ЯЗЫК
Из-за перевода русскоязычный выпуск "Вестника НАТО" размещается в Интернете примерно через две недели после англоязычного.
О "Вестнике НАТО"
Представление материалов на рассмотрение
Сведения об авторских правах
Редакционная коллегия
 RSS
Отправить эту статью другу
Подписаться на "Вестник НАТО"
  

Оставаться в форме в 60 лет

Дэниэл Корски, ведущий сотрудник по политическим вопросам при Европейском совете по внешним сношениям излагает проблемы, стоящие перед шестидесятилетней НАТО, и пути их решения.

Чтобы добиться прогресса, НАТО должна налаживать внешние связи

В период после окончания «холодной войны» НАТО удалось добиться гораздо большего, чем можно было вообразить в момент падения Берлинской стены, когда организация утратила свою явную raison d’être (фр. смысл существования – Прим. пер.). Среди достижений НАТО – расширение альянса и операции в Боснии и Косово.

Но в тот момент, когда лидеры стран НАТО готовятся к встрече в Страсбурге и Келе, – которая станет первым саммитом НАТО для Президента Обамы и ознаменует полное возвращение Франции в постоянные военные структуры НАТО и механизмы оборонного планирования Североатлантического союза, – по-прежнему имеются значительные проблемы. К их числу относится расширение НАТО, операция НАТО в Афганистане и преобразование ее в более гибкую организацию. За этими вопросами скрывается еще более серьезный вопрос: для чего нужна НАТО в XXI веке?

Некоторые государства-члены хотят теперь вернуться к статическому, оборонительному построению, в котором первоочередное внимание уделяется традиционным территориальным угрозам. Другие хотят сосредоточиться главным образом на экспедиционных операциях, как например ИСАФ (Международные силы содействия безопасности) в Афганистане. Это станет, вероятно, самой крупной стратегической дилеммой, стоящей перед НАТО. Правильный выбор очевиден: считать две задачи взаимно укрепляющими и продолжать согласованное преобразование вооруженных сил стран-членов НАТО, чтобы НАТО не было еще сложнее привлекать необходимые боевые силы.

Однако непросто будет убедить многие государства-члены сделать это обязательство формулой «и то, и другое».

В связи с этим миссия в Афганистане может быть на самом-то деле наименее противоречивой задачей НАТО. Каждый знает, что ее необходимо продолжать выполнять. Мало кто считает ее успешной. И все знают, что Президент Обама захочет, чтобы европейские страны значительным образом расширили свои усилия. Вопрос в том, как этого добиться. Если европейцы не могут выделить дополнительные силы, тогда их войска должны лучше выполнять свою основную задачу – наращивать мощь афганской армии.

Более проблематичными будут отношения НАТО с Грузией и Украиной. Россия дала четко понять, что она возражает против расширения НАТО.

Для этого на предстоящей встрече в верхах может быть торжественно представлен постоянный корпус военных советников НАТО. Он не решит всех проблем ИСАФ, но обеспечит расширение усилий европейских стран и укрепление потенциала ИСАФ. Благодаря ему, по мере того, как администрация Обамы постепенно примет на себя все операции НАТО на юге и на востоке Афганистана, союзники США не будут выводить свои войска, а США по-прежнему будут видеть в НАТО полезный инструмент.

Более проблематичными будут отношения НАТО с Грузией и Украиной. Россия дала четко понять, что она возражает против расширения НАТО. Но налаживать связь с Грузией и Украиной целесообразно. Хотя Европе и нужно выработать новое равновесие в своих отношениях с Россией, предоставление Москве вето применительно к решениям НАТО вряд ли улучшит поведение Кремля. Несмотря на то, что, как я уверен, администрация Обамы будет стараться избежать конфликта на встрече в верхах в 2009 году, она, вероятно, также не захочет пойти на попятную в вопросе политики «открытых дверей» НАТО.

Поэтому главное – чтобы две комиссии, созданные НАТО для оказания содействия Украине и Грузии в проведении реформы оборонных структур этих стран, действительно соответствовали своему назначению. Опыт Балкан показывает, что наблюдать за осуществлением непростых с политической точки зрения военных реформ гораздо сложнее, чем оказывать техническое содействие или просто служить щитом для стран НАТО, помогающих в проведении реформ.

На сей раз следует поступить иначе, если за предложением НАТО Киеву и Тбилиси (и Москве) что-то стоит. Секретариат НАТО необходимо усилить, чтобы работать над процессами реформ; нужно назначить высокопоставленных лиц на должность старших гражданских представителей НАТО в Киеве и Тбилиси, а страны НАТО должны объединить свои усилия, чтобы предложить серьезный пакет реформ.

Речь идет не только о том, что нужно больше солдат, а о том, как их применить

Затем НАТО необходимо найти способы успокоить такие страны, как Польша, Эстония и Литва, которые чувствуют угрозу, исходящую от России.

Для этого Североатлантическому союзу надо предложить создать невоенное учреждение НАТО в регионе, например, научно-исследовательский институт или учебный центр. Это вызовет у новых членов НАТО ощущение, что их затруднительное положение заботит союзников по НАТО, и в то же время это не будет провокацией в отношении Москвы. Центр киберзащиты в Эстонии – хороший первый шаг.

Лидеры западных стран также должны поручить одному из военных командований – командованию ОВС в Брюнссуме – следить за тем, как складывается военная обстановка в Северной Европе.

Во время «холодной войны» за каждым командованием НАТО был закреплен определенный регион. Страны могли обратиться к командованиям и получить последнюю информацию о военной обстановке, например, о действиях советского военно-морского флота. В связи с тем, что военные задачи изменились, сейчас за командованиями закреплены прежде всего определенные функции: в настоящий момент Брюнссум включен в командные инстанции ИСАФ и называет эту миссию своей первоочередной задачей. Но с учетом поведения России было бы целесообразно поручить этому командованию наблюдение за развитием ситуации в Северной Европе.

Шестьдесят лет назад, когда Президент США Трумэн официально провозгласил создание Североатлантического союза, ему было сложно представить мир, в котором мы живем сегодня.

Командованию ОВС в Неаполе также необходимо поручить следить за развитием обстановки на южном фланге Европы, чтобы избежать слишком большого антироссийского уклона НАТО. Необходимо также рассмотреть возможность проведения военных учений ограниченного характера по оборонительному сценарию, в соответствии со статьей 5.

Шестьдесят лет назад, когда Президент США Трумэн официально провозгласил создание Североатлантического союза, ему было сложно представить мир, в котором мы живем сегодня. Однако сегодня Североатлантическому союзу придаст силу не только укрепление потенциала НАТО и расширение состава членов организации, но и укрепление связей между НАТО и ЕС. Как показывает балканский и афганский опыт, военного потенциала недостаточно, чтобы гарантировать успех. Требуется более сложное сочетание политических инструментов и инструментов, способствующих экономическому развитию. Этого можно добиться только за счет совместной работы НАТО и ЕС. Поэтому обе организации должны уйти от заботы о форме в ущерб содержанию и уже в Страсбурге и Келе найти новый способ действия.

Расстояние не должно препятствовать хорошим отношениям ни в Европе, ни в Африке, ни где бы то ни было

До тех пора, пока конфликт на Кипре будет оставаться неразрешенным, лучше, вероятно, воздерживаться от крупномасштабных инициатив, на которые Турция может наложить вето.

Но создать на рабочем уровне базу для сближения ЕС и НАТО следовало бы. Как один из вариантов ЕС могла быть взять на себя работу по восстановлению страны в самых крупных городах Афганистана, а НАТО при этом обеспечивала бы безопасность внутри городов, тогда как войска США действовали бы в провинциях.

Первым шагом мог бы стать «План безопасности и развития Кабула», следующим – создание европейских сил жандармерии, либо по линии НАТО, либо по линии ЕС, чтобы помогать афганской полиции наращивать свою мощь.

Эти две организации должны рассмотреть и другие области сотрудничества, включая поддержку, которую ИСАФ могут оказать на ТВД Миссии полиции ЕС (ЕСПОЛ), организацию совместной учебной подготовки и подготовки перед развертыванием для работников Групп восстановления провинций (ГВП), а также совместные учения гражданских и военных структур. Есть даже лучший вариант – создание Школы НАТО/ЕС по постконфликтному восстановлению, где каждая организация могла бы представить свои сильные стороны с пользой для тех миссий, в осуществлении которых участвуют обе организации. Где как не на встрече в верхах в Страсбурге и Келе озвучить эти идеи?

Помимо существующих в настоящий момент обязательств и отношений с ЕС возникнут, вероятно, еще две долгосрочные проблемы для НАТО. Первая – потенциальная роль НАТО в урегулировании израильско-палестинского конфликта, включая миротворческие задачи и содействие в укреплении институтов безопасности Палестины. Вторая, более долгосрочная проблема – отношения с Африкой. Я полагаю, что, несмотря на запрос Африканского союза (АС) о содействии в укреплении потенциала этой организации, приложенные усилия еще не проявили в полной мере свою эффективность.

В этом году заканчивается срок мандата действующего генерального секретаря, найти столь же уважаемого преемника будет принципиально важно.

Новая администрация Обамы должна помочь НАТО в рассмотрении вопроса о том, как она могла бы действовать совместно с Африканским командованием и АС. Она также могла бы помочь исследовать возможности для создания новой гибридной конструкции, например, органа АС/НАТО, возможно даже с участием ООН или ЕС, который был бы постоянно представлен в Африке, мог бы стать долгосрочным партнером по содействию безопасности и вести работу по предотвращению конфликтов.

Также необходимы реформы, которые позволят улучшить проведение текущих и будущих операций, в том числе необходимо скорректировать структуры военного управления НАТО, для того чтобы наделить военачальников большими полномочиями и улучшить взаимодействие на ТВД с такими партнерами, как ООН.

Вместе с тем надо изучить возможности для изменения финансирования миссий НАТО, может быть, за счет совместно финансируемого бюджета операций НАТО.

И затем встает вопрос о руководстве. В этом году заканчивается срок мандата действующего генерального секретаря, найти столь же уважаемого преемника будет принципиально важно.

Если новая администрация Обамы поможет НАТО воспользоваться тем фактом, что президент Франции твердо выступает в поддержку Североатлантического союза, и найти равновесие между обороной и силой, тогда НАТО сохранит свою значимость для европейской общественности и будет признана всеми членами как организация, способная действовать по всему военному диапазону.

И, быть может, это самый лучший подарок на шестидесятилетие, о котором НАТО могла бы мечтать.

Поделиться    DiggIt   MySpace   Facebook   Delicious   Permalink