ЯЗЫК
Из-за перевода русскоязычный выпуск "Вестника НАТО" размещается в Интернете примерно через две недели после англоязычного.
О "Вестнике НАТО"
Представление материалов на рассмотрение
Сведения об авторских правах
Редакционная коллегия
 RSS
Отправить эту статью другу
Подписаться на "Вестник НАТО"
  

Реформа боснийской полиции: незавершенная задача или невыполнимая задача?

"Вестник НАТО" рассматривает вопрос о том, почему реформа боснийской полиции дала сбой и как далеко она может реально продвинуться.

Get the Flash Player to see this player.

Реформа полиции может показаться не столь неотложной задачей, как перестраивание вооруженных сил, но в Боснии она казалась такой же важной, если не более важной. В этом фильме основные "игроки" говорят о том, почему это такая беспокойная тема и почему на этом поприще так и не удалось осуществить реформу в том виде, в котором это было необходимо.

Продолжительность видеофильма: 12.32

 Субтитры: ВКЛ / ВЫКЛ

© NATO Review

Коренная реформа раздельных полицейских сил Боснии и Герцеговины

всегда казалась непростой задачей.

В разных образованиях страны были разные полицейские силы

с различным вероисповеданием и различным историческим прошлым.

Важнее всего то, что полиция стала неотъемлемой частью гражданской войны в этой стране.

В конце войны практически все мужское население страны было под ружьем,

многие служили в полицейских структурах.

И полиция была по сути частью вооруженных сил. Полицейские силы в Боснии и Герцеговине

олицетворяют гораздо большее, чем полиция других стран Запада.

Они олицетворяют государственность, вооруженные силы и

наиболее трудноразрешимые проблемы этой страны.

Реформа полицейских сил Боснии и Герцеговина была принципиально важна для того,

чтобы добиться многомиллионного соглашения, сближающего страну с ЕС,

так называемого Соглашения ЕС о стабилизации и ассоциации. Сейчас это соглашение подписано.

Мы уже давно работаем с боснийским руководством.

Это был сложный момент, но к счастью мы его преодолели.

И сегодня закон принят и утвержден Парламентом.

Я считаю, что это открывает возможности для дальнейшего углубления отношений

между Боснией и Герцеговиной и Европейским союзом.

На первый взгляд кажется, что полиция в Боснии и Герцеговине хорошо работает.

Честно скажу, я чувствую себя в гораздо большей безопасности в Боснии,

чем во многих других более развитых странах Запада. Среко Латал - боснийский журналист,

освещавший войну в его собственной стране и в других странах. Он также работал

в качестве эксперта в области информирования со Всемирным банком

и международными аналитическими центрами. Я шесть лет ездил в Вашингтон.

Там люди знают, что если на вас модные кроссовки фирмы "Найки" и вы перешли

некую незримую черту, то существует большая вероятность, что с вами случится что-то нехорошее.

По Сараево, Баня Луке, Фоче, Мостару - где угодно -

можно совершенно спокойно гулять утром и вечером.

Бригадный генерал Винченцо Коппола возглавляет миссию полиции Европейского Союза

в Боснии и Герцеговине. В самой Европе, в Европейском союзе,

мне известны сотни гораздо более опасных мест, чем Сараево.

И успехи реформ не ограничиваются только безопасностью людей.

Раньше у сербов, хорватов и мусульман были свои спецслужбы,

которые, разумеется, следили друг за другом,

а сейчас спецслужбы здесь ведут совместную работу.

Но несомтря на этот прогресс, многие наблюдатели не воспринимают реформу полиции как успех.

По сути, в Боснии и Герцеговине этот вопрос был отложен. Отложен до тех пор,

пока не будет более масштабного, может быть, конституционального уругулирования,

потому что столь большое число вопросов, связанных с реформой полиции,

также по сути своей касались конституциональных вопросов.

Так что, как мне представляется, речь идет о долгосрочных проблемах, опять-таки, связанных

со структурой этой особой страны.

Международное сообщество серьезно упустило процесс реформы полиции.

А это была одна из ключевых составляющих,

позволивших подписать Соглашение о стабилизации и ассоциации с ЕС.

Однако реформа полиции находилась фактически в застое с 2003 - 2004 года. Местные парламенты...

приняли ряд законов - их принятие было условием для подписания Соглашения, -

но в реальности они практически ничего не значили.

Сеад Нуманович, заместитель главного редактора одной из крупнейших

боснийских газет - "Дневни Аваз". Сейчас у нас есть лишь жалкие остатки

первоначальной реформы. Такое чувство, что реформы сводились к тому, что они символизировали,

а не к тому, что они на самом деле предполагали. Пэдди Эшдаун, начавший эту реформу,

объяснил ее суть. Речь идет не только о полиции, а о государственности.

Есть полиция, есть и государство. Я думаю, что в реформе полиции был концептуальный изъян.

Многим казалось, что полиция была заменой конституциональной реформы,

что если, например, Республика Сербская согласилась бы передать государству

компетенцию теериториального образования в сфере полиции,

это определенным образом подорвало бы само существование образования.

По этой причине, а не из-за технических моментов эта реформа встретила

такое большое сопротивление. По-моему, с реформой полиции произишло то же,

что происходило в начале с военной реформой. Это действительно политический,

а не технический вопрос. Даже самые радикальные политики в этой стране не могли отстаивать

существование трех армий, сформированных по национальной принадлежности.

Это невозможно отстаивать. Но у них были хорошие доводы, по крайней мере, на бумаге

в пользу наличия своей собственной полиции у каждого органа, территориального образования,

кантона, округа Брчко. Потому что есть подобный пример во многих других странах.

Вместе с тем задавалось немало вопросов в связи с выбранными вариантами

и временем проведения реформы. Причины неуспеха этой реформы уходят корнями

в 2002, 2003 и 2004 годы. Пэдди Эшдаун выбрал один из трех вариантов реформы полиции,

предложенных самим ЕС. И он выбрал самый сложный вариант, сказав при этом:

"Таково будет условие ЕС". И с тех пор, с того самого момента

этот вариант был отвергнут боснийскими сербами.

Для реформы полиции понадобилось так много времени, пототму что мы предложили провести ее

в неподходящий момент. Реформа полиции была очень далекоидущим проектом.

Я не говорю, что он не был нужен, я лишь хочу сказать, что он был очень амбициозен.

Он был предложен в тот момент, когда еще не было достаточного политического согласия

среди политических

лидеров, не было выработано реального, надежного,

серьезного, прочного политического согласия. Так что мы потеряли три года.

По мнению Сеана Нумановича, до полномасштабной реформы полиции было рукой подать,

но несколько раз эта возможность была упущена.

Во время этого процесса были допущены две самые серьезные ошибки.

Одну ошибку сделал Пэдди Эшдаун в июне 2005 года во Власиче, когда он почти договорился,

а потом отпустил сербов на выходной день. А потом они вернулись и сказали:

"Нет, мы это не подпишем". И он согласился. Во время нашей недавней встречи он сказал,

что самую большую ошибку за всю свою карьеру в Боснии он допустил,

когда позволил сербам уйти на день, потому что они готовы были подписать документ.

Вторая самая крупная ошибка была допущена боснийскими политиками 13 марта 2006 года.

А политики босняков возражали против этого по очень глупой причине.

Они сказали: "Мы не можем согласиться с чем бы то ни было,

где содержится название Республики Сербской".

Если оглянуться назад, что можно было бы сделать по-иному?

Я бы в большей мере привлек к действиям по обеспечению безопасности государство,

центральные государственные органы, министерство безопасности,

Агентство по защите и расследованиям (SIPA), пограничную полицию.

Я считаю, что территориальные образования и кантоны должны были бы передать

больше полномочий государству, таким образом, основная деятельность по борьбе

с организованной преступностью и терроризмом была бы сосредоточена в руках государства,

чего не произошло. К тому же мы должны были бы быстрее осуществлять ряд проектов,

например, создание базы данных полиции, системы связи, системы перехвата.

Что касается преступности, в отчете Объединенных Наций, опубликованном в июне,

говорится, что улицы Боснии безопаснее, чем в большинстве стран Запада.

Что же больше всего беспокоит жителей Боснии и Герцеговины в связи с безопасностью?

В моем понимании, самая большая проблема в Боснии - это не национализм,

не сепаратистские движения, а коррупция и отсутствие правового государства.

Уровень обычной преступности даже более чем приемлемый.

Организованная преступность здесь, судя по всему, растет, но при этом я должен сказать,

что органы полиции добились очень хороших результатов в борьбе с организованной преступностью.

Вероятно, необходимо дать больше возможностей полиции и прокурорам

для работы в качестве системы, если мы хотим добиться хороших результатов.

В противном случае организованная преступность может разрастись и выйти из-под контроля.

Так что в настоящий момент это наша самая большая проблема. Но не все считают

этот вопрос важным для повседневной жизни в Боснии и Герцеговине. Я не говорю,

что нет коррупции, нет организованной преступности. Но после стольких лет,

проведенных в Боснии, в регионе и наблюдая за тем, что происходит в остальном мире,

у меня такое впечатление, что в принципе речь идет о буре в стакане воды.

Существует ли связь между некоторыми из этих проблем и тем фактом, что

в Боснии и Герцеговине так много полициейских, получающих лишь среднюю,

не очень высокую зарплату? Иногда это приводит к отдельным случаям коррупции,

которая не является повсеместной, но существует. Полицейские очень многочисленны,

точно так же, как вооруженные силы были очень многочисленными.

Эта страна охраняется полицией гораздо больше, чем западные страны.

Даже после новых реформ бригадный генерал Коппола считает,

что есть что улучшить в сегодняшних полицеских силах в Боснии и Герцеговине.

Сперва нужно решить проблему хорошей координации работы полиции.

А вторая проблема заключается в том, что полицейские следуют целому ряду различных законов.

Но они проделывают одну и ту же работу.

Поэтому один из основных аспектов нашей работы состоит в унификации законодательства, чтобы

различные силы полиции могли действовать в соответствии с одним и тем же законодательством.

Прежде чем эти реформы полиции не начались, хотелось бы выяснить, есть ли возможность

для сплочения страны или по крайней мере для сокращения межэтнической разрозненности?

Существует всеобъемлющее законодательство,

обязующее руководство соблюдать национальные квоты, установленные для сотрудников полиции.

Но, как утверждает бригадный генерал Коппола, это никогда не входило в планы.

Реформа полиции не предназначена для того, чтобы сплотить страну.

Реформа полиции предназначена для того, чтобы обеспечить большую безопасность,

чтобы люди чувствовали себя в безопасности повсюду,

даже переезжая из одного района в другой.

И это обязательно повысит доверие к государству Боснии и Герцеговины.

В 1995, 1996 годах люди даже не передвигались по территории Боснии и Герцеговины.

На каждой дороге были блок-посты и т.д.

Так что произошло радикальное изменение. Однако сейчас мы в застое.

Ясно то, что доверие к полиции будет иметь ключевое значение

для уверенности боснийцев в будущем страны.

Если вы не богаты или у вас нет крыши, вы пропали.

А ведь мало кто может этим похвастаться, так что если большинство людей "пропали",

если они не доверяют институтам, на которых основана эта система,

они начнут ненавидеть страну.

Люди, ненавидящие страну, работают против нее, а страна эта обречена на неудачу.

Если существует система отправления правосудия, настоящая система,

тогда все гораздо проще.

Коренная реформа раздельных полицейских сил Боснии и Герцеговины

всегда казалась непростой задачей.

В разных образованиях страны были разные полицейские силы

с различным вероисповеданием и различным историческим прошлым.

Важнее всего то, что полиция стала неотъемлемой частью гражданской войны в этой стране.

В конце войны практически все мужское население страны было под ружьем,

многие служили в полицейских структурах.

И полиция была по сути частью вооруженных сил. Полицейские силы в Боснии и Герцеговине

олицетворяют гораздо большее, чем полиция других стран Запада.

Они олицетворяют государственность, вооруженные силы и

наиболее трудноразрешимые проблемы этой страны.

Реформа полицейских сил Боснии и Герцеговина была принципиально важна для того,

чтобы добиться многомиллионного соглашения, сближающего страну с ЕС,

так называемого Соглашения ЕС о стабилизации и ассоциации. Сейчас это соглашение подписано.

Мы уже давно работаем с боснийским руководством.

Это был сложный момент, но к счастью мы его преодолели.

И сегодня закон принят и утвержден Парламентом.

Я считаю, что это открывает возможности для дальнейшего углубления отношений

между Боснией и Герцеговиной и Европейским союзом.

На первый взгляд кажется, что полиция в Боснии и Герцеговине хорошо работает.

Честно скажу, я чувствую себя в гораздо большей безопасности в Боснии,

чем во многих других более развитых странах Запада. Среко Латал - боснийский журналист,

освещавший войну в его собственной стране и в других странах. Он также работал

в качестве эксперта в области информирования со Всемирным банком

и международными аналитическими центрами. Я шесть лет ездил в Вашингтон.

Там люди знают, что если на вас модные кроссовки фирмы "Найки" и вы перешли

некую незримую черту, то существует большая вероятность, что с вами случится что-то нехорошее.

По Сараево, Баня Луке, Фоче, Мостару - где угодно -

можно совершенно спокойно гулять утром и вечером.

Бригадный генерал Винченцо Коппола возглавляет миссию полиции Европейского Союза

в Боснии и Герцеговине. В самой Европе, в Европейском союзе,

мне известны сотни гораздо более опасных мест, чем Сараево.

И успехи реформ не ограничиваются только безопасностью людей.

Раньше у сербов, хорватов и мусульман были свои спецслужбы,

которые, разумеется, следили друг за другом,

а сейчас спецслужбы здесь ведут совместную работу.

Но несомтря на этот прогресс, многие наблюдатели не воспринимают реформу полиции как успех.

По сути, в Боснии и Герцеговине этот вопрос был отложен. Отложен до тех пор,

пока не будет более масштабного, может быть, конституционального уругулирования,

потому что столь большое число вопросов, связанных с реформой полиции,

также по сути своей касались конституциональных вопросов.

Так что, как мне представляется, речь идет о долгосрочных проблемах, опять-таки, связанных

со структурой этой особой страны.

Международное сообщество серьезно упустило процесс реформы полиции.

А это была одна из ключевых составляющих,

позволивших подписать Соглашение о стабилизации и ассоциации с ЕС.

Однако реформа полиции находилась фактически в застое с 2003 - 2004 года. Местные парламенты...

приняли ряд законов - их принятие было условием для подписания Соглашения, -

но в реальности они практически ничего не значили.

Сеад Нуманович, заместитель главного редактора одной из крупнейших

боснийских газет - "Дневни Аваз". Сейчас у нас есть лишь жалкие остатки

первоначальной реформы. Такое чувство, что реформы сводились к тому, что они символизировали,

а не к тому, что они на самом деле предполагали. Пэдди Эшдаун, начавший эту реформу,

объяснил ее суть. Речь идет не только о полиции, а о государственности.

Есть полиция, есть и государство. Я думаю, что в реформе полиции был концептуальный изъян.

Многим казалось, что полиция была заменой конституциональной реформы,

что если, например, Республика Сербская согласилась бы передать государству

компетенцию теериториального образования в сфере полиции,

это определенным образом подорвало бы само существование образования.

По этой причине, а не из-за технических моментов эта реформа встретила

такое большое сопротивление. По-моему, с реформой полиции произишло то же,

что происходило в начале с военной реформой. Это действительно политический,

а не технический вопрос. Даже самые радикальные политики в этой стране не могли отстаивать

существование трех армий, сформированных по национальной принадлежности.

Это невозможно отстаивать. Но у них были хорошие доводы, по крайней мере, на бумаге

в пользу наличия своей собственной полиции у каждого органа, территориального образования,

кантона, округа Брчко. Потому что есть подобный пример во многих других странах.

Вместе с тем задавалось немало вопросов в связи с выбранными вариантами

и временем проведения реформы. Причины неуспеха этой реформы уходят корнями

в 2002, 2003 и 2004 годы. Пэдди Эшдаун выбрал один из трех вариантов реформы полиции,

предложенных самим ЕС. И он выбрал самый сложный вариант, сказав при этом:

"Таково будет условие ЕС". И с тех пор, с того самого момента

этот вариант был отвергнут боснийскими сербами.

Для реформы полиции понадобилось так много времени, пототму что мы предложили провести ее

в неподходящий момент. Реформа полиции была очень далекоидущим проектом.

Я не говорю, что он не был нужен, я лишь хочу сказать, что он был очень амбициозен.

Он был предложен в тот момент, когда еще не было достаточного политического согласия

среди политических

лидеров, не было выработано реального, надежного,

серьезного, прочного политического согласия. Так что мы потеряли три года.

По мнению Сеана Нумановича, до полномасштабной реформы полиции было рукой подать,

но несколько раз эта возможность была упущена.

Во время этого процесса были допущены две самые серьезные ошибки.

Одну ошибку сделал Пэдди Эшдаун в июне 2005 года во Власиче, когда он почти договорился,

а потом отпустил сербов на выходной день. А потом они вернулись и сказали:

"Нет, мы это не подпишем". И он согласился. Во время нашей недавней встречи он сказал,

что самую большую ошибку за всю свою карьеру в Боснии он допустил,

когда позволил сербам уйти на день, потому что они готовы были подписать документ.

Вторая самая крупная ошибка была допущена боснийскими политиками 13 марта 2006 года.

А политики босняков возражали против этого по очень глупой причине.

Они сказали: "Мы не можем согласиться с чем бы то ни было,

где содержится название Республики Сербской".

Если оглянуться назад, что можно было бы сделать по-иному?

Я бы в большей мере привлек к действиям по обеспечению безопасности государство,

центральные государственные органы, министерство безопасности,

Агентство по защите и расследованиям (SIPA), пограничную полицию.

Я считаю, что территориальные образования и кантоны должны были бы передать

больше полномочий государству, таким образом, основная деятельность по борьбе

с организованной преступностью и терроризмом была бы сосредоточена в руках государства,

чего не произошло. К тому же мы должны были бы быстрее осуществлять ряд проектов,

например, создание базы данных полиции, системы связи, системы перехвата.

Что касается преступности, в отчете Объединенных Наций, опубликованном в июне,

говорится, что улицы Боснии безопаснее, чем в большинстве стран Запада.

Что же больше всего беспокоит жителей Боснии и Герцеговины в связи с безопасностью?

В моем понимании, самая большая проблема в Боснии - это не национализм,

не сепаратистские движения, а коррупция и отсутствие правового государства.

Уровень обычной преступности даже более чем приемлемый.

Организованная преступность здесь, судя по всему, растет, но при этом я должен сказать,

что органы полиции добились очень хороших результатов в борьбе с организованной преступностью.

Вероятно, необходимо дать больше возможностей полиции и прокурорам

для работы в качестве системы, если мы хотим добиться хороших результатов.

В противном случае организованная преступность может разрастись и выйти из-под контроля.

Так что в настоящий момент это наша самая большая проблема. Но не все считают

этот вопрос важным для повседневной жизни в Боснии и Герцеговине. Я не говорю,

что нет коррупции, нет организованной преступности. Но после стольких лет,

проведенных в Боснии, в регионе и наблюдая за тем, что происходит в остальном мире,

у меня такое впечатление, что в принципе речь идет о буре в стакане воды.

Существует ли связь между некоторыми из этих проблем и тем фактом, что

в Боснии и Герцеговине так много полициейских, получающих лишь среднюю,

не очень высокую зарплату? Иногда это приводит к отдельным случаям коррупции,

которая не является повсеместной, но существует. Полицейские очень многочисленны,

точно так же, как вооруженные силы были очень многочисленными.

Эта страна охраняется полицией гораздо больше, чем западные страны.

Даже после новых реформ бригадный генерал Коппола считает,

что есть что улучшить в сегодняшних полицеских силах в Боснии и Герцеговине.

Сперва нужно решить проблему хорошей координации работы полиции.

А вторая проблема заключается в том, что полицейские следуют целому ряду различных законов.

Но они проделывают одну и ту же работу.

Поэтому один из основных аспектов нашей работы состоит в унификации законодательства, чтобы

различные силы полиции могли действовать в соответствии с одним и тем же законодательством.

Прежде чем эти реформы полиции не начались, хотелось бы выяснить, есть ли возможность

для сплочения страны или по крайней мере для сокращения межэтнической разрозненности?

Существует всеобъемлющее законодательство,

обязующее руководство соблюдать национальные квоты, установленные для сотрудников полиции.

Но, как утверждает бригадный генерал Коппола, это никогда не входило в планы.

Реформа полиции не предназначена для того, чтобы сплотить страну.

Реформа полиции предназначена для того, чтобы обеспечить большую безопасность,

чтобы люди чувствовали себя в безопасности повсюду,

даже переезжая из одного района в другой.

И это обязательно повысит доверие к государству Боснии и Герцеговины.

В 1995, 1996 годах люди даже не передвигались по территории Боснии и Герцеговины.

На каждой дороге были блок-посты и т.д.

Так что произошло радикальное изменение. Однако сейчас мы в застое.

Ясно то, что доверие к полиции будет иметь ключевое значение

для уверенности боснийцев в будущем страны.

Если вы не богаты или у вас нет крыши, вы пропали.

А ведь мало кто может этим похвастаться, так что если большинство людей "пропали",

если они не доверяют институтам, на которых основана эта система,

они начнут ненавидеть страну.

Люди, ненавидящие страну, работают против нее, а страна эта обречена на неудачу.

Если существует система отправления правосудия, настоящая система,

тогда все гораздо проще.

Поделиться    DiggIt   MySpace   Facebook   Delicious   Permalink