“Партнерство ради мира” –
углубление партнерства и повышение его оперативности
На вашингтонской встрече на высшем уровне руководители Североатлантического союза отметили успешную деятельность по программе “Партнерство ради мира” (ПрМ) в течение первых пяти лет. ПрМ представляет собой процесс, объединяющий союзников по НАТО и партнеров в рамках широкой программы совместной деятельности в области обороны и безопасности, от чисто военного сотрудничества до совместной деятельности в областях, связанных с обороной, таких как управление кризисами, гражданское чрезвычайное планирование, управление воздушным движением и сотрудничество в области вооружений. Программа ПрМ характеризуется открытостью и гласностью, в ее мероприятиях могут участвовать все страны – члены НАТО и их партнеры.
НАТО выдвинула программу “Партнерство ради мира” в январе 1994 г. с целью повышения стабильности и безопасности в Европе. Основные цели ПрМ, определенные в 1994 г., сохраняют свою актуальность. Они включают в себя:
- повышение уровня открытости относительно национального военного планирования и формирования военного бюджета;
- обеспечение демократического контроля над национальными вооруженными силами;
- создание в отдаленной перспективе в государствах-партнерах сил с повышенными возможностями взаимодействия с силами государств – членов НАТО.
В настоящее время ПрМ является неотъемлемым элементом архитектуры европейской безопасности. Двухгодичная программа, в которой участвуют союзники и партнеры, в настоящее время предполагает проведение более 2000 мероприятий, от крупномасштабных военных учений до небольших семинаров с участием нескольких человек. ПрМ затрагивает практически все области деятельности НАТО.
Одним из основных принципов программы является использование процесса “самодифференциации”, в соответствии с которым государства выбирают из программы ПрМ те мероприятия, которые поддерживают направления их национальной политики и соответствуют их конкретным требованиям и финансовым возможностям.
Совет европейско-атлантического партнерства (СЕАП)
выступает в качестве политической “надстройки” ПрМ и форума,
на котором союзники и партнеры могут обмениваться мнениями
по вопросам безопасности, представляющим взаимный интерес.
Роль партнеров значительно возросла в повседневной деятельности ПрМ, особенно в связи с созданием “штабных элементов партнерства” в нескольких штабах НАТО, в которых офицеры стран НАТО и государств-партнеров совместно и на постоянной основе выполняют международные штабные функции.
В 1997 г. союзники по НАТО приняли решение об углублении ПрМ путем усиления его оперативного аспекта и более широкого участия партнеров в принятии решений и планировании, а также укрепления аспекта политических консультаций.
Это решение было принято частично под влиянием опыта, накопленного в ходе многонационального сотрудничества в ходе миротворческих операций ИФОР (Силы по выполнению соглашения) и затем СФОР (Силы по стабилизации) в Боснии.
На Вашингтонской встрече главами государств и правительств была одобрена “Углубленная и более оперативная программа ПрМ”. Это решение было основано на уже накопленном опыте и обеспечивает направление развития программы оперативного партнерства в XXI веке.
Углубленная и более оперативная программа ПрМ строится на следующих трех элементах:
- военно-политические рамки возглавляемых НАТО операций ПрМ;
- расширенный и адаптированный процесс планирования и анализа (ППА);
- углубленное практическое сотрудничество в военной и оборонной областях, охватывающее весь спектр сотрудничества по ПрМ.
Главным фактором третьего элемента партнерства является “Концепция оперативных сил и средств для возглавляемых НАТО операций ПрМ”, инициатива, в которой еще большее внимание уделяется повышению военной эффективности многонациональных сил. Она направлена на дальнейшее усиление военного сотрудничества с целью оказания содействия партнерам в создании сил, более способных к взаимодействию с силами государств – членов НАТО в ходе ликвидации кризисных ситуаций в будущем.
Программа ПрМ продолжает содействовать преобразованию Североатлантического союза. Различные элементы программы связаны с новыми функциями и задачами союза и способствуют осуществлению пересмотренной Стратегической концепции.
Программа ПрМ продолжает развиваться, и Североатлантический союз рассматривает ее как динамический процесс, который приведет к постепенному сближению между НАТО и партнерами.
Данный текст не является официальным документом НАТО и, следовательно, не может претендовать на изложение официальной позиции правительств отдельных государств – членов НАТО по всем обсуждаемым в нем вопросам.
|
