ЯЗЫК
Из-за перевода русскоязычный выпуск "Вестника НАТО" размещается в Интернете примерно через две недели после англоязычного.
О "Вестнике НАТО"
Представление материалов на рассмотрение
Сведения об авторских правах
Редакционная коллегия
 RSS
Отправить эту статью другу
Подписаться на "Вестник НАТО"
  

Время принимать решения: трудные выборы, стоящие перед НАТО

Чарльз Купчан, член Совета по внешним сношениям говорит о сложных вопросах, решение которых имеет принципиальное значение для НАТО в будущем.

Главным вопросом на юбилейной встрече в верхах НАТО будет, скорее всего, обсуждение задачи, выполняемой в настоящий момент в Афганистане. И это правильно. Способность НАТО выработать последовательную стратегию, распределить бремя среди членов организации и заручиться поддержкой миссии НАТО в странах-членах – все это жизненно важно для укрепления безопасности и стабильности в Афганистане. А эта цель является лакмусовой бумажкой для проверки эффективности НАТО.

Преодоление этой проблемы не терпит отлагательств, но при этом Североатлантический союз также должен приступить к всестороннему обсуждению трех вопросов, которые появились на горизонте и которые НАТО не может больше откладывать: взаимоотношения с Россией, правила принятия решений и масштаб глобальных устремлений НАТО.

По всем трем вопросам страны-члены НАТО должны руководствоваться реализмом и трезвостью взглядов.

В своих отношениях с Россией НАТО должна стараться избегать продолжения соревнования с нулевым исходом и вместо него составить практическое представление о прагматическом сотрудничестве.

Что касается принятия решений, НАТО должна признать, что в связи с расширением числа членов организации правило консенсуса становится все более неповоротливым, поэтому необходим более гибкий подход к управлению.

Что же до глобальных устремлений, НАТО должна пресечь подобную тенденцию на корню, осознав, что усилия, прилагаемые для превращения этой организации во всемирный союз демократий, лишь приблизят ее отмирание, но вовсе не поспособствуют обновлению.

Каковы бы ни были достоинства расширения НАТО – а их немало – разрастание альянса идет, бесспорно, за счет взаимоотношений с Россией. Конечно, Россия сама несет в первую очередь ответственность за недавний откат демократии, а также за вспышки эксцессов в своей внешней политике, самым ярким примером которых является война в Грузии.

Однако тот факт, что российское руководство и общественное мнение воспринимают расширение НАТО на Восток как посягательство на безопасность и престиж России, явно не на пользу дела. Вполне уместно, что, как кажется, НАТО готова временно приостановить свое обязательство о предложении членства Грузии и Украине, согласованное во время встречи в верхах в Бухаресте в прошлом году. Но сама перспектива членства Украины и Грузии по-прежнему оказывает пагубное влияние на диалог между НАТО и Россией.

Чтобы выйти из этого затруднительного положения, необходимо найти формулу, побуждающую Москву стать заинтересованной стороной в системе европейской безопасности, делающую Россию участником, а не объектом процесса развития НАТО. «Холодная война» закончилась два десятка лет назад, и НАТО давно пора предпринять серьезные усилия для того, чтобы включить Россию в послевоенное урегулирование. Москва может отвергнуть это предложение и предпочесть отчуждение в отношениях с Западом. Но, по крайней мере, НАТО сделает все, что в ее силах, чтобы избежать подобного исхода.

В своих отношениях с Россией НАТО должна стараться избегать продолжения соревнования с нулевым исходом

Ближайшая задача состоит не в том, чтобы найти точную формулу для налаживания отношений с Москвой, а в том, чтобы начать стратегический разговор, дающий четко понять, что государства-члены НАТО искренне нацелены на закрепление России в евроатлантическом сообществе. Разговор можно начать с поиска путей, позволяющих добиться большего от Совета Россия–НАТО. Члены НАТО должны откликнуться на призыв России подумать о свежем взгляде на «новую архитектуру европейской безопасности». Этот диалог должен опереться на конкретное стратегическое сотрудничество по таким вопросам, как противоракетная оборона, пути доступа к Афганистану и дипломатическая работа с Ираном.

Продолжающееся расширение также заставляет заняться вопросом реформы процесса принятия решений в альянсе, который уже насчитывает 26 членов и продолжает разрастаться. По мере того, как состав организации растет и делается более разнообразным, дальнейшее применение принципа консенсуса может обернуться параличом. Реформа тем более необходима, что стратегическая обстановка, в которой действует НАТО, изменилась: она стала настолько сложной, что ослабила солидарность, царившую в НАТО во время «холодной войны».

Острые разногласия, возникшие по поводу Афганистана, безотлагательности предложения членства Грузии и отношений между НАТО и Россией не носят скоротечный характер и не исчезнут быстро. Они скорее являются побочными продуктами неизбежного расхождения интересов и восприятия угрозы, которым сопровождалась адаптация НАТО к миру после окончания «холодной войны».

Главный вопрос для Североатлантического союза состоит не в том, преодолимы ли эти различия, а в том, терпимы ли они. Нравится нам это или нет, но НАТО становится все более громоздкой, а консенсус все более труднодостижимым.

Подобное расхождения во взглядах среди государств-членов НАТО едва ли говорит о трещине в НАТО, но свидетельствует о том, что Североатлантический союз должен внести соответствующие коррективы в процесс принятия решений. Члены НАТО вряд ли откажутся от правила консенсуса применительно к вопросам мира и войны. Тем не менее, по большинству других вопросов настало время для альянса выработать более гибкий подход к принятию решений. НАТО также должна изучить различные варианты, позволяющие отдельным членам организации не принимать участия в чем-либо, гарантируя таким образом, что их непримиримость по тем или иным конкретным вопросам не станет преградой для эффективных действий.

Наконец, государства-члены поступили бы мудро, занявшись призывами, раздающимися в первую очередь в Америке и побуждающими НАТО пойти дальше Европы, превратить эту структуру в глобальный союз демократий. Перестройка отношений НАТО с Россией и реформа процесса принятия решений требуют тщательного обдумывания. А предложение вывести НАТО на глобальную арену этого не требует: его надо отвергнуть не задумываясь.

У НАТО предостаточно работы в Афганистане: ее способность одержать верх по-прежнему стоит под вопросом. Афганская миссия заставила до такой степени напрячь ресурсы и сплоченность НАТО, что трудно вообразить готовность альянса взять на себя дополнительные обязательства в каких-либо еще удаленных точках. НАТО должна всеми средствами строить отношения стратегического партнерства со странами и региональными объединениями, желающими внести свой вклад в общее дело. Помощь, оказываемая в Афганистане странами, не являющимися членами НАТО, более чем желанна. Но делать из НАТО организацию, которой отдается предпочтение для разрешения конфликтов в различных точках мира, – это уже слишком.

Шестидесятилетие НАТО совпало с необходимостью напрячь свои силы в связи с брошенным ей вызовом

На Балканах, на Кавказе и на восточной оконечности Европы, а также в Афганистане у НАТО много незаконченных дел. Было бы лучше, если бы НАТО сосредоточилась на завершении этих задач, прежде чем взяться за решение новых в Кашмире или в секторе Газа. Более того, расширение членства НАТО за счет таких стран, как Япония, Австралия и Израиль окажется не только крайне спорным для альянса, но и взвалит на него обязательства, которые, вероятно, останутся невыполненными.

Разумеется, НАТО должна играть важную роль за пределами Европы: она уже налаживает связи в Средиземноморском регионе. Но соображения осторожности требуют, чтобы НАТО в первую очередь заботилась о том, чтобы другие страны могли справиться с проблемами сами. При этом альянс мог бы оказывать различные виды содействия, организуя, например, учебную подготовку, выступая в качестве институциональной модели, периодически вступая в партнерство с государствами на местах для проведения ограниченных миссий. И все это для того, чтобы укрепить другие организации безопасности во всем мире, которые могут успешно работать в своих регионах, как НАТО успешно работает в Европе.

Шестидесятилетие НАТО совпало с необходимостью напрячь свои силы в связи с брошенным ей вызовом. На фоне миссии в Афганистане НАТО поступила бы мудро, закрепив свои достижения, наладив связь с Россией, обновив процесс принятия решений, с тем чтобы он соответствовал более широкому составу участников организации, и признав пределы своего собственного успеха.

Совещание в штаб-квартире НАТО

Чарльз A. Купчан, профессор международных дел в Джорджтаунском Университете и ведущий сотрудник Совета по внешним сношениям

Поделиться    DiggIt   MySpace   Facebook   Delicious   Permalink