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Chapitre 3: l'Ouverture de l'Alliance Le partenariat entre l'OTAN et l'Ukraine La signature d'une charte de partenariat spécifique, en 1997 à Madrid, a placé la coopération entre l'OTAN et l'Ukraine sur un nouveau plan et attesté de façon formelle de l'importance d'une Ukraine indépendante, stable et démocratique pour l'Europe dans son ensemble. La Charte va dans le sens d'une plus grande intégration dans les structures européennes et transatlantiques, qui constitue la stratégie déclarée de l'Ukraine. C'est la base sur laquelle l'OTAN et l'Ukraine conviennent de se consulter au sujet de la sécurité et de la stabilité euro-atlantique et dans des domaines tels que la prévention des conflits, la gestion des crises, le soutien de la paix et les opérations humanitaires. Des séminaires, des réunions de groupes de travail conjoints et d'autres programmes de coopération ont été consacrés à des questions telles que la réforme de la défense, la restructuration des institutions de défense, les relations civilo-militaires, l'établissement des budgets et la planification des ressources. Ont également eu lieu des séminaires et des formations concernant la planification de la défense, sur la reconversion des militaires ukrainiens dégagés des cadres ainsi que sur la réduction de taille et l'adaptation de l'appareil militaire. Des Etats membres de l'OTAN ont apporté, à titre individuel, une aide et des conseils précieux quant à l'organisation de ces activités. Le Conseil de l'Atlantique Nord se réunit régulièrement avec des représentants de l'Ukraine au niveau des Ministres des affaires étrangères, des Ministres de la défense et des Ambassadeurs, dans un cadre établi par la Charte, celui de la Commission OTAN?Ukraine (COU), dont le rôle est d'évaluer la mise en œuvre de la Charte et d'examiner les moyens d'améliorer ou de développer encore la coopération. L’OTAN et l’Ukraine ont également créé le Groupe de travail conjoint sur la réforme de la défense, chargé de mener à bien des initiatives dans différents domaines : relations entre civils et militaires ; contrôle démocratique des forces armées; plans, politique et stratégie de défense; concepts de sécurité nationale. L’Ukraine participe en outre au Processus de planification et d'examen (PARP) du Partenariat pour la paix, où s’élaborent conjointement des objectifs pour la constitution d’une structure de forces et de capacités qui doit permettre à l’Ukraine d'atteindre ses objectifs d’interopérabilité avec l’Alliance. C’est dans ce contexte qu’en 2000, l’OTAN et l’Ukraine ont décidé de se servir du processus de planification et d’examen (PARP) pour soutenir la mise en œuvre du plan national de réforme des forces armées de l’Ukraine. Le Groupe de travail conjoint sur la réforme de la défense apporte aussi un soutien à la mise en œuvre des 80 objectifs de réforme de la défense nationale adoptés par l’Ukraine. Ainsi, chaque année, l’OTAN et l’Ukraine mènent des programmes de coopération en rapport avec la réforme de la défense, qui comportent de nombreuses activités OTAN-Ukraine et bilatérales. Des contacts entre experts et de haut niveau avec le Parlement ukrainien et un certain nombre d’institutions gouvernementales ont également été établis dans le cadre des activités du Groupe de travail conjoint sur la réforme de la défense. L’OTAN et l’Ukraine appliquent un ambitieux programme de coopération militaire dont les principaux aspects sont la participation active de l’Ukraine au programme du Partenariat pour la paix, le dialogue entre le Comité militaire de l’OTAN et l’Ukraine, et une coopération militaire concrète dans le cadre des opérations de soutien de la paix dirigées par l’OTAN dans les Balkans. La coopération militaire porte essentiellement sur le développement de l’interopérabilité, fondement de la capacité d'œuvrer ensemble à la mise en œuvre d’objectifs communs ; on citera par exemple, à cet égard, les activités du bataillon polono-ukrainien au Kosovo. Les exercices militaires, tels que l’exercice "Cooperation Partner" qui s’est déroulé en Ukraine en juin 2000, représentent une part importante de ces travaux. Outre la question de l’interopérabilité, la coopération militaire entre l’OTAN et l’Ukraine est de plus en plus axée sur l’apport d’une aide à ce pays pour la modernisation et la réforme de ses structures de défense et de sécurité. La réforme des gardes-frontières et des troupes du Ministère de l’intérieur, ainsi que l’établissement d’un système national de gestion des crises, sont d’autres exemples d’activités menées dans le cadre de la coopération OTAN-Ukraine. Parmi les projets récents figurent aussi le renforcement de la coopération dans le domaine logistique et l’apport d’un soutien pour la destruction des mines terrestres antipersonnel en Ukraine. Les plans civils d'urgence et l'état de préparation aux catastrophes constituent aussi un domaine de coopération majeur, d'un intérêt pratique direct pour l'Ukraine. Un mémorandum d'entente sur les plans civils d'urgence a été signé en décembre 1997, qui prévoit une coopération dans ce domaine. Un exercice de secours en cas de catastrophe était programmé pour septembre 2000, dans les Carpates (Ukraine), pour tester les procédures d'aide humanitaire en cas de nouvelles inondations . Parmi les autres domaines où s'exerce une forte coopération, on trouve les sciences (l'OTAN soutenant la communauté scientifique ukrainienne par des subventions), les aspects économiques de la sécurité et la formation. S'agissant de ce dernier point, l'OTAN a lancé un programme d'enseignement des langues étrangères à l'intention d'une centaine d'officiers ukrainiens. Le Centre d'information et de documentation de l'OTAN, inauguré par le Secrétaire général de l'OTAN en mai 1997, est devenu le point focal des activités d'information visant à expliquer à l'opinion publique ukrainienne les avantages du partenariat spécifique avec l'OTAN. Ce centre est le premier du genre ouvert par l'OTAN dans un pays partenaire. L'explication des politiques de l'Alliance et la lutte contre les idées fausses ont été l'un des grands pôles de ce centre depuis sa création. Par ailleurs, un officier de liaison de l’OTAN a pris ses fonctions à Kiev le 23 avril 1999 pour "faciliter et intensifier la pleine participation de l’Ukraine à toutes les activités de coopération dans le cadre du programme du PPP et renforcer la coopération entre l’OTAN et les autorités ukrainiennes". Il s’agit notamment des activités menées dans le cadre du PPP, de la COU et du Groupe de travail conjoint sur la réforme de la défense. Au nombre des autres avancées importantes figure la ratification le 1er mars 2000, par le Parlement ukrainien, de la Convention sur le statut des forces (SOFA)(1) au titre du Partenariat pour la paix et de son protocole additionnel, entrés en vigueur le 26 mai suivant. La Convention dispense les participants aux activités PPP des formalités de passeport et de visa ainsi que des contrôles à l’immigration à l’entrée ou à la sortie du territoire d’un pays hôte, facilitant ainsi la participation de l’Ukraine aux exercices militaires dans le cadre du Partenariat pour la paix. Le Parlement a également approuvé l'adhésion de l'Ukraine au Traité Ciel ouvert, qui contribue de manière significative à la transparence dans la maîtrise des armements. 1.L'exercice réel Cooperative Partner 2000, organisé dans le cadre du Partenariat pour la paix, s'est déroulé en mer et sur des polygones de tir à proximité d'Odessa. Il a réuni des forces de 17 pays, notamment 40 navires, 30 aéronefs et 900 soldats de l'infanterie de marine qui ont eu l'occasion d'acquérir les compétences nécessaires pour assurer l'interopérabilité en vue d'opérations de soutien de la paix et d'opérations d'aide humanitaire. C'est la première fois que l'Ukraine accueillait un exercice de la série Cooperative Partner et ce sont des officiers ukrainiens qui ont eu pour responsabilité d'en coordonner l'exécution. Le fait que l'Ukraine ait signé récemment la Convention sur le statut des forces (SOFA) du PPP a joué un rôle crucial dans la réussite de l'exercice.