Vision stratégique de la FIAS
Déclaration des chefs d'État et de gouvernement des pays contribuant
à la Force internationale d'assistance à la sécurité (FIAS) dirigée par
l'OTAN sous mandat des Nations Unies en Afghanistan
- Nous nous réunissons à Bucarest pour réaffirmer notre détermination
à aider la population et le gouvernement élu de l'Afghanistan à construire
un État durablement stable, sûr, prospère et démocratique, respectueux
des droits de l’homme et libéré de la menace du terrorisme. L’Afghanistan
est la priorité clé de l’Alliance. Nous avons reconnu, après les événements
tragiques du 11 septembre 2001, que la sécurité euro-atlantique
et, plus largement, la sécurité internationale sont liées à la stabilité
et à l’avenir de l’Afghanistan. Nous sommes présents en Afghanistan à
la demande du gouvernement afghan et en vertu d’un mandat des Nations
Unies. Ni nos partenaires afghans ni nous-mêmes ne permettrons que des
extrémistes et des terroristes comme les talibans ou Al-Qaida ne reprennent
le contrôle du pays ou n’en fassent une base pour le terrorisme, lequel
menace toutes nos populations et a frappé bon nombre de nos pays et au-delà.
Les principes qui guident notre contribution à la reconstruction de l’Afghanistan
sont les suivants :
- un engagement ferme et commun s’inscrivant dans la durée
;
- le soutien à une prise de responsabilités accrue par les
Afghans, et au renforcement de leur leadership ;
- une approche globale de la communauté internationale, conjuguant
efforts civils et militaires ;
- une coopération et un engagement accrus avec les voisins
de l'Afghanistan, en particulier le Pakistan.
- Nous saluons la présence à ce sommet du Président Hamid Karzaï, ainsi
que du Secrétaire général de l'ONU, M. Ban Ki-moon, et de son représentant
spécial, M. Kai Eide, et nous réaffirmons notre vision commune
pour l’Afghanistan.
- En aidant le peuple afghan à instaurer la sécurité aujourd’hui,
nous défendons les valeurs fondamentales que nous partageons tous, notamment
la liberté, la démocratie et les droits de l'homme, ainsi que le respect
des opinions et des croyances des autres. Même s’il reste beaucoup à
faire, l’Afghanistan a accompli des progrès importants en ce qui concerne
le développement de sa démocratie et l’amélioration des conditions de
vie de ses citoyens ; son gouvernement s’emploie à renforcer ses
capacités dans ces domaines. Un processus de réconciliation pour l'unité
nationale a été engagé, tandis que la sécurité et les infrastructures
de base ont été améliorées. Au cours des six dernières années, l'accès
aux soins de santé a décuplé, l'accès à l'éducation a été multiplié par
six, et les droits des femmes sont désormais protégés par la loi. Les
forces afghanes et des forces internationales de 40 pays, oeuvrant
côte à côte, instaurent les conditions de sécurité qui rendent ces progrès
possibles. Il reste néanmoins des défis à relever sur le plan de la sécurité.
Des extrémistes violents continuent d’attaquer des institutions gouvernementales
fragiles, ainsi que le peuple afghan. Ils ont de plus en plus recours
à des attentats terroristes aveugles et à l’intimidation, mais la capacité
de riposte de l’Afghanistan et la nôtre continuent d’augmenter.
- Notre vision du succès est claire : que l’extrémisme
et le terrorisme ne constituent plus une menace pour la stabilité, que
les forces de sécurité nationales afghanes aient la direction des opérations
et soient autonomes, et que le gouvernement afghan puisse faire bénéficier
tous ses citoyens, dans l’ensemble du pays, de la bonne
gouvernance, de la reconstruction et du développement. Notre vision s’appuie
sur un plan politico-militaire interne à moyen terme – conforme au Pacte
pour l’Afghanistan et à la Stratégie de développement national de l’Afghanistan
- qui sera actualisé à intervalles réguliers et à l’aune duquel nous
mesurerons les progrès accomplis.
Notre engagement commun s’inscrivant dans la durée
- Nous continuerons d’aider le gouvernement afghan à poursuivre
la mise en place et le maintien d’un environnement sûr, et à étendre
la bonne gouvernance. Soucieux de renforcer notre action sur le plan
de la sécurité, nous nous engageons :
- à nous appuyer mutuellement pour partager le fardeau en
Afghanistan ;
- à mettre à la disposition de nos commandants militaires
les outils dont ils ont besoin pour réussir, en remédiant aux insuffisances
qui subsistent pour la FIAS, notamment en termes de forces, d’équipes
de formation et de moyens facilitateurs ;
- à permettre une souplesse d’utilisation maximale de nos
forces par le commandant de la FIAS ;
- à continuer de veiller à ce que toutes les mesures nécessaires
soient prises pour éviter qu'il y ait des victimes civiles ;
- à améliorer notre aptitude à contrer la propagande extrémiste
et à communiquer plus efficacement à des publics afghans et internationaux
nos objectifs, nos accomplissements et les défis qui subsistent.
Renforcement du leadership des Afghans
- Seules les institutions et forces de sécurité placées sous
la direction des Afghans peuvent assurer l’état de droit sur le long
terme. L’armée nationale afghane démontre de plus en plus qu’elle est
capable de planifier et de conduire avec succès des opérations complexes
avec l’appui de nos forces. À mesure que les forces de sécurité afghanes
sont mieux à même de conduire et de soutenir des opérations de façon
autonome, nous nous attendons à ce que le rôle de la FIAS puisse évoluer
pour devenir essentiellement un rôle de formation et d’encadrement. Nous
nous félicitons de l’importance croissante accordée par la communauté
internationale au renforcement des capacités de la police afghane, dont
le rôle est vital pour la stabilité et la sécurité du pays.
Dans cette optique :
- nous mettrons à disposition les équipes de formation
et contribuerons à fournir les matériels nécessaires pour atteindre
l’objectif d’une armée afghane efficace, forte d’un effectif de 80 000 hommes
d’ici à 2010 ;
- nous nous attacherons à transférer progressivement aux forces
afghanes, soutenues par la FIAS, la responsabilité principale de la
sécurité dans l’ensemble du pays, à mesure que les conditions appropriées
seront réunies et que les capacités afghanes le permettront ;ainsi, nous
nous félicitons de ce que l’Afghanistan ait exprimé l’intention d’assumer
dès que possible la responsabilité principale de la sécurité pour Kaboul ;
- nous encouragerons la nomination d’un officier afghan de
haut rang auprès du quartier général de la FIAS lorsque les circonstances
le permettront ;
- nous contribuerons à mettre en place, notamment par le biais
du programme de coopération OTAN-Afghanistan, des institutions de sécurité
et de défense efficaces et contrôlées par le pouvoir civil ;
- nous appuierons le développement de la police nationale
afghane, dans les limites de nos moyens et capacités, et en coordination
étroite avec les acteurs internationaux concernés lorsqu’il y aura
lieu ;
- nous aiderons le gouvernement afghan à accroître sa capacité
de communiquer plus efficacement et de répondre à la propagande extrémiste ;
- nous contribuerons à renforcer les institutions afghanes
nécessaires pour asseoir fermement l’état de droit, protéger les droits
de l’homme et promouvoir nos valeurs communes, tout en respectant la
culture et les traditions afghanes ;
- nous fournirons un soutien sur le plan de la sécurité pour
les élections qui se tiendront prochainement en Afghanistan ;
- nous continuerons d’appuyer l’action menée sous la direction
des Afghans pour combattre le trafic de stupéfiants.
Une coordination renforcée
- Il ne saurait y avoir de sécurité durable sans développement,
ni de développement sans sécurité. Pour réussir, il faut une approche
globale alliant efforts de sécurité, de gouvernance et de développement,
et associant tous les partenaires locaux et internationaux à l’appui
du gouvernement afghan. Nous intensifierons notre contribution à cette
approche globale. À cet effet :
- nous saluons la résolution 1806 du Conseil de sécurité
de l’ONU qui précise le mandat de la Mission des Nations Unies en Afghanistan
et décide de renforcer la coopération avec la FIAS ;
- nous nous réjouissons à la perspective de travailler en
étroite collaboration avec le représentant spécial du Secrétaire général
de l’ONU, M. Kai Eide, et avec la Mission des Nations Unies en Afghanistan,
à mesure que celle-ci étendra encore sa présence dans l’ensemble du pays,
et ce à l’appui du rôle moteur qu’elle est appelée à jouer dans la coordination
des efforts civils internationaux, l’amélioration de la coordination
civilo-militaire, la sensibilisation politique et la gouvernance ;
- nous engagerons plus régulièrement des consultations avec
tous les acteurs concernés en Afghanistan, selon les besoins et en
étroite coordination avec le gouvernement afghan ;
- nous attendons avec intérêt la conférence qui se tiendra
prochainement à Paris pour faire le point sur les progrès accomplis
et renforcer les efforts internationaux visant à poursuivre la mise
en œuvre du Pacte pour l’Afghanistan.
- Les équipes de reconstruction provinciales (PRT) jouent un
rôle significatif pour ce qui est de la sécurité, de la gouvernance et
du développement. Nous nous engageons à mettre à disposition toutes les
PRT nécessaires, à unifier davantage leurs efforts, à renforcer leurs
composantes civiles et à aligner davantage encore leurs stratégies de
développement sur les priorités du gouvernement afghan jusqu’à ce que
les institutions gouvernementales afghanes soient assez fortes pour pouvoir
se passer des PRT.
Les voisins de l’Afghanistan et la région
- Les voisins de l’Afghanistan ont un rôle important à jouer
pour ce qui est d’aider le pays à se forger un avenir plus stable et
plus sûr. Les menaces que représentent l’extrémisme violent et les stupéfiants
ne concernent pas seulement l’Afghanistan. La région a tout à gagner
d’une lutte efficace contre ces menaces. Afin de contribuer à promouvoir
une approche régionale à long terme des défis et de la coopération sécuritaires :
- nous appelons les voisins de l’Afghanistan à soutenir par
une action résolue les efforts du gouvernement afghan pour faire de
ce pays un État stable, à l’intérieur de frontières sûres ;
- nous attendons avec intérêt d’approfondir notre engagement
avec les voisins de l’Afghanistan, en particulier le Pakistan ;
- nous soutenons les efforts visant à améliorer la sécurité
et la stabilité le long de la frontière entre l’Afghanistan et le Pakistan ;
- nous encourageons la poursuite de la coopération et l'intensification
du dialogue entre l'Afghanistan et le Pakistan, notamment dans le cadre
des mécanismes de la Jirga, du processus d'Ankara et de la Commission
tripartite.
Conclusion
- Nous, Alliés et Partenaires, sommes unis
dans notre détermination sans faille à aider le peuple afghan à concrétiser
ses aspirations à une vie meilleure. Le gouvernement et le peuple afghans
prennent de plus en plus en charge la sécurité, la reconstruction et
le développement de leur pays. Ensemble, nous ferons en sorte qu’ils
puissent se forger l’avenir dont ils ont longtemps été privés, et par
là même, nous améliorerons la sécurité de tous nos peuples.
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