איומי הטרור על מדינות נאט"ו: סיפורי חיות
הגנה נגד טרור: לברית יהיו נחוצות טכנולוגיות חדשניות אף יותר על מנת לשמור על בטחונה. (© DND/CF )
פרידריך שטיינהאוסלר מתאר את האיומים האסימטריים הצפויים לקהילה הטראנס-אטלנטית ומאמצי נאט"ו להתמודד איתם.
המדינות חברות נאט"ו עומדות בפני איומי בטחון אסימטריים של הטרור הלאומי והבינלאומי, כפי שראינו במתקפות על ארה"ב ב-2001, טורקיה ב-2003 ספרד ב-2004 ואנגליה ב-2005. בנוסף לארועים אלו, רשויות אירופה סיכלו לפחות 19 מתקפות טרור משמעותיות מאז ה-11/9. 1

באפריל 1999, הברית זיהתה את הטרור כאחד הסיכונים אשר ישפיעו על בטחון חברותיה, אשר מפורט ב-Strategic Concept (SC), ובפיסגת פראג ב-21 בנובמבר 2002 אושר רעיון צבאי להגנה מפני הטרור. אולם, רבים מאתגרי הבטחון אשר צפויים לנאט"ו עדיין קיימים ומהווים סיכון גבוה. יתכן ששווה לאבחן אותם באופן פרטני יותר וכן את האמצעים שנאט"ו אימץ על מנת להתמודד איתם, מאז פראג.

ג'יהאד כללי

ה-risala (הודעה) של אוסמה בן לאדן באפריל 2006 חזרה על האסטרטגיה שלו לניהול ג'יהאד כללי, כאשר הוא קורא לכל הגברים, הנשים והנוער להתנדב להתקפות התאבדות בעיקר באפגניסטן ובעיראק. 2

לא ניתן עוד לשלול ג'יהאד נגד הממשל האפגני וחילות נאט"ו , מפאת מספר גורמים. שליטי המלחמה ומנהיגי השבט ממשיכים להיות בעלי השפעה ונאמנותם למשטר בקבול אינה ברורה. בנוסף, אי היכולת של ממשלת אפגניסטן למנוע את תחיית האופיום כמצרך חשוב, הובילה למשאבים כלכליים משופרים עבור המחבלים, כאשר יצור האופיום עולה על 6000 טון ב-2006, כפי שתיעד משרד הסמים והפשע של האו"ם. אמצעי התקשורת המערביים מדווחים באופן קבוע כי שרות המודיעין הפקיסטני מספק תמיכה מינהלית לטליבאן, לרבות אימון טרור המתאבדים. לבסוף, נראה כי רבים מחברי אל-קעאידה נמצאים עדיין באזור הגבול נטול החוקים שבין אפגניסטן לפקיסטן.
בעתיד הנראה לעין, הטרור הגלובלי יישאר עדיין האיום הגדול ביותר להגנה הטראנס-אטלנטית.


בינתיים, הועברה בפעם הראשונה בהיסטוריה הערבית הסמכות בעיראק מ-Sunni ל-Shia. בסיפרו Radicalization of the Sunni-Shia Divide בשנת 2006, מתעד אלי כרמון כיצד ה-Shia האירני תומך בסדר היום של ה-Shia העיראקי בכל האזור באמצעות קבוצות פוליטיות מקומיות כגון al-Da'waa al-Islamiya בעיראק, Amal בלבנון, Hizb l Wahdat באפגניסטן, ו-Tahrik-I Jafaria בפקיסטן. המדינות החברות בנאט"ו אשר מספקות חילות בעיראק, עומדות בסיכון לקיטוב הזה.

טרור מתאבדים

התקפות הטרור ההתאבדותיות הינן הצורה הקטלנית ביותר של הטרור, ומהווה רק 3% מכלל מקרי הטרור, אולם גרמה ל-48% מכלל מקרי המוות הקשורים בטרור בתקופה שבין 1980 ל-2003. התקפות אלו גדלו במממוצע של בערך שלוש בשנה בשנות ה-80 לכמעט חמישים בשנה ב-2005. למעלה מ-300 התקפות התאבדות ב-16 מדינות – אפגניסטן, צ'צ'ניה/רוסיה, סין, אינדונזיה, עיראק, קאשמיר/יאמו, קניה, מרוקו, פקיסטן, פלסטין/ישראל, ערב הסעודית, סרי לנקה, טוניס, טורקיה, ארה"ב ותימן – הסתיימו ביותר מ-5,300 הרוגים ולמעלה מ-10,000 פצועים. וכפי שכתבו Scott Atran ואחרים, 75% מכלל פצצות ההתאבדות הידועות בעולם קרו אחרי מתקפת הטרור ב-11 בספטמבר בארה"ב .3

אנו צריכים לזכור כי להתקפות אלו יכולות להיות השפעות כלכליות וסביבתיות עצומות, אפילו כאשר הן מתרחשות מחוץ לאירופה. באוקטובר 2002, אניה קטנה שנשאה מחבלים מתאבדים, הצליחה לפגוע במכלית-ענק הנקראת לימבורג, בחוף תימן ועל ידי כך שפכה 90,000 חביות נפט למפרץ עדן, מה שגרם לנקודת שיא קצרת טווח במחיר הנפט.

טרור מבית

באירופה, הטרור מבית ממשיך להוות איום בטחוני למדינות חברות נאט"ו. למרבה הצער, ישנה סובלנות ואף הערכה לטרור המתאבדים, מתוך מספר קהילות מוסלמיות באירופה בשולי העניות שלא נקלטו בהצלחה. אזרחים בריטיים הם אלו שביצעו את מתקפת ההתאבדות במערכת התחבורה הציבורית בלונדון ב-2005. בינתיים, כוחות הבטחון האנגלים סיכלו רוצחים שתכננו לפרוס ריצין, וכן מתקפות טרור כנגד התעופה האזרחית. בגרמניה, המשטרה סיכלה תכניות לפוצץ פצצות ניידות במספר רכבות ב-2006.

עד כה, אנשים שרצו לבצע פעולות טרור במדינתם, היו צריכים לנסוע לאזור ההררי של הגבול שבין פקיסטן לאפגניסטן על מנת לזכות באימון הנדרש. בעתיד, ייתכן כי יהיה להם מבחר רחב יותר של מחנות אימונים. המחבלים עלולים ללמוד את יסודות פצצות צד, פצצות כלי רכב ולוחמת הגרילה העירונית בעיראק, ואז יחזרו לביתם וישתמשו ביידע זה לצורך התקפת יעדים במדינות חברות נאט"ו.

מתקפה רדיולוגית

בנוסף, הממצאים הראשונים וההמלצות של סדנת המחקר המתקדם של נאט"ו ורוסיה בדצמבר 2006, מצאו כי מתקפת טרור עלולה להשתמש בחומר רדיואקטיבי על מנת לגרום לחשיפה בלתי מוגבלת לקרינה יונית. 4 המטרה של פריסת מתקן להפצה ראדיולוגית radiological dispersion device-RDD)) הינה הדבקת בני אדם וסביבתם , אשר תגרום לבהלת המונים ולא להרס המוני.

אלפי מקורות רדיואקטיביים עם פוטנציאל של התאמה, הינם בשימוש במוסדות מחקר, מוסדות רפואיים, מתקנים תעשיתיים ואתרים צבאיים. בהתאם לסוג המקור והרדיוזוטופ בו משתמשים, ההתאמה למתקפת טרור רדיולוגית משתנה באופן משמעותי. ישנם בעולם, בכל שנה, מאות מקרים בהם המקור הרדיואקטיבי הרפואי והתעשייתי נגנב, ננטש או הולך לאיבוד. לאור הקלות היחסית שבבניית RDD, גוברת הסבירות כי המחבלים ינסו לבצע מתקפה כזו באזור יעד בעל ערך גבוה באחת מהמדינות חברות נאט"ו.

נשק להשמדת המונים

המחבלים הראו שוב ושוב הן את כוונתם והן את יכולתם החלקית להשתמש בנשק להשמדת המונים. ביפן, היו מקרים של שתי הודעות על sarin (חומר כימי רעיל) ב-1994 ו-1995; בארה"ב, מספר הודעות על אנטרקס ב-2001; ואל-קעאידה הודיעה על כוונתה לפרוס נשק גרעיני להשמדת המונים. בתקופה שבין 1990 ל-2004, נודע לפחות על 27 מקרים בהם הופנה באופן מוצלח חומר של נשק גרעיני.5

ההגנה הפיזית על בערך 450 טון של פלוטוניום צבאי ואזרחי, הינה בעלת חשיבות עליונה. באם יבחרו המחבלים בדרך הקלה יותר מבחינה טכנית של שימוש באורניום מועשר עבור מתקן גרעיני, הם יזדקקו רק לכ- 25 קילוגרם מה-1700 טון של HEU או יותר שקיימים בעולם. החשיפה של רשת השוק הגרעיני השחור שהינדס ד"ר אבדול קאדיר קאן, הראתה את החולשה של תוכניות השליטה הבינלאומיות. לכן, לא ניתן עוד לבטל את האפשרות של מתקפת טרור נוראית באמצעות נשק להשמדת המונים נגד מדינה חברת נאט"ו.

תוכנית הפעולה של נאט"ו

הברית הפגינה את החלטתה להגיב לאיומים אלו במגוון של דרכים. למשל, לאחר מתקפת ה-11/9, בנות הברית של נאט"ו הפעילו את סעיף 5, סעיף ההגנה הכוללת של אמנת וושינגטון, פחות מ-24 שעות לאחר התקפות ה-11 בספטמבר. נאט"ו פרס את מטוסי האזהרה והשליטה במבצע Eagle Assist לארה"ב ב-9 באוקטובר 2001 וכוחות ימיים למזרח הים התיכון ב-6 באוקטובר 2001 (שכונה בעברOperation Active Endeavour ב-26 באוקטובר 2001). בנות הברית אף אישרו בפיסגת פראג ב-2002 רעיון צבאי מוסכם לגבי ההגנה מפני טרור.

מדינות נאט"ו ענו גם הן בדרך הדיפלומטית. מועצת השיתוף היורו-אטלנטי נגד הטרור השיק את ה- Action Plan בפראג וזה מעודכן אחת לשנה. הברית גם היא הקימה רבן דרך חשובה בנובמבר 2006 בפיסגאת ריגה, באמצעות חתימה על המדריך המדיני הכולל (Comprehensive Political Guidance- המתמקד על האיומים המוצבים ע"י הטרור והשתלטות הנשק להשמדה המונית, מבין אחרים.

אולם, הדרך עוד ארוכה. במהלך 10 עד 15 השנים הבאות, המדינות חברות נאט"ו צפויות כנראה להתמודד עם האיומים הבאים: רשתות טרור הפועלות ברמה העולמית והנעשות יותר ויותר קטלניות לפי המודל של אל קעאידה, מספר הולך וגדל של מדינות כושלות באפריקה ובמזרח התיכון, הזמינות הגדלה של נשק קונבנציונאלי מתוחכם כגון טילי קרקע-אויר, שימוש לרעה של טכנולוגיות שצצות כנשק כגון ננוטכנולוגיה, שיבוש הזרם של משאבים חיוניים באמצעות מתקפות נגד אספקת אנרגיה, וההתפשטות של נשק רדיולוגי ונשק להשמדת המונים – באם מסוג גרעיני, ביולוגי או כימי .

כל פסגות נאט"ו מאז 1999 אימצו אמצעים גדולים יותר כל פעם על מנת לקדם את יכולות הברית ללוחמה נגד הטרור. מאז 2004, יוזמה ספציפית המכונה" DAT [DEFENCE AGAINST TERRORISM ] תכנית עבודה ( PoW- Programme of Work)" שהושקה במסגרת ה- CNAD (Conference of National Armaments Directors) במטרה לתאם התפתחות טכנולוגיות חדשניות ללוחמה באיומי הטרור. האמצעים העתידיים , בין יתר האמצעים, כוללים אמצעים נגד רכבי תופת ומטעני צד, ושאיפה לצמצום פגיעות מטוסים ומסוקים לרימונים מוטסים והגנה על אניות נגד אניות נפץ מהירות ועוד אמצעי התקפה תת-ימיים. נאט"ו פיתח יחידה מיוחדת אנטי טרור במחלקה להשקעות הגנה, בתיאום עוזרו של המזכ"ל, אדמירל לשעבר, אלוף מריו ברטולי.

למרות שאין לנאט"ו מנדט לפיתוח יכולות למטרות אזרחיות, המועצה בישיבה הקבועה אמורה לפתח הצעות פרגמטיות לשיפור היישום של הכלים ניהול משברי נאט"ו בזמן לפגישות שרי החוץ באפריל 2007 ושרי הבטחון ביוני 2007. דגש מיוחד הושם על איסוף מודיעין וניתוחו באמצעות הקמת מרכז למיזוג מודיעין (Intelligence fusion Centre).

לבסוף, הטור הבינלאומי הוכיח שבטחון מדינות חברות יכולות להיות תחת סיכון באמצעות משברים הצצים לפתע במדינות רחוקות, בעיקר במדינות כושלות. הפתרונות הצבאיים המסורתים המתוכננים של המלחמה הקרה כבר לא מתאימים. על מנת להתגונן בפני אתגרים חדשים ואיומים אסימטריים, מדינות חברות אימצו שתי גישות מכריעות.

ראשית, לבנות הברית יש כעת לרשותם כוח תגובה של נאט"ו (NATO Response Force – NRF) מוכן לשימוש. ה-NRF ישמש כזרז לשינוי ולאינטראופרביליות, ועל ידי כך ישפר את הכוחות המזוינים של בנות הברית, באם ישתמשו בהם לצורך פעולות של נאט"ו, האיחוד האירופי, האו"ם או ברמה הלאומית. בריגה, המדינות החברות הביעו את תמיכתן במנגנונים אשר יבטיחו ייצור כח לטווח הארוך ויאפשרו גישה יותר שקופה ושניתן לקיימה, על מנת לשמר את היכולות העתידיות של הכח. שנית, בנות הברית השיקו את יוזמת ה- Special Operations Forces Transformation Initiative לאימון ומבצעים משותפים, בין היתר, ושיפור היכולות והציוד.

סיכום

בפיסגת ריגה, מדינות נאט"ו הדגישו כי ההגנה הכללית נשארת עדיין מטרה מרכזית עבור הברית. בעתיד הנראה לעין, הטרור הגלובלי ישאר עדיין האיום הגדול ביותר להגנה הטראנס-אטלנטית. החברות האירופיות של הברית כבר התנסו במגוון רחב של ארועים הקשורים לבטחון, למעט מתקפות הטרור בטורקיה, ספרד, אנגליה וגרמניה. לאחרונה, תחושת אי-נעימות רחשה ברחבי צעירים מוסלמים בצרפת, וכמו-כן מוטיבציה דתית להרג בהולנד והפגנות נגד קריקטורות של הנביא מוחמד שפורסמו בדנמרק.

מחוץ לאירופה, המעצרים בטורונטו ב-2006 עלולים לסמן תאום הדוק יותר ושיתוף פעולה אפשרי בין תאי טרור רדומים בצפון אמריקה. באפגניסטן מתאבדים מתפוצצים ומתקני נפץ לא מתוכננים הפכו יותר ויותר לבחירה של צורת ההתקפה של מורדים שקשורים לטליבאן. באם הם יצליחו, התקפות אלו עלולות להקל על החזרה של אל קאידה. ובעיראק, המחבלים מגייסים יותר ויותר כוחות קואליציה US-led למתקפות קבועות, תוך שימוש במגוון רחב של מתקני הפצצה מאולתרים, שניתן לייבא את ההרס שלהם למדינות נאט"ו עצמן.

טרור העתיד עלול לצמוח מתוך הגבולות של המדינות החברות בנאט"ו, בגלל הטרור מבית, או מחוץ לאזור היורו-אטלנטי. התקפות אלו יכולות להתרחש עם מעט, או בכלל ללא הודעה, לערב צורות לא מקובלות של תקיפה מזוינת,ולגרור שימוש של אמצעים אסימטריים, ואפילו נשק להשמדת המונים. למרבה המזל, חיזוק היכולת של הברית להתמודד עם האתגר של האיומים האסימטריים הינו בראש סדר העדיפויות של נאט"ו.
...לראש העמוד...

1) A report released in February 2005 by the Norwegian Defence Research Establishment stated that at least 15 major terrorist attacks had been prevented in Europe since 9/11. In June of that year, Glenn Schoen, a terrorism expert at Ernest & Young Security and Integrity Services, said that 19 major terrorist attacks had been prevented. The number has certainly risen since that time. See Strategic priorities for protecting Europe´s infrastructure against terrorism, Report New Defence Agenda Meeting, Bruxelles, 27 June 2005 (www.forum-europe.com/publication/NDA_SOD_27June2005FORPRINT.pdf))

2) Al-Jazeera (Doha): Bin Laden accuses West (transcript), April 24, 2006; http://english.aljazeera.net/NR/exeres/F9694745-060C-419C-8523-2E093B7B807D.htm

3) For this and other information on suicide terrorism, see Atran, Scott, Genesis and Future of Suicide Terrorism, http://www.interdisciplines.org/terrorism/papaers/1 (last visited: 19 January 2006); NATO, Suicide Terrorism: The Strategic Threat and Countermeasures, Report (August 2004); Speckhard, Anne, Understanding Suicide Terrorism: Countering Human Bombs and Their Senders, in Topics in terrorism: toward a Transatlantic Consensus on the Nature of the Threat (volume 1), Eds.: Jason S. Purcell & Joshua D. Weintraub, Atlantic Council Publication (2005); US Army Training and Doctrine Command, Suicide Bombing in the COE, DCSINCT Handbook No. 1.03 (15 August 2005)

4) Findings and Recommendations of the NATO-Russia Advanced Research Workshop “Social and Psychological Effects of Radiological Terrorism”, Bratislava, Slovak Republic, 20 December 2006

5) Zaitseva, L., Steinhäusler, F., Illicit trafficking of weapons-usable nuclear material: facts and uncertainties, Physics and Society Newsletter 33, 1, pp. 5-8 (2004)