К числу принудительных мер относятся как общественное давление, так и обращение к гражданским правоохранительным органам. Афганцы ценят принцип справедливости в этой системе и предпочитают использовать неформальную систему, поскольку формальная государственная система считается сильно коррумпированной.

NATO/ISAF

Без правопорядка невозможно создать безопасное государство в Афганистане.

Отрицательной стороной неформальной системы является то, что она не требует ни stare decisis, обязующего судей следовать прецедентам, созданным в предыдущих делах, ни обнародования решений. Поэтому у афганцев есть ощущение произвола и непоследовательности. Существует также ряд бросающихся в глаза различий с большинством западных процессуальных систем, например, свидетельские показания женщин считаются менее значимыми.

Неформальная практика правосудия налагает серьезный отпечаток на жизнь людей и общины. Несмотря на то, что она не отвечает международным нормам в области прав человека, упразднить эту систему было бы ошибкой. В странах, переживших конфликт, в которых формальный механизм исчез или не смог функционировать, ему на смену пришли неформальные системы, и зачастую они имеют принципиальное значение для восстановления известной степени верховенства закона. Эти системы играют важную роль в более широкой системе правосудия.

Эти системы являются эффективным способом снижения конфликтов, потому что они нацелены в большей мере на переговоры или посредничество при урегулировании споров, а не на состязательность, как при формальной судебной системе, в которой одна сторона выигрывает, а другая проигрывает. В Афганистане неформальная система была менее коррумпированной и поэтому пользуется большим доверием населения.

Если взглянуть на вещи реально, то для создания системы правосудия понадобится как минимум два десятилетия. Тем временем неформальная система является альтернативой, которая заслуживает внимание. Продвигаясь вперед, необходимо разрабатывать новые стратегии, чтобы воспользоваться преимуществами неформальных структур и в то же время поощрить надлежащие реформы.

По западным меркам во многих местах содержания под стражей и в пенитенциарных учреждениях условия варьируются от несоответствующих до чрезвычайно плохих.

Казалось бы, задача по исправлению состояния дел в пенитенциарных учреждениях – более простая. К сожалению, вовсе неудивительно, что после тридцати лет конфликта в Афганистане Международный Комитет Красного Креста и Красного Полумесяца пришел к отрицательным выводам о физическом состоянии тюрем.

МККК обнаружил:

  • переполненность и плохое состояние камер,
  • нерегулярный доступ к свежему воздуху или полное отсутствие его для некоторых заключенных,
  • низкое качество питания,
  • тюремное начальство не имеет возможности обеспечить заключенным определенную степень уединенности,
  • рост числа заболеваний заключенных из-за несоблюдения санитарных норм и правил гигиены,
  • примитивность строений, обеспечивающих лишь основные потребности, в частности, подачу чистой воды и наличие канализационной системы.

По западным меркам во многих местах содержания под стражей и пенитенциарных учреждениях условия варьируются от несоответствующих до чрезвычайно плохих. Существуют специальные программы по улучшению этих условий, но обычно они применяются в случае неотложной ситуации, тогда как требуется выработать государственный подход к решению проблемы.

Всеобъемлющий подход

В начале кампании в Афганистане, в отличие от многих других своих миссий, Организация Объединенных Наций не взяла на себя ведущую роль, ограничившись координацией. Подобный подход мог бы быть эффективным, но ООН должна заниматься координированием не только на оперативном, но и на стратегическом уровне. Несмотря на то, что МООНСА ведет координацию с ИСАФ, руководителями программ ведущих стран Группы восьми, ЕСПОЛ и другими, ООН должна согласовывать свои усилия на уровне министров стран Группы восьми, НАТО и ЕС, чтобы обеспечить финансирование, выполнение обязательств и точно определить необходимые стратегические результаты.

В качестве примера потребности в более эффективной координации можно привести первоначально созданную Комиссию по судебной реформе, которая не справилась со своей задачей из-за недостаточной приверженности делу со стороны участников процесса. Судебная сфера получила лишь часть финансовых средств, выделенных на проекты реформ. Отсутствие финансирования ставит под угрозу успех судебной реформы в Афганистане.

Наконец, включение в полном объеме традиционных механизмов урегулирования конфликтов и законов шариата в афганское законодательство является огромной проблемой. Неформальная система вынесения постановлений может играть ценную роль в разрешении мелких споров и споров, которые не носят уголовного характера, оставляя при этом уголовные дела на рассмотрение государственных органов. Международные нормы должны стать неотъемлемой частью закона и практики во всех аспектах судебной системы Афганистана. Однако внесенный недавно законопроект об изнасиловании в браке уже заставил усомниться в правильности тех методов, которые применяются на сегодняшний день для оказания содействия афганскому правительству.

Поделиться    DiggIt   MySpace   Facebook   Delicious   Permalink