Info

Chapitre 7: Politique et prise de décisions Information du public L'explication des décisions prises par les pays dans le domaine de la défense et de la sécurité ainsi que du rôle de chaque Etat membre au sein de l'Alliance relève des différents gouvernements. Le choix des méthodes à adopter et des ressources à allouer pour informer l'opinion publique nationale sur les politiques et les objectifs de l'OTAN varie d'un pays à l'autre et constitue aussi une prérogative des autorités nationales. Tous les gouvernements des pays de l'OTAN reconnaissent à la fois que leurs administrés ont, en vertu des principes démocratiques, le droit d'être informés sur les structures internationales qui constituent la base de leur sécurité et qu'il importe que l'opinion publique comprenne et appuie la politique de sécurité de son pays. Le rôle du Bureau de l'information et de la presse de l'OTAN est de compléter les activités d'information de l'opinion publique menées dans chaque pays, en fournissant toute l'aide nécessaire, de gérer les relations quotidiennes de l'Organisation avec la presse et les médias et de communiquer des informations répondant aux questions des pays non-membres qui s'intéressent à l'Alliance. Cet intérêt découle en grande partie de la coopération et du partenariat de l'Alliance avec les pays membres du Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA), de ses relations bilatérales spéciales avec la Russie et de son partenariat avec l'Ukraine, ainsi que du développement de son Dialogue méditerranéen. En outre, la focalisation de l'opinion publique mondiale sur la Bosnie-Herzégovine, le Kosovo et l'ex-République yougoslave de Macédoine(1) a demandé une augmentation correspondante des programmes d'information visant à expliquer le rôle joué par l'OTAN dans la fin des conflits en ex-Yougoslavie et dans la création des conditions de la stabilité future de la région. D'autres développements intervenus au sein de l'Alliance, dont la mise en œuvre de l'initiative du Partenariat pour la paix, la restructuration des forces armées de l'OTAN et la transformation interne de l'Alliance, le renforcement de l'identité européenne au sein de l'Alliance ainsi que la transformation externe de l'OTAN, ont tous ajouté à l'intérêt de l'opinion publique et à la nécessité de fournir des informations suffisantes pour y répondre. Avec l'ouverture de l'Alliance à de nouveaux membres, et en particulier l'adhésion de trois nouveaux pays, le défi concernant l'information a pris une autre dimension d'importance. En République tchèque, en Hongrie et en Pologne, les gouvernements doivent constamment expliquer à leur opinion publique les implications de l'appartenance à l'OTAN. Dans chacun de ces pays, la connaissance de l'OTAN, des relations civiles et militaires dans le cadre de l'Alliance et de ses procédures de prise de décisions est limitée, et parfois influencée de manière défavorable par d'anciennes perceptions négatives, par des attitudes bien ancrées et par un manque d'informations fiables. Le Bureau de l'information et de la presse de l'OTAN a donc particulièrement le devoir d'aider les trois gouvernements et de répondre à l'intérêt de leur opinion publique avec les moyens dont il dispose. Par ailleurs, les questions relatives à la sécurité et l'OTAN font l'objet d'une attention accrue dans chacun des neuf pays participant au Plan d'action pour l'adhésion (MAP) approuvé au Sommet de Washington d'avril 1999 (voir le chapitre 3). L'OTAN a donc entrepris d'adapter les activités qu'elle mène dans le domaine de l'information pour répondre de manière adéquate à la nécessité de diffuser plus largement des informations sur l'Alliance dans chacun de ces pays. Les objectifs généraux des politiques de l'Alliance concernant la presse et l'information consistent à mieux faire connaître à l'opinion publique les faits relatifs à la sécurité et à l'encourager à participer en toute connaissance de cause à un débat constructif sur les questions de sécurité actuelles, ainsi que sur les buts de la politique future. Chacun des plans d'action et programmes de travail établis pour réaliser les objectifs des principales initiatives prises par les pays de l'OTAN ces dernières années contient des sections spécifiques portant sur les besoins en matière d'information. C'est le cas du Plan d'action adopté par les Ministres des affaires étrangères des pays du CPEA, des programmes de travail du Conseil conjoint permanent OTAN-Russie et de la Commission OTAN-Ukraine, ainsi que des travaux prévus dans le cadre du Dialogue méditerranéen de l'OTAN. Les programmes gérés au titre du budget de l'Information du siège de l'OTAN se composent d'activités qui ont lieu au Siège même, d'activités extérieures gérées par le Bureau de l'information et de la presse à l'OTAN, d'activités se déroulant sous les auspices d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales en dehors du siège de l'OTAN et qui peuvent être appuyées par des contributions conceptuelles, pratiques ou financières du Bureau de l'information et de la presse, ainsi que d'activités organisées par d'autres agences extérieures avec une aide directe ou indirecte de l'OTAN. Les principales activités de chacun de ces programmes sont décrites ci-dessous. Outre l'OTAN elle-même, un certain nombre d'autres organisations et agences jouent un rôle important en communiquant des informations sur des thèmes liés à l'Alliance, en diffusant des supports écrits, en exploitant les avantages des communications électroniques par l'Internet et en répondant aux questions du public. Leur liste est longue et inclut des organisations nationales et multinationales. Il convient de mentionner en particulier : les bureaux d'information du public et de la presse des gouvernements des pays membres de l'OTAN et du CPEA, ainsi que des pays partenaires; les ambassades des pays membres de l'OTAN servant à tour de rôle d'ambassade point de contact dans les capitales des pays partenaires; les parlements nationaux et l'Assemblée parlementaire de l'OTAN (AP OTAN), instance parlementaire internationale créée pour promouvoir les objectifs et les politiques de l'Alliance au niveau parlementaire. L'AP OTAN est installée à Bruxelles; les conseils, comités ou associations atlantiques des pays membres et des pays partenaires, qui ont pour vocation d'améliorer la connaissance et la compréhension des objectifs et des politiques de l'Alliance; les instituts et fondations établis au niveau national ou international dans différents pays de la zone euro-atlantique afin de promouvoir la recherche sur les orientations et la contribution des milieux universitaires au débat sur les questions de sécurité; les bureaux d'information du public des quartiers généraux de l'OTAN situés dans différents pays membres; les établissements de formation et d'entraînement de l'Alliance tels que le Collège de défense de l'OTAN, à Rome, l'Ecole de l'OTAN (SHAPE), à Oberammergau, les institutions indépendantes telles que le Marshall Center, à Garmish, et les établissements et collèges de défense existant au niveau national; les structures internationales regroupant des sections nationales de leurs organisations, telles que l'Association du Traité atlantique (ATA), qui réunit les comités, conseils et associations atlantiques des pays membres et des pays partenaires, et la Confédération interalliée des officiers de réserve (CIOR), dont font partie les associations d'officiers de réserve de toute l'Alliance. L'ATA possède un petit secrétariat à Paris et une adresse de contact à Bruxelles. De même, la CIOR dispose d'un bureau de liaison au siège de l'OTAN, à Bruxelles. On trouvera au chapitre 16 de plus amples informations sur ces organismes. Le Bureau de l'information et de la presse travaille en liaison directe avec le bureau du Conseiller en information publique de l'Etat-major militaire international pour ce qui concerne les informations relatives aux activités du Comité militaire. Le Bureau de l'information et de la presse a un petit bureau régional d'information en Islande, à Reykjavik, qui est le seul bureau régional d'information installé dans un pays membre de l'OTAN. Les quartiers généraux appartenant à la structure militaire intégrée de l'OTAN, qui sont implantés en différents endroits de l'Alliance, ainsi qu'un certain nombre d'agences et organismes OTAN situés en dehors du Siège de Bruxelles, constituent une partie importante de l'identité de l'Alliance et représentent autant de points de contact et de sources d'information supplémentaires. Dans le cadre de son vaste programme de coopération avec les pays partenaires, et particulièrement des relations de coopération de l'OTAN avec la Russie et l'Ukraine, le Conseil de l'Atlantique Nord a pris des mesures visant à améliorer, dans ces pays, l'accès aux informations sur l'Alliance. En 1995, il a approuvé la nomination d'un administrateur chargé de l'information qui serait en poste à Moscou. Celui-ci a d'abord travaillé à l'Ambassade de France, qui était alors l'ambassade point de contact de l'OTAN en Russie. En 1996, ce petit bureau d'information a été transféré à l'Ambassade d'Allemagne, lorsque celle-ci est devenue l'ambassade point de contact. Par la suite, l'Allemagne a détaché un Colonel allemand de ce bureau pour aider l'OTAN à développer des contacts et des activités avec les forces armées russes dans le domaine de l'information. En janvier 1998, un Centre de documentation OTAN indépendant, implanté dans les locaux de l'Institut russe d'information scientifique pour les sciences sociales (INION), a été ouvert à Moscou. Financé par l'Alliance, ce Centre permet l'accès à des publications et documents relatifs aux questions de sécurité et publie également de façon périodique un bulletin destiné aux universitaires et aux autres personnes intéressées. Les activités du Bureau d'information et du Centre de documentation ont été réduites lorsque la Russie a suspendu sa coopération avec l'OTAN, à la suite de l'action militaire engagée par l'Alliance en vue de mettre un terme à la crise au Kosovo. Au cours d'une visite à Moscou effectuée en février 2000 par le Secrétaire général de l'OTAN, Lord Robertson, un accord a été trouvé, que les Alliés espèrent voir déboucher sur une reprise de l'ensemble des activités de coopération agréées dans l'Acte fondateur OTAN-Russie. En février 2001, le Secrétaire Général s'est à nouveau rendu en visite à Moscou afin d'y inaugurer officiellement le Bureau d'information OTAN, situé dans des locaux indépendants au centre ville. Un Centre d'information et de documentation OTAN a été ouvert à Kyiv en 1996. Doté en personnel et financé par le Bureau de l'information et de la presse, il est installé dans les locaux de l'Institut ukrainien des affaires internationales; il permet l'accès à des documents et sert d'intermédiaire pour d'autres activités d'information, y compris des visites à l'OTAN et des séminaires parrainés par l'OTAN. Les adresses des divers bureaux et centres d'information mentionnés dans la présente section figurent à la fin du Manuel, de même que des précisions sur le Service intégré de données de l'OTAN, qui permet un accès électronique, à l'échelle mondiale, aux informations relatives à l'OTAN. Les outils de communication dont se sert le Bureau de l'information et de la presse de l'OTAN, à la fois directement et à l'appui des points de contact et intermédiaires mentionnés ci-dessus, sont dérivés des formes verbales et écrites traditionnelles employées pour fournir des informations et promouvoir le dialogue. Le Bureau gère un vaste programme de visites, dans le cadre duquel des guides de l'opinion pouvant être au nombre de 20 000 viennent chaque année au siège de l'Alliance pour des exposés et des débats avec des experts du Secrétariat international, de l'Etat-major militaire international et des Délégations nationales de l'OTAN sur tous les aspects des travaux et des orientations de l'Alliance. Le Bureau de l'information et de la presse diffuse un certain nombre de publications allant de compilations de déclarations et textes officiels à des publications périodiques et non périodiques qui ont pour objet de contribuer à un débat public documenté sur les aspects appropriés de la politique de sécurité. Les textes officiels diffusés par l'Alliance, normalement sous la forme de communiqués et de déclarations à la presse, sont des documents ayant fait l'objet de négociations formelles et énonçant les orientations agréées des pays membres sur des sujets précis ou sur l'ensemble des questions de politique examinées périodiquement tout au long de l'année. Ils constituent les archives publiques de l'Alliance et permettent de replacer le processus de prise de décisions et l'évolution de ces décisions dans le cadre ou les conditions politiques dont ils relèvent. Tous ces textes sont publiés dans les deux langues officielles de l'Alliance, et souvent aussi dans d'autres langues. Outre ces documents, le Bureau de l'information et de la presse contribue à la diffusion des déclarations du Secrétaire général de l'OTAN, qui est le principal porte-parole de l'Organisation, et des textes des discours du Secrétaire général et d'autres hauts responsables. Ces documents aident aussi à expliquer la politique suivie et à en faire comprendre les objectifs et les raisons. Sous l'autorité du Secrétaire général, le Bureau de l'information publie un périodique intitulé Revue de l'OTAN et une série de manuels, brochures, bulletins et autres documents de référence qui peuvent permettre à l'opinion publique de mieux connaître et comprendre l'OTAN. Ces documents sont imprimés, selon les ressources et les besoins, dans les deux langues officielles de l'Organisation, ainsi que dans toutes les langues des pays de l'OTAN et dans de nombreuses langues des pays partenaires. La diffusion de supports écrits repose aussi de plus en plus sur les moyens électroniques. La plupart des documents et informations publics de l'OTAN sont diffusés via le Service intégré de données de l'OTAN. On trouvera des précisions à ce sujet dans la partie "Sources d'informations supplémentaires" (Appendice 2). L'OTAN a un Programme scientifique distinct (décrit au chapitre 8), qui publie un bulletin et possède sa propre série de publications scientifiques diffusées séparément par des éditeurs spécialisés selon des arrangements pris avec le secteur commercial. Il existe au sein du Bureau de l'information et de la presse une Section Relations avec les pays membres, constituée d'Administrateurs de liaison nationaux chargés de la gestion des programmes d'information destinés à leurs pays respectifs. Ces programmes consistent à organiser des visites à l'OTAN ainsi que des conférences et des séminaires en différents endroits de l'Alliance, et à aider les parlementaires, les universitaires, les journalistes et d'autres groupes professionnels intéressés des différents pays à accéder aux informations rendues publiques dont ils ont besoin. Une Section des relations d'ouverture et de partenariat remplit un rôle similaire en diffusant des informations dans de nombreux pays partenaires de l'OTAN. Les Administrateurs de liaison nationaux pour les pays de l'OTAN contribuent également à ces activités, et jouent le rôle d'administrateurs de programme pour les pays partenaires dans lesquels leur gouvernement assume la fonction de point de contact par l'intermédiaire de ses ambassades dans ces pays. Les programmes d'information destinés aux différents pays peuvent inclure un certain soutien conceptuel, pratique et financier pour les activités de publication appropriées des organisations non gouvernementales des pays membres et des pays partenaires. Les gouvernements des pays partenaires peuvent également recevoir une aide similaire pour la préparation et la diffusion de publications conçues pour informer l'opinion publique sur les questions relatives à l'OTAN. Dans le domaine universitaire, les activités d'information de l'OTAN prévoient l'attribution, chaque année, d'une Bourse Manfred Wörner, portant le nom d'un Secrétaire général de l'OTAN aujourd'hui disparu, et la gestion d'une série de bourses OTAN-CPEA ouvertes à des chercheurs des pays membres comme des pays partenaires. Les bourses, qui sont des subventions devant aider les bénéficiaires à financer leurs dépenses de déplacement et de recherche, sont octroyées annuellement, par voie de concours et selon les recommandations d'un jury indépendant, pour des études dans des domaines généralement liés aux orientations de l'OTAN et aux questions politiques à l'ordre du jour de l'Alliance. Le programme concernant les affaires universitaires apporte également un soutien périodique aux conférences multinationales traitant de thèmes et de sujets d'importance majeure dans le domaine de la sécurité. L'intérêt du public pour les politiques de l'OTAN et l'accès à l'information dans ce domaine se manifeste à la fois directement et par la couverture que les médias accordent aux développements et aux activités liés à l'Alliance. Une partie très importante des travaux du Bureau de l'information et de la presse concerne donc les activités du domaine de la presse et le soutien que le Service de la presse de l'OTAN apporte aux représentants accrédités et à d'autres représentants des médias. Les points de presse et les interviews avec de hauts responsables, les exposés d'information, l'accès aux installations de photographie, de sonorisation et de vidéo et aux services de transmission électronique font tous partie des besoins des médias à l'échelle mondiale. Les événements qui marquent l'histoire de l'Alliance, tels que les réunions au sommet, peuvent attirer au Siège plus de mille journalistes, auxquels il faut fournir tous les moyens nécessaires. Des ressources similaires doivent être prévues pour les événements majeurs qui se déroulent en dehors du Siège, par exemple pour les réunions ministérielles ou les Sommets tenus à l'étranger. Le Service de la presse et le Service de l'information du Bureau de l'information et de la presse apportent tous deux le soutien nécessaire aux journalistes : le premier s'occupe des besoins immédiats ou à court terme, tandis que le second permet l'accès à une large gamme d'informations de base qui peuvent être exploitées par les représentants des médias sur une période plus longue. Le Porte-parole pour la presse et le Service de la presse travaillent quotidiennement en étroite coopération avec le Bureau du Secrétaire général et apportent leur concours à ce dernier dans ses contacts avec les médias et la presse. Le Service de la presse est également chargé d'organiser les contacts entre d'autres hauts responsables et les médias, et de veiller à l'accréditation officielle des journalistes assistant à des activités OTAN couvertes par la presse. Des synthèses et des revues de la presse internationale et des dépêches d'agences de presse sont préparées chaque jour par le Service de la presse à l'intention du Secrétariat international et de l'Etat-major militaire international, des Délégations nationales des missions diplomatiques des pays partenaires. Les Officiers chargés de l'information et le personnel du Bureau de la presse établissent aussi des revues de la presse nationale des pays membres et des pays partenaires pour le Secrétaire général et contribuent à la préparation de ses visites officielles dans ces pays. Le Bureau de l'information et de la presse gère également la bibliothèque du siège de l'OTAN, qui est à la disposition du personnel national et international travaillant au Siège. 1. La Turquie reconnaît la Republique de Macédoine sous son nom constitutionnel.