ניתוח
לוחמה בסחר בלתי חוקי בבני-אדם
קרבנות סחר בלתי חוקי בבני-אדם: יש לעשות הרבה יותר על מנת לצמצם את אחד מסוגי העוול הגדולים בימינו שגורס להרס של אלפי חיי אדם. (© UNMIK )
קפטיין Keith J. Alfred המנתח את מדיניות נאט"ו בנושא לוחמה בסחרבלתי חוקי בבני-אדם.
אחת מהתוצאות הפחות מוכרות של פסגת נאט"ו באיסטנבול ב- 2004 היתה אימוץ מדיניות נאט"ו בנושא סחר בלתי חוקי בבני-אדם. על פי המדיניות האמורה, סחר בבני-אדם נחשב לפשע הראוי לגינוי עולמי, ומתואר כ"התגלמות השעבוד המודרני המגביר את השחיתות והפשע המאורגן" מלווה בפוטנציאל "לערעור היציבות השברירית של הממשלות", ומיושם לכל המדינות התורמות את צבאותיהן למבצעי נאט"ו. לאחר שנתיים, ניתן לראות התקדמות בעקבות יוזמות שהביאו למאמצים להתמודדות עם בעיית הסחר הבלתי חוקי.

גם אם נאט"ו הופך בעיה חברתית או משטרתית לבעיה בטיחותית, יוזמתו משקפת את העירנות הגוברת והולכת לאיום המשתקף מסחר בלתי חוקי של בני-אדם על מבצעי נאט"ו, שבגינם יוגבר הביקוש לסחר בלתי חוקי בסמים. מספר ארגונים בילנאומיים העריכו שייש מאות אלפי קרבנות מהסחר הבלתי חוקי בבני-אדם מדי שנה. סחר בבני-אדם מהווה מקור משמעותי של הכנסות לארגוני פשע שפעילויותיהם אמורות לערער יציבותן של הממשלות ולתרפד את משימות נאט"ו. מכאן, שייש לראות את הסחר בבני האדם כאיום השווה התייחסות נאט"ו.

המדיניות מתייחסת לכל ההיבטים של סחר בלתי חוקי בבני-אדם, ובעיקר מכירה בהשלכות של פרישת כוחות על הביקוש לנשים לסחר במין. לכשהכוחות האמורים הם הלקוחות של הפרוצות הם גם צורכים את שירותיהם של ארגוני הפשע ויוצרים "ביקוש" לסחר בלתי חוקי בנשים. כוחות נאט"ו המעורבים בפעולות אלו לעיתים קרובות הינם הלקוחות של עבדי המין וממלאים את קופות ארגוני הפשע במדינות בהן נאט"ו פועל. אף אחת מהתוצאות האלו אינן מועילות לנאט"ו או לבעלות הברית.

החלטת נאט"ו לתת התיחסות לסחר בלתי חוקי בבני-אדם הינו בחפיפה אחת עם אירועים נוספים המורים על תפקיד הכוחות הפרושים בסחר בלתי חוקי של מין. האשמות בגין תקיפות מין שנעשו על ידי מי שנקראים שומרי השלום של נאט"ו הוזכרו בקונגו בשנת 2003 , והביכו את האו"ם. המזכ"ל קופי ענאן נזעם לשמוע ששומרי השלום של האו"ם הואשמו באונס והטרדות נשות וילדי קונגו .

האשמות מאותו סוג המתיחסות לעשור השנים הקודם הוכיחו את אמינות הדוחו"ת. זאת- במסגרת מחקר או"ם משנת 2002 שפורסם על ידי ה- Fund for Women שכותרתו: נשים, מלחמה ושלום: הערכת המומחים העצמאיים על ההשלכות של סכסוכים מזויינים על נשים ותפקיד הנשים בבניית השלום, שנכתב על ידי Elizabeth Rehn ו –Ellen Johnson Sirleaf שאימת וביסס את מעורבות כוח השלום של האו"ם בעבירות מין כולל סחר בלתי חוקי בבני-אדם באנגולה, בוסניה והרצגובינה, קמבודיה, הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו, מזרח טימור, קוסובו, ליבריה, מוזמביק, סיירה לאונה וסומליה.

סחר בלתי חוקי בבני-אדם מאיים לערער את יציבות הממשלות ומשבש את הפשע המאורגן.
לכשנפרשו כוחות השלום ביוגוסלביה לשעבר בשנות ה- 90 הם הביאו עמם ביקוש לשירותי מין שנענה מיידית בגידול סחר בלתי חוקי בנשים למען מטרה זו. בתי בושת צמחו בין לילה כתוצאה ממרכיבים אלו עם שמות מועדון ואווירה שהזכירו את מוצאם של הכוחות המוצבים באזור. לכשנסגרו הבסיסים נסגרו גם בתי הבושת. מרבית הנשים שהועסקו בבתי הבושת האלו נסחרו מיוגוסלביה לשעבר על מנת לשרת את כוחות השלום. התלות הקיימת בין הכוחות שנפרשו והביקוש לסחר בנשים הוכח ללא עוררין.

ארה"ב סבלה גם היא מאירוע מביך שהוכיח את היחס הישיר בין כוחות הצבא והביקוש לשירותי נשים מסחר בלתי חוקי. במאי 2002, רשת הטלויזיה FOX פירסמה כתבה המראה שכוחות ארה"ב בדרום קוריאה ביצעו "פיטרולי נימוסין" להגנת בתי הבושת שהעסיקו נשים סחורות. לשידור הזה הגיבו 14 אנשי קונגרס בכתב למבקר הכללי ביחידת ההגנה בבקשה לחקור את המקרה שנראה כהשתתפות רשמית ותמיכה בסחר בלתי חוקי בבני-אדם. המבקר הכללי אמנם לא מצא תמיכה מוצהרת לסחר בלתי חוקי בבני-אדם בדרום-קוריאה אולם הדגיש יחס מובהק בין כוחות האו"ם לסחר במין. כוחות ארה"ב בדרום-קוריאה הובכו מממצאים אלו ונקטו באמצעים מהירים למניעת חיילי ארה"ב למעורבות יתר בפרשה.

מדיניות נאט"ו

בעקבות אירועים כגון אלו, יזמו השגריר הנורווגי והשגריר האמריקאי לנאט"ו במרץ 2004 עיון מקיף של מדיניות נאט"ו בנושא סחר בלתי חוקי בבני-אדם. המדיניות עליה הוסכם באיסטנבול מעלה את נאט"ו על מסלול שאמור למנוע מהכוחות להיות מעורבים בפעילויות המקלות או תומכות בסחר בלתי חוקי בבני-אדם.

זה דורש שבעלות הברית יוציאו לפועל מספר פעולות על מנת לצמצם את הסחר הבלתי חוקי בבני-אדם. בין היתר – שינוי החקיקה הלאומית; אשרור, הסכמה או אישור אמנת האו"ם נגד פשע מאורגן והפרוטוקול שלה למניעה, העלמה וענישת סחר בלתי חוקי בבני-אדם, ובמיוחד בנשים ובילדים; הדרכת כל כוח האדם המשתתף במבצעים המנוהלים על ידי נאט"ו; הליכים חוזיים האוסרים על הצדדים להיות מעורבים או להקל על סחר בלתי חוקי בבני-אדם; והתחייבות להערכת יישום המאמצים כחלק מתהליך מתמשך של סקירה מחדש המיושם על ידי הרשויות האמונות.

כל מדינות נאט"ו חתמו ורובן אשררו גם את אמנת נאט"ו נגד פשע מאורגן חוצה גבולות והפרוטוקול הרבה לפני פסגת איסטנבול. מאז הפיסגה, שתי מדינות נאט"ו נוספות - בלגיה וארה"ב – אשררו את האמנה על פשע מאורגן והפרוטוקול על סחר בלתי חוקי בבני-אדם. על תשע מדינות לאשרר את ההסכמים: הרפובליקה הצ'כית, אסטוניה, גרמניה, יוון, הונגריה, איסלנד, איטליה, לוכסמבורג ואנגליה.

ההתפתחויות האחרונות במאבק נגד סחר בלתי חוקי בבני-אדם נבעו מחקיקות חוקים חדשים; בניית יכולות של ארגונים לא ממשלתיים, סוכנויות אכיפה והרשויות השופטות המספקות שירותים לבני-אדם נסחרים; למידה טובה יותר של הרגלי החקירה והתביעה.

נורבגיה, למשל, התקינה תכנית לאומית ללחימה בסחר בלתי חוקי בבני-אדם ב- 2003 ופירסמה תכנית חדשה ביוני 2005. התכנית מציעה זיהוי הקרבנות ומאמצים גוברים לזיהוי הסוחרים עצמם, ותיושם בין 2006 ו- 2008. קוד ההתנהגות של כוחות הצבא הנורבגיים אוסר רכישת שירותי מין ויחסים שעלולים להגביל את האמון באי-משוא הפנים של הכוח. כוח האדם הצבאי הנורבגי שאינו מכבד את הקוד יהיה צפוי לעונש.

ארה"ב יישמה סעיף חדש בקוד הצבאי שלה החל מה- 15 לנובמבר 2005, האוסר על מי שנמנה על הכוח הצבאי שלה להשתמש בשירותי בתי הבושת. הסעיף החדש יאפשר למפקדי הצבא להעניש בהתאם חיילים המשלמים עבור שירותי מין. לכוחות הצבא האמריקאי בקוריאה תכנית נמרצת ומרחיקת לכת למניעה מהחיילים האמריקאים שם מלהיות לקוחות במוסדות מין בהם יוחזקו נשים נסחרות.

יכולות בנייה

ה- USAID (הסוכנות האמריקאית לפיתוח בינלאומי) ורומניה פעלו בשיתוף במסגרת מדריך לאחראים על האכיפה ל"נוהלים טובים יותר" בפעולות הלחימה נגד הסחר הבלתי ליגאלי. המדריך הינו תוצאה של שנתיים של שיתוף פעולה אינטנסיבי בין ה- USAID ורומניה, תכנית הפיתוח של האו"ם ומשרד הפנים של רומניה.

המדריך שנכתב לשימושם של קציני משטרת הגבולות, יחידות משטרה מיוחדות ותובעים אומץ לראשונה על ידי משרד האו"ם לענייני סמים ופשע בפגישה של בחירים אזוריים לאכיפת החוק בוינה בדצמבר 2003. אסטרטגיית ההדרכה האזורית נגד הסחר הבלתי חוקי נחתם על ידי 13 מדינות דרום מזרח אירופה – אלבניה, בוסניה והרצגובינה, בולגריה, קרואטיה, יוון, הונגריה, סרביה ומונטנגרו, הרפובליקה היוגוסלבית של מקדוניה לשעבר *, מולדובה, רומניה, סלובניה, תורכיה ואוקראינה כמו גם משלחת האו"ם בקוסובו – ואמור להיות הפרויקט המתקדם ביותר בין תכניות ההדרכה בנושא סחר בלתי חוקי ואכיפה בעולם. מספר מאות של קציני משטרה באזור כבר עברו את ההדרכה למניעת סחר בלתי חוקי המתבססת על המדריך החדש הזה, ובתי-ספר של המשטרה במספר מדינות אימצו זה מכבר את יחידות הלימוד בתכנית הלימודים שלהם. המדריך כולל סיכום החקיקה ומדריך טלפוני של אנשי קשר בדרום מזרח אירופה. הפרק המעשי, הכולל סקירה של שיטתיות הסחר הבלתי חוקי, הצעות מעשיות לשיתוף-פעולה בינלאומי, טכניקות חקירה של מומחים, וטקטיקות לשיבוש סחר בלתי חוקי, ניתנות לאימוץ ברחבי העולם.

הארגון העולמי להגירה (International Organization for Migration – IOM), ה- USAID והממשלה התורכית יישמו פרויקט נגד סחר בלתי חוקי בבני-אדם שניזום על יד משרד ה- IOM באנקרה. הפרויקט כולל גישה כוללת ללחימה בסחר בלתי חוקי בבני אדם, הגברת התביעה של סוחרים, הגנה על קרבנות הסחר בבני-אדם ומניעת סחר בלתי ליגאלי באמצעות מודעות ציבורית ומעורבות. הפרויקט בסך 600.000$ כלל מימון קו טלפוני "157 Helpline". פתקיות עם פרטי קו טלפוני זה שניתנות לקרבנות מועדים במעברי ביקורת הגבולות מעדכנות אותם על שרות זה. בדומה לקו החירום 911 הפופולרי בארה"ב, קו 157 מוקדש לתשובות במקרי חירום שכבר סייע להצלת 60 קרבנות ועזר ל- IOM להחזיר יותר מ- 200 נשים נסחרות לבתיהן. בנוסף, רשת פניות לאומית למקרים של סחר בלתי חוקי בבני-אדם הינה כיום בשלבי פיתוח.

ביה"ס של נאט"ו פיתח 3 יחידות לימוד ב- 8 ממקצועות הבית שלו הנלמדים ב-Oberammergau, גרמניה. יחידת לימוד כללית, יחידת לימוד למפקדי צבא ויחידת לימוד באכיפה מעירים את תשומת ליבם של התלמידים בנושאי סחר בלתי חוקי בבני-אדם. כל יחידות אלה נגישות לכל מוסדות ההדרכה של נאט"ו וה- PfP (Partner for Peace) בצירוף גירסאת אינטרנט למטרות הפצה ללימודים מתקדמים. מרכז ההדרכה של ה- PfP התורכי הקים שיעור חד שבועי על לחימה בהברחות וסחר בלתי חוקי בבני-אדם, ואיפשר אספקתו במהלך השנה שעברה אמצעות קבוצות ניידות לאלבניה, אזרבייג'אן, גרוזיה, קזחסטאן, רומניה, הרפובליקה היוגוסלבית של מקדוניה לשעבר *, טאג'יקיסטאן, טורמיניסטאן ואוקראינה.

יוזמות אלה, ורבות כמותן, נמצאות בשלבים שונים של תכנון ויישום ברחבי הברית. נאט"ו הכיר, במהלך פיסגת איסטנבול, שכבר אין להתעלם מהאיום הכפול הנובע מהסחר הבלתי חוקי בבני-אדם. ראשית, כעסק מסחרי המספק כל שנה מיליוני דולרים לפשע המאורגן, הסחר הבלתי חוקי בבני-אדם מערער את הממשלות המקומיות ומעודד הארגונים הפליליים המתנגדים להם. חסותם של כוחות נאט"ו על מוסדות אלה מממן ותומך באיום על הבטחון שיכול להכשיל את משימות נאט"ו. בנוסף, בנות הברית הכירו בעובדה שכוחות נאט"ו התומכים בבתי הבושת או מקלים בצורה זו או אחרת על הסחר הבלתי חוקי בבני-אדם הם בעצמם מעורבים בעבירה הפלילית כלקוחות. מסיבות עקרוניות, ועל מנת לשמור על שלמות מבצעי נאט"ו, יש למנוע מצב זה. נכון להיום, המדינות היחידות שנקטו באמצעים לאיסור כוח האדם הצבאי בתמיכה בזנות בזמן מבצעיהם הן נורבגיה וארה"ב.

שותפי נאט"ו אחרים פועלים גם למען יישום המדיניות בצורות אחרות. בנוסף, נאט"ו מנהל סקירה מעמיקה של המדיניות למען שיפור אפשרי אם זה יהיה הכרחי על פי המועצה הצפון-אטלנטית. למרות שכבר נעשו מספר צעדים חיוביים, זה עדיין מוקדם לקבוע את השפעת כל היוזמות שעדיין בשלבי פיתוח. אולם יש מקום לתקווה לגבי היוזמות שנכנסות לתוקף ושיחלו לתרפד ולהחליש את בתי העסק הפליליים להם יש רווח מהסחר המאורגן הבלתי חוקי בבני אדם. על יותר ממשלות לנקוט באמצעים על מנת לאסור על כוחותיהם מלהקל על הסחר הבלתי חוקי בבני-אדם ומלתמוך במוסדות בהם ישהו קרבנות הסחר נגד רצונם. רק הזמן יוכל להוכיח עד לאיזה רמה המדיניות החדשה תעזור לאחת מהתופעות היותר קשות של זמננו.
...לראש העמוד...

* טורקיה מכירה הרפובליקה המקדונית בשמה החוקתי