МОВА
В зв'язку з перекладом, українська версія НАТО Ревю виходить он лайн приблизно через два тижня після англійської
ПРО НАТО РЕВЮ
ПРАВИЛА ПОДАННЯ МАТЕРІАЛІВ
ІНФОРМАЦІЯ ПРО АВТОРСЬКЕ ПРАВО
РЕДКОЛЕГІЯ
 RSS
НАДІШЛІТЬ ЦЮ СТАТТЮ ДРУГОВІ
ПІДПИСАТИСЬ НА НАТО РЕВЮ
  

Нова Стратегічна концепція НАТО: парламентський погляд

Стратегічне середовище і сама НАТО багато в чому змінились після того, як 10 років тому була ухвалена нинішня Стратегічна концепція. Ян Петерсен вважає за необхідне розібратись у зв'язках між НАТО і розвитком, її невійськовими елементами і двома сферами, які вона покриває.

У 1999 році тероризм ледь заслуговував на згадку, в НАТО навіть не могли замислитись над проведенням такої широкомасштабної місії поза межами Альянсу, як в Афганістані, а процес нашого розширення тільки починався.

Але у 2001 році Альянс вперше застосував Статтю 5 у відповідь на теракти 11 вересня. А 2003 року він розпочав свою найскладнішу місію поза межами території НАТО, в Афганістані. НАТО приймає десять нових членів, створює нові структури, партнерства і ініціативи, такі як Рада НАТО-Росія. НАТО тримає двері відкритими для нових членів і партнерів і продовжує розвивати відносини із сусідами та іншими міжнародними організаціями.

НАТО є альянсом демократичних країн і парламенти його членів є головними каналами комунікації між громадянами країн-членів НАТО і керівництвом Альянсу. Саме парламентарі часто мають пояснювати своїм виборцям, чому так важливо виділяти дефіцитні ресурси і ризикувати життями солдатів під час виконання операцій у віддалених місцях.

Саме тому, я вважаю, нова Стратегічна концепція має дати відповідь на деякі питання, що виникають у парламентарів країн-членів НАТО. Парламентська асамблея НАТО готує свої коментарі до нової Стратегічної концепції і я маю честь бути спеціальним доповідачем за цим проектом.

Нова Стратегічна концепція буде фундаментальним документом, що спрямовуватиме діяльність Альянсу. Але водночас вона має бути доступною для розуміння і виражати цінності Альянсу і загрози, що стоять перед ним, чіткою і зрозумілою мовою.

Вона також повинна містити концепції, які зроблять Альянс більш гнучкою організацією, краще пристосованою до нових викликів. Ці мої коментарі не обов’язково збігаються з поглядами усіх членів Асамблеї, але я вважаю, що багато хто, якщо не більшість, з моїх колег поділяють їх.

Ми не можемо просити наших громадян підтримувати місії Альянсу, якщо ми чітко не розуміємо мету Альянсу. Ми повинні чітко пояснювати нашій громадськості, а особливо нашим військовим, виклики, що стоять перед нами, і наші плани пом’якшення ризиків, які вони несуть з собою.

Будь-який огляд літератури на стратегічну тематику покаже, що існує широке коло питань, які підпадають під поняття безпеки. Ви знайдете екологічні проблеми, тероризм, розповсюдження ЗМЗ, інформаційну безпеку, енергетичну безпеку та інші.

Нова Стратегічна концепція має підтвердити тісний зв’язок між безпекою і розвитком і передбачити необхідні заходи для планування і розгортання збройних сил Альянсу

Існує також загальне розуміння того, що стратегічні завдання, що стоять перед нами, виходять поза межі чисто військових питань. Ми бачимо це на прикладі Афганістану, де військові аспекти є важливим, але далеко не єдиним компонентом комплексного розв’язання.

Нова Стратегічна концепція має підтвердити тісний зв’язок між безпекою і розвитком і передбачити необхідні заходи для планування і розгортання збройних сил Альянсу. Цей зв’язок вимагає найтіснішої співпраці між політичним і військовим керівництвом при плануванні і виконанні місій за кордоном. Він також вимагає зміцнення зв’язків з громадськими організаціями і їх більш активної участі.

Але, зрештою, НАТО – це політично-військовий альянс; ми маємо ретельно визначити роль НАТО у розв’язанні певних завдань. Міжнародний тероризм, наприклад, є основною проблемою безпеки – особливо, потенційне об’єднання екстремістських організацій і зброї масового знищення. Але поки що не зрозуміло, чи НАТО насправді є тією організацією, яка найкраще може упоратись із цією загрозою.

Але як альянс демократичних країн, ми маємо бути готові відкрито заявити, що ми захищатимемо наших громадян від тих, хто насильством намагається перекреслити принципи і цінності наших суспільств. Ми також повинні використовувати НАТО як форум для обміну інформацією і координації відсічі у разі нападу.

Нескладно перелічити усі виклики, що можуть вплинути на нашу взаємну безпеку. Але не просто виявити ті ключові сфери, в яких НАТО має грати значну роль.

Саме це має зробити нова Стратегічна концепція.

Якщо ми все позначимо як виклики безпеці, відповідати на які має НАТО, ми ризикуємо розтягнути ресурси Альянсу настільки, що їх буде недостатньо для розв’язання усього кола проблем. Виклики безпеці безкінечні, а ресурси обмежені.

Одна сфера, де не повинно бути суперечок, – це розвиток військових сил і засобів для місій, що стоятимуть перед нами, як перед альянсом

Парламентарі чудово обізнані з поняттям дефіциту ресурсів. Отже, зосередження зусиль НАТО на тому, що вона може робити добре – плануванні, тренуванні і проведенні військових операцій, а також виконанні гуманітарних місій і місій з реагування на надзвичайні ситуації – буде важливим завданням для нової Стратегічної концепції.

Ми маємо визнати, що НАТО не може бути усім для усіх, а може слугувати важливим наріжним каменем.

Одна сфера, де не повинно бути суперечок, – це розвиток військових сил і засобів для місій, що стоятимуть перед нами, як перед альянсом.

Деякі аналітики представляють це як компроміс між територіальною обороною і експедиційними можливостями. Але зовсім не обов’язково підготовка до запобігання застосуванню військової сили в Європі і готовність до розв’язання завдань безпеки у віддалених місцях, суперечать одна одній.

Північноатлантична рада і Військовий комітет є окремими структурами, але їх об’єднання значною мірою спростить процес прийняття рішень

Незалежно від того, розгортаються наші сили на відстані сто чи п'ять тисяч кілометрів від своїх баз, їм необхідні найефективніший зв’язок, спостереження та інше обладнання. Вони повинні бути здатні пересуватись швидко і захистити себе від ворожого вогню. Можливо найважливіше те, що вони мають бути підготовлені до долання широкого спектра різноманітних ситуацій.

Ми також маємо передбачити більш гнучкі і оперативні структури прийняття рішень в НАТО. Північноатлантична рада і Військовий комітет є окремими структурами, але їх об’єднання значною мірою спростить процес прийняття рішень.

Водночас на консенсусі побудований процес прийняття рішень в Альянсі, і він має залишатись в основі прийняття важливих рішень. Але чи необхідний консенсус на кожному рівні і чи не виграємо ми від іншого процесу прийняття менш важливих рішень? Це питання ставатиме дедалі більш актуальним із зростанням кількості членів Альянсу і з розширенням нашої взаємодії з іншими міжнародними дійовими особами, такими як Європейський Союз і ООН.

Розширення Альянсу також заслуговує на певні міркування. У найближчому майбутньому ми вітатимемо двох нових членів – Албанію і Хорватію. На Бухарестському саміті ми колективно оголосили про те, що Грузія і Україна в майбутньому стануть нашими членами. Парламентська асамблея НАТО запропонувала потужну підтримку швидкого і активного розширення Альянсу.

Ключем до тривалого життя НАТО є саме те, що ця організація довела свою здатність до адаптації і збереження свого значення

Однак ми невдовзі відчуємо те, що Альянс має обмеження, закладені в договорі. У Статті 10 чітко вказано, що будь-яка європейська країна може приєднатись до Альянсу, але залишається дедалі менше і менше країн Європи, які не вступили до Альянсу. Настане момент, коли ми повинні будемо вирішувати, чи це географічне обмеження залишатиметься в силі, і якщо ні, які наслідки це несе для Альянсу.

Стратегічне середовище радикально змінилось. Настав час для нової Стратегічної концепції.

Ключем до тривалого життя НАТО є саме те, що ця організація довела свою здатність до адаптації і збереження свого значення. Задля збереження цього, у новій Стратегічній концепції необхідно чітко вказати мету Альянсу і спрямовувати його до неї протягом наступних десятиріч.

Тримаючи у полі зору: НАТО повинна мати чіткий, але гнучкий погляд на те, куди вона рухається.

Вітальний плакат у Кабульському військовому тренувальному центрі.

Поділись цим:     DiggIt   MySpace   Facebook   Delicious   Permalink