PRESS RELEASE (95)124                   29 November 1995


     NATO'S RESPONSE TO PROLIFERATION OF WEAPONS OF
                    MASS DESTRUCTION 


                   FACTS AND WAY AHEAD
                            
INTRODUCTION

     1.   At the January 1994 Summit, NATO Heads of
State and Government formally acknowledged the security
threat posed by the proliferation of weapons of mass
destruction (WMD) and associated delivery means and
recognized this as a matter of concern to the Alliance. 
They therefore decided to intensify and expand NATO's
political and defence efforts against proliferation. 
The first result of these efforts was a comprehensive
statement of NATO's approach to proliferation  laid out
in the Alliance Policy Framework issued at the
Ministerial meeting of the North Atlantic Council on
9th June 1994 .
(1)

NEW CHALLENGES AND RISKS

     2.   The security challenges and risks which NATO
faces now are different in nature from what they were
in the past:  they are multi-faceted, multi-directional,
and hard to predict and assess.
Proliferation of nuclear, biological and chemical (NBC)
weapons(2) poses a military risk to the Alliance and can
lead to direct military threats.  Proliferation must
be taken into account in order to maintain NATO's
ability to safeguard the security of its member states
and to carry out new missions.   Of particular concern
are growing proliferation risks on NATO's periphery,
the role of suppliers of WMD-related technology to
them, the continuing risks of illicit transfers of WMD
and related materials, and political-military
uncertainties and future technological trends related
to WMD.   NATO is well-suited to deal with the security
dimensions of the proliferation problem and can bring
together the resources of sixteen nations in this
effort.

THE POLITICAL DIMENSION

     3.   In responding to the risks of proliferation,
the principal objective of the Alliance is to prevent
proliferation, or, if it occurs, to reverse it through
diplomatic means.  In this regard, NATO seeks to
support, without duplicating, work  already underway
in other international fora and institutions.  The
Senior Politico-Military Group on Proliferation (SGP)
was established by the North Atlantic Council to
address the political aspects of NATO's approach to the
proliferation problem.  The SGP has considered a range
of factors in the political, security and economic
field that may cause or influence proliferation and
identified political and economic instruments available
to prevent or respond to proliferation.  Based on its
initial analysis, the Group is currently assessing
proliferation problems in geographical areas of
particular concern to the Alliance, with the main focus
on developments on the periphery of NATO's territory. 


     4.   The SGP has focused its activities on current
political issues with a view to contributing to the
implementation and strengthening of international arms
control, disarmament and non-proliferation norms and
agreements.   It has emphasized the need to make clear
to potential proliferants the grave consequences of
efforts to acquire WMD and the necessity of respecting
international non-proliferation norms and has
underscored the importance of creating a climate of
confidence and security that contributes to alleviating
regional tensions, thereby reducing possible incentives
for would-be proliferants to acquire WMD.  Ad hoc
consultations have taken place with Russia and other
countries to engage them in a dialogue and eventual
common effort to prevent proliferation.

     5.   Allies recognize that political efforts to
prevent proliferation may not always be successful. 
For this reason, the Alliance is also addressing the
defence aspects of dealing with proliferation risks to
ensure it can safeguard the security of all its member
states despite the presence, threat or use of NBC
weapons. Alliance preparedness to deal with the
military implications of proliferation is equally a
fundamental aspect of  NATO's overall adaptation to the
new security environment.

THE DEFENCE DIMENSION

     6.   While proliferants will probably lack the
capability to threaten the destruction of NATO member
states, any crisis involving proliferants could carry
the risk of NBC weapons being used.  It is important
to ensure that NATO's military posture makes manifest
Alliance cohesion, and that it provides reassurance and
maintains NATO's freedom of action in the face of
proliferation risks.  NATO's military posture should
demonstrate to any potential aggressor that the
Alliance cannot be coerced by the threat or use of NBC
weapons and has the ability to respond effectively to
threats to its security as they emerge.

     7.   The NATO Senior Defence Group on
Proliferation (DGP) was established by the North
Atlantic Council to address the military capabilities
needed to discourage NBC proliferation, deter threats
or use of NBC weapons, and to protect NATO populations,
territory and forces.  In the first phase of its work,
the DGP conducted a comprehensive assessment of the
risks to the Alliance posed by proliferation.  Building
on this assessment in a second phase that has just been
concluded, the DGP has identified a range of
capabilities needed to support NATO's defence posture
for that purpose.  Its findings can be summarized as
follows:

     (a)  Military Capabilities Complement Prevention
          Efforts.
          Alliance military capabilities reinforce and
          complement international efforts to prevent
          proliferation.  Strategic intelligence
          capabilities, in particular, enrich the
          Alliance's knowledge about supplier-proliferant
          relations and weapons development programmes.    
          Robust military capabilities signal to           
          proliferants the utmost seriousness with which   
          NATO approaches proliferation risks, Alliance
          resolve and its refusal to be intimidated by
          NBC threats.  This, in turn, should
          strengthen internationally-shared norms
          against proliferation.  All of the
          Alliance's military capabilities have a role
          in devaluing NBC weapons, by reducing the
          incentives and raising the costs of
          acquiring or using them.  NATO's development
          of military capabilities to deal with
          proliferation risks also will provide a
          better technical basis for                       
          non-proliferation-related monitoring and
          verification.
          
     (b)  No One Capability Alone Will Suffice.
          A mix of capabilities will provide a firm
          basis for deterring or protecting against
          the risks from  proliferation, and will also
          contribute significantly to the Alliance's
          primary aim of preventing proliferation. 
          The Alliance has identified needed
          capabilities and will consider how these
          capabilities should evolve in the face of
          future security challenges and risks.

     (c)  Complement Nuclear Deterrence.
          Complementing nuclear forces with an
          appropriate mix of conventional response
          capabilities and passive and active
          defences, as well as effective intelligence
          and surveillance means, would reinforce the
          Alliance's overall deterrence posture
          against the threats posed by proliferation.

     (d)  Core Capabilities.
          Greatest emphasis should be placed on core,
          integrative capabilities that would make the
          most substantial contributions to the
          Alliance's objectives for dealing with
          proliferation.  These capabilities will
          increase the overall effectiveness of the
          Alliance's defence posture against
          proliferation risks and provide a foundation
          for enhancements to, and evolution of,
          NATO's response to proliferation.  They
          include:
          .    Strategic and Operational Intelligence;
          .    Automated and Deployable Command,
               Control, and Communications;
          .    Wide Area Ground Surveillance;
          .    Standoff/Point Biological and Chemical
               Agent Detection, Identification, and
               Warning;
          .    Extended Air Defences, including
               Tactical Ballistic Missile Defence for
               Deployed Forces;
          .    Individual Protective Equipment for
               Deployed Forces.
     
Many of the capabilities identified are already
available to NATO, or are being developed. Taken
together, these capabilities would devalue the
political and military benefits for a proliferant
contemplating the acquisition of NBC weapons.

CONCLUSIONS AND WAY AHEAD 

     8.   NATO's approach to prevent proliferation and
reverse it through diplomatic means is steadily
developing.  It is a continuing process complementing
international non-proliferation efforts.  An important
element in this process are the ad hoc consultations
with Russia and other countries with the aim of
fostering a common understanding of and approach to the
proliferation problem.  In the defence field the third
phase of the DGP's work will now focus on identifying
areas in NATO's current military posture where progress
has to be made to better counter the risks posed by
proliferation. Thus, Alliance capabilities reinforce
and complement international efforts to prevent the
spread of WMD by demonstrating the Alliance's serious
concern regarding proliferation.

(1) See Press Release M-NAC-1(94)45 and the Basic Factsheet
    on NATO's Approach to proliferation published in
    September 1995.
(2) "WMD" and "NBC weapons" can be used interchangeably.





COMMUNIQUE DE PRESSE (95)124            29 novembre 1995

      REPONSE DE L'OTAN A LA PROLIFERATION DES ARMES
                 DE DESTRUCTION MASSIVE

               Faits et orientation future


INTRODUCTION

     1.   Au Sommet de janvier 1994, les chefs d'Etat
et de gouvernement des pays de l'OTAN ont formellement
reconnu la menace que represente pour la securite la
proliferation des armes de destruction massive (ADM)
et de leurs vecteurs, et ils ont souligne que la
question est pour l'Alliance un motif de preoccupation.
C'est la raison pour laquelle ils ont decide
d'intensifier et d'elargir les activites de l'OTAN
contre la proliferation sur les plans politique et
militaire. Le premier resultat de ces activites a ete
le Cadre d'orientation de l'Alliance, diffuse lors de
la reunion ministerielle du Conseil de l'Atlantique
Nord le 9 juin 1994(1), qui constitue l'expose general de
son approche de la proliferation.

DEFIS ET RISQUES NOUVEAUX

     2.   Les defis et les risques pour la securite
auxquels l'OTAN est maintenant confrontee sont par
nature differents de ce qu'ils etaient par le passe;
ils presentent des aspects multiples, sont
multidirectionnels et difficiles a predire et a
evaluer. La proliferation des armes nucleaires,
bacteriologiques et chimiques (NBC) (2)represente un
risque militaire pour l'Alliance et peut engendrer des
menaces militaires directes. La proliferation doit etre
prise en compte afin de veiller a ce que l'OTAN puisse
continuer de garantir la securite de ses Etats membres
et accomplir de nouvelles missions. Il convient de se
preoccuper tout particulierement des risques croissants
de proliferation a la peripherie de l'OTAN, du role que
jouent dans cette region les fournisseurs de
technologie se rapportant aux ADM, des risques
constants que presentent les transferts illicites d'ADM
et de matieres connexes, des incertitudes
politico-militaires et de l'evolution technologique
future dans le domaine des ADM. L'OTAN est bien placee
pour apprehender les dimensions de securite du probleme
de la proliferation et permet d'unir les ressources de
seize pays dans cet effort.

LA DIMENSION POLITIQUE

     3.   S'agissant des risques de proliferation et
de la maniere d'y faire face, le principal objectif de
l'Alliance en ce qui concerne la non-proliferation est
de prevenir cette proliferation ou, si elle se produit,
d'en inverser le processus par une action diplomatique.
A cet egard, l'OTAN s'efforce d'appuyer les travaux
deja en cours dans d'autres enceintes et dans d'autres
institutions internationales, sans viser a faire double
emploi avec ces travaux. Le Groupe politico-militaire
de haut niveau sur la proliferation (SGP) a ete cree
par le Conseil de l'Atlantique Nord pour traiter les
aspects politiques de l'approche de l'OTAN face au
probleme de la proliferation. Le SGP a etudie, aux
plans de la politique, de la securite et de l'economie,
un ensemble de facteurs susceptibles d'engendrer ou
d'influencer la proliferation et a identifie les
instruments politiques et economiques dont on dispose
pour prevenir la proliferation ou pour y repondre. Sur
la base de son analyse initiale, le Groupe evalue
actuellement les problemes de proliferation dans les
zones geographiques qui interessent particulierement
l'Alliance, en s'attachant surtout aux developpements
qui se produisent a la peripherie du territoire de
l'OTAN. 

     4.   Le SGP a centre ses activites sur les
problemes politiques du moment, afin de contribuer a
l'application et au renforcement des normes et des
accords internationaux dans le domaine de la maitrise
des armements, du desarmement et de la
non-proliferation. Il a mis l'accent sur le besoin de
sensibiliser les proliferateurs potentiels aux graves
consequences des efforts d'acquisition d'ADM et a la
necessite de respecter les normes internationales de
non-proliferation, et il a souligne qu'il importait de
creer un climat de confiance et de securite qui
contribue a apaiser les tensions regionales, ce qui a
permis de limiter, pour les proliferateurs potentiels,
les incitations a acquerir des ADM. Des consultations
ad hoc ont eu lieu avec la Russie et d'autres pays pour
les associer a un dialogue et, en fin de compte, a un
effort commun en vue de prevenir la proliferation.

     5.   Les Allies reconnaissent qu'il se peut que
les efforts politiques deployes pour empecher la
proliferation ne soient pas toujours couronnes de
succes. C'est pourquoi l'Alliance s'occupe egalement
des aspects militaires de la lutte contre la
proliferation afin de pouvoir garantir la securite de
tous ses Etats membres malgre la presence, la menace
ou l'utilisation d'armes NBC. Le fait que l'Alliance
soit preparee a traiter les incidences militaires de
la proliferation est egalement un aspect fondamental
de l'ensemble des efforts deployes par l'OTAN pour
s'adapter au nouvel environnement de securite. 

LA DIMENSION DE DEFENSE

     6.   Les proliferateurs n'auront sans doute pas
les moyens de menacer de destruction des pays membres
de l'OTAN, mais toute crise ou seraient impliques des
proliferateurs pourrait comporter un risque
d'utilisation d'armes NBC. Il importe de veiller a ce
que le dispositif militaire de l'OTAN rende manifeste
la cohesion de l'Alliance et a ce qu'il ait un effet
rassurant et preserve la liberte d'action de l'OTAN
face aux risques de proliferation. Il faudrait que le
dispositif militaire de l'OTAN demontre a tout
agresseur potentiel que l'Alliance ne saurait ceder
devant la menace ou l'utilisation d'armes NBC et
qu'elle est capable de repondre efficacement aux
menaces contre sa securite lorsqu'elles apparaissent.

     7.   Le Groupe defense de haut niveau sur la
proliferation (DGP) a ete cree par le Conseil de
l'Atlantique Nord afin d'examiner le potentiel
militaire necessaire pour decourager la proliferation
des armes NBC, pour dissuader quiconque de menacer d'un
recours a de telles armes ou d'en faire usage et pour
proteger les populations, le territoire et les forces
de l'OTAN et de ses pays membres. Dans la premiere
phase de ses travaux, le DGP a procede a une evaluation
globale des risques auxquels la proliferation expose
l'Alliance. Partant de cette evaluation dans une
deuxieme phase qui vient de s'achever, le DGP a
delimite une gamme de moyens que le dispositif de
defense de l'OTAN devrait comporter a cet effet. Ses
constatations peuvent se resumer comme suit :

     (a)  Les moyens militaires viennent completer les
          efforts de prevention

          Les moyens militaires de l'Alliance appuient
          et completent les efforts internationaux de
          prevention de la proliferation. Les moyens
          de renseignement, en particulier,
          enrichissent les connaissances de l'Alliance
          sur les relations fournisseur-proliferateur
          et les programmes de developpement
          d'armements. De solides capacites militaires
          font comprendre aux proliferateurs tout le
          serieux avec lequel l'OTAN envisage les
          risques de proliferation et la determination
          avec laquelle l'Alliance refuse de se
          laisser intimider par des menaces NBC. Cela
          devrait entrainer un renforcement des normes
          internationalement reconnues de la lutte
          contre la proliferation. Chacun des moyens
          militaires de l'Alliance contribue a
          affaiblir la valeur des armes NBC, en
          faisant paraitre a la fois moins
          interessante et plus couteuse leur
          acquisition ou leur utilisation. Le
          developpement des moyens militaires que peut
          employer l'OTAN face aux risques de
          proliferation constituera aussi une
          meilleure base technique pour les activites
          de surveillance et de verification liees a
          la non-proliferation.

     (b)  Aucun moyen n'est a lui seul suffisant

          Une combinaison de moyens constituera une
          base ferme pour exercer une dissuasion ou se
          proteger contre les risques decoulant de la
          proliferation et contribuera aussi pour une
          bonne part a prevenir la proliferation,
          objectif primordial de l'Alliance. Celle-ci
          a identifie les moyens necessaires et
          etudiera la question de savoir comment ces
          moyens devraient evoluer par rapport aux
          defis et risques futurs pour la securite.

     (c)  Completer la dissuasion nucleaire.

          En completant les forces nucleaires par une
          combinaison appropriee de capacites de
          riposte conventionnelles et de defenses
          passives et actives, ainsi que par des
          moyens efficaces de renseignement et de
          surveillance, on renforcerait le dispositif
          de dissuasion global de l'Alliance contre
          les menaces liees a la proliferation.

     (d)  Moyens essentiels

          Il faudrait surtout mettre l'accent sur des
          moyens essentiels integratifs, qui
          aideraient le plus l'Alliance a se
          rapprocher des objectifs qu'elle s'est fixes
          pour faire face a la proliferation. Ces
          moyens accroitront l'efficacite globale du
          dispositif de defense allie contre les
          risques de proliferation et constitueront
          une base pour ameliorer et faire evoluer la
          reponse de l'OTAN a la proliferation. Ils
          comprennent : 

          -    le renseignement strategique et
               operationnel

          -    des moyens de commandement, de controle
               et de communication automatises et
               deployables;

          -    une surveillance terrestre de zone
               etendue;

          -    des moyens de detection,
               d'identification et d'alerte a
               distance/ponctuels pour les agents
               biologiques et chimiques;

          -    des moyens de defense aerienne elargie,
               y compris  contre les missiles
               balistiques tactiques dans le cas des
               forces deployees;

          -    des equipements de protection
               individuelle pour les forces deployees. 

Un grand nombre des moyens ainsi identifies sont d'ores
et deja a la disposition de l'OTAN ou en cours de mise
au point. A eux tous, ces moyens feraient paraitre
moins interessants les avantages politiques et
militaires que pourrait escompter un proliferateur
envisageant de se doter d'armes NBC. 

CONCLUSIONS ET ORIENTATION FUTURE

     8.   L'approche que suit l'OTAN pour prevenir la
proliferation et en inverser le cours par des moyens
diplomatiques se precise peu a peu. Il s'agit d'un
processus continu qui vient completer les efforts
internationaux de non-proliferation. Les consultations
ad hoc menees avec la Russie et les autres Partenaires
de la cooperation en vue de favoriser une comprehension
et une approche communes du probleme de la
proliferation tiennent une place importante dans ce
processus. Dans le domaine de la defense, la troisieme
phase des travaux du DGP va tendre maintenant a
identifier les secteurs du dispositif militaire actuel
de l'OTAN ou il est necessaire de faire des progres
pour pouvoir mieux contrer les risques que presente la
proliferation. Ainsi, le potentiel de l'Alliance appuie
et complete les efforts internationaux de prevention
de la dissemination des ADM en montrant que l'Alliance
est gravement preoccupee par la proliferation. 

(1) Voir le communique de presse M-NAC-1(94)45 et les
    informations de base sur l'approche de l'OTAN a
    l'egard de la proliferation publies en septembre 1995.

(2) Les termes "ADM" et "armes NBC" sont interchangeables.