Russia-NATO Summit Rome, Italy 28 May 2002

Россия и НАТО: выстраивая новые отношения Сегодня начался новый этап в отношениях между Россией и НАТО. Главы государств и правительств России и союзников по НАТО создали новый Совет Россия-НАТО - новаторский орган, объединяющий Россию и союзников по НАТО, с целью определения и реализации возможностей совместной деятельности в формате «20». Принятое сегодня решение, вызванное трагическими событиями 11-го сентября 2001г., свидетельствует об общей решимости сторон тесно сотрудничать на равноправной основе в областях, представляющих взаимный интерес, и вместе противостоять общим угрозам и рискам безопасности. Путь к Римскому Саммиту Трагические события 11-го сентября служили зловещим напоминанием о необходимости предпринимать комплексные и согласованные ответные меры на общие угрозы. В совместном заявлении, сделанном после чрезвычайной сессии Совместного постоянного совета Россия-НАТО (СПС), проведенной 12-го сентября 2001г., послы России и союзников по НАТО вместе выразили гнев и негодование в связи с варварскими терактами, совершенными против США, и призвали «международное сообщество объединиться в борьбе с терроризмом». Россия и союзники по НАТО сразу поняли, что необходимо повысить уровень сотрудничества между Россией и НАТО, и немедленно отреагировали. 3-го октября 2001 г. Президент Российской Федерации Владимир Путин и Генеральный секретарь НАТО лорд Робертсон провели встречу в г. Брюсселе, чтобы обсуждать возможности углубления сотрудничества между Россией и НАТО. Дальнейшие контакты на высшем уровне, включая вторую встречу лорда Робертсона и Президента Путина в ноябре в Москве, подготовили почву для инициативы, о которой заявили министры иностранных дел на брюссельском заседании СПС 7-го декабря, и целью которой была придать новый импульс и содержание партнерству России-НАТО путем создания нового совета, призванного определять и реализовывать возможности совместной деятельности в формате «20». СПС на уровне министров иностранных дел принял на себя обязательство разработать необходимые меры к следующей встрече в мае 2002г. в Рейкьявике, Исландия. Благодаря доброй воли, приверженности общему делу и активным переговорам на заседании в Рейкьявике 14-го мая министры иностранных дел смогли одобрить совместное заявление об «Отношениях Россия-НАТО: новое качество», которое было представлено на утверждение и подписание Главами государств и правительств и Генеральным секретарем НАТО на встрече на высшем уровне в Риме 28-го мая 2002г. Основываясь на целях и принципах Основополагающего акта 1997 года, данное заявление учреждает Совет Россия-НАТО в качестве механизма для консультаций, достижения согласия, сотрудничества, совместного принятия решений и совместной деятельности. Россия и государства-члены НАТО будут заниматься на равноправной основе широким спектром вопросов евро-атлантической безопасности, представляющих взаимный интерес. Новый Совет, пришедший на смену СПС, будет функционировать на основе консенсуса и продолжающегося политического диалога о вопросах безопасности с тем, чтобы обеспечить, в соответствии с требованиями ситуации, оперативное выявление возникающих проблем, определение общих подходов и проведение совместных действий. Заседания будут проводиться под председательством Генерального секретаря НАТО не реже одного раза в месяц на уровне послов и военных представителей, два раза в год на уровне министров иностранных дел и обороны и начальников генеральных штабов, и иногда на высшем уровне. В работе, проводимой под эгидой Совета Россия-НАТО, особое внимание будет уделяться всем областям, предусмотренным в Основополагающем акте и представляющим взаимный интерес. Россия и союзники по НАТО намерены усилить сотрудничество в рамках нового Совета в ряде ключевых областях. К ним относятся борьба с терроризмом, антикризисное регулирование, нераспространение оружия массового поражения, меры контроля над вооружениями и укрепления доверия, нестратегическая противоракетная оборона, поиск и спасание на море, сотрудничество между военными и реагирование на чрезвычайные гражданские ситуации. В своей работе члены Совета будут учитывать необходимость определять и дальнейшие направления сотрудничества. Сегодняшняя встреча на высшем уровне в Риме проводится на следующий день после пятилетной годовщины с момента подписания Основополагающего акта, и тем самым предоставляет идеальную возможность вспомнить о достижениях последних пяти лет и о значительном преобразовании, случившемся как в отношениях между Россией и НАТО, так и в евроатлантической стратегической обстановке после окончания «холодной войны». Преобразование НАТО Роль НАТО значительно изменилась с окончания холодной войны и ввиду произошедших в Европе глубоких перемен в ее военно-политической ситуации. Ослабление угрозы прямой военной конфронтации предоставило беспрецедентную возможность поставить дело европейской безопасности на новые, более конструктивные рельсы. Наряду с этим вскоре возникли новые угрозы стабильности. В стремлении адаптироваться к этой новой стратегической обстановке НАТО приняла более широкое определение безопасности и ввел в действие всеобъемлющую стратегию партнерства и сотрудничества во всем Евроатлантическом регионе. Благодаря непрерывному процессу внутренней и внешней адаптации НАТО смогла эффективно действовать в новых условиях безопасности и проявить достаточную гибкость, необходимую в подходе к проблемам, возникшим в результате внутригосударственных конфликтов и проявлений межэтнической розни, гуманитарных и экологических катастроф, а также к международному терроризму, проблеме, ставшей особо актуальной после событий 11 сентября 2001 года. Способность к адаптации позволила НАТО еще раз утвердиться в качестве неотъемлемой составляющей евроатлантической стабильности. Его роль в новых условиях безопасности выходит за рамки сдерживания агрессии против государств-членов НАТО и предоставления форума для трансатлантических консультаций. Речь идет об обеспечении безопасности и стабильности во всем расширенном Евроатлантическом регионе. НАТО эффективно способствует формированию демократических институтов, мирному разрешению споров, предотвращению конфликтов, урегулированию кризисов, партнерству и сотрудничеству со странами, не входящими в НАТО. В настоящее время укрепление евроатлантического сотрудничества считается одной из главнейших задач НАТО в сфере безопасности. Этот процесс начался в 1990 году, когда руководители государств-членов организации протянули руку дружбы по другую сторону традиционного «водораздела» Восток-Запад с предложением нового вида сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы и бывшими советскими республиками. Тем самым возникли условия для создания в декабре 1991 года консультационного органа Совета североатлантического сотрудничества (ССАС). Дело значительно продвинулось вперед благодаря созданию в 1994 году программы «Партнерство ради мира» (ПРМ) всеобъемлющей программы практического двустороннего сотрудничества между НАТО и каждой из стран-партнеров в индивидуальном порядке. Целью программы является обеспечение транспарентности в планировании и составлении бюджета обороны, демократического контроля над вооруженными силами и потенциала для совместных действий с НАТО в рамках миротворческих операций. С момента создания программы предложение присоединиться к ней приняло 30 стран, три из которых впоследствии вступили в НАТО. На сегодняшний день 19 государств-членов НАТО ведут регулярные консультации с 27 странами-партнерами по вопросам безопасности и обороны в Совете евроатлантического партнерства (СЕАП), пришедшем на смену ССАС в 1997 году. Вооруженные силы НАТО и стран-парнеров проводят частые совместные учения и участвуют в совместных действиях. Кроме того, около 9 тысяч военнослужащих из стран-партнеров служат в одном строю с военнослужащими стран НАТО в рамках миротворческих операций под руководством НАТО на Балканах. Контингент России является самым многочисленным среди стран-партнеров. Налаживание связей с Россией НАТО придает особое значение развитию сотрудничества с Россией, которая является неотъемлемым элементом всеобъемлющей системы европейской безопасности в период, последовавший за окончанием холодной войны. В 1991 году Россия стала одним из основателей ССАС, а в 1994 году присоединилась к «Партнерству ради мира». Однако истинным фундаментом прочных партнерских отношений между НАТО и Россией явилось подписание в Париже в 1997 году «Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности», который выразил взаимную приверженность делу построения прочного и всеобъемлющего мира в евро-атлантическом регионе. В соответствии с «Основополагающим актом» был создан орган для регулярных консультаций по вопросам безопасности, представляющим взаимный интерес Совместный постоянный совет Россия-НАТО. Его целью стало укрепление взаимного доверия и помощь в преодолении разногласий путем диалога и разработки обширной программы сотрудничества в области безопасности и обороны. Для содействия сотрудничеству 18 марта 1998 года открылось представительство России при НАТО. 20 февраля 2001 года состоялось торжественное открытие Информационного бюро НАТО в Москве, призванного улучшать взаимную информированность и взаимопонимание. 27 мая 2002, в пятую годовщину со дня подписания «Основополагающего акта», в Москве была учреждена Военная миссия связи НАТО, целью которой является повышение транспарентности и развитие практического военного сотрудничества между военными органами НАТО и Министерством обороны России. Партнерство на практике Ценность партнерства между НАТО и Россией лучше всего просматривается на практике. Одной из самых успешных сфер сотрудничества является взаимная приверженность обеспечению мира и стабильности на Балканах. Более шести лет военнослужащие России и НАТО действуют вместе по оказанию поддержки международному сообществу в его усилиях, направленных на создание прочной безопасности и стабильности в регионе. Эта сфера не единственная, где партнерские отношения между НАТО и Россией увенчались успехом. Обширная программа сотрудничества вылилась в существенные достижения с весомыми результатами. Кроме того, организация целого ряда конференций, семинаров и учений с целью развития сотрудничества в некоторых из нижеперечисленных ключевых областей способствовала беспрецедентной активизации контактов в различных сферах и на разных уровнях. Миротворчество на Балканах Российский контингент вносит значительный вклад в миротворческие силы на Балканах, действующие по мандату ООН и под руководством НАТО. Задача этих сил - предотвратить возобновление военных действий и способствовать поддержанию условий безопасности, с тем чтобы эти страны с международной помощью смогли залечить раны войны и осуществить реконструкцию, а также с целью развития демократии. В Боснии-Герцеговине российский миротворческий контингент участвует в Силах по стабилизации (СФОР), а также принимал участие в их предшественнике Силах по выполнению мирных соглашений. С января 1996 года он базируется в Многонациональной дивизии «Север». Контингент отвечает за большой участок территории, включая его ежедневное патрулирование, различные виды проверок и содействие в реконструкции и осуществлении гуманитарных задач, таких как оказание помощи при возврате беженцев и перемещенных лиц на места их проживания. Несмотря на политические разногласия по поводу принятого в 1999 году НАТО решения начать военную акцию и тем самым предотвратить гуманитарную катастрофу и остановить политические и этнические репрессии в югославском крае Косово, Россия сыграла важную дипломатическую роль в прекращении конфликта. Российский контингент, первоначально развернутый в июне 1999 года, стал неотъемлемым элементом Сил для Косово (СДК). Наряду с обеспечением безопасности СДК оказывает поддержку международным организациям, занимающимся гуманитарной деятельностью, а также Временной администрации ООН. Российские военнослужащие находятся в составе Многонациональной бригады (МНБ) «Восток» под американским командованием, МНБ «Север» под французским командованием и МНБ «Юг» под немецким командованием. Условия участия России в этих миротворческих операциях оговорены в двусторонних соглашениях между НАТО и Россией. В главном командовании Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (ГК ОВС НАТО в Европе) в окрестностях г. Монс в Бельгии базируется российский генерал, который является заместителем Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе и консультирует его по всем вопросам, касающимся российских контингентов в составе СФОР и СДК. Тесное сотрудничество между НАТО и Россией на Балканах явилось ключевым фактором улучшения отношений и укрепления доверия между военными России и НАТО, как на местности, так и на уровне командных инстанций. Военное сотрудничество между войсками России и НАТО в СФОР не прекращалось даже в 1999 году, несмотря на разногласия по поводу военно-воздушной кампании в Косово, в результате которых имел место годичный перерыв в рабочих взаимоотношениях России и НАТО более широкого спектра. Таково истинное проявление силы взаимной приверженности делу поддержания мира и взаимного доверия, фундамент которого закладывается в «поле». Военное сотрудничество и сотрудничество в области обороны НАТО и Россия провели ряд учений ПВО с целью отработки способности действовать совместно во время операций по поддержанию мира и проверки оперативной совместимости техники и процедур в таких областях, как воздушные перевозки и дозаправка в воздухе. Говоря о сотрудничестве в области обороны, в марте 2002 года был подписан договор между НАТО и Московским Государственным институтом экономики, статистики и информатики о создании центра информации, консультации и обучения с целью оказания помощи в переподготовке военных, недавно уволенных в запас или ожидающих увольнения в скором времени. НАТО и Россия признали взаимную заинтересованность в военной реформе и модернизации вооруженных сил. Обмен мнениями в этой области может привести к реализации совместных проектов в обстановке углубления отношений между НАТО и Россией. Предотвращение стихийных бедствий и катастроф и реагирование на них 20 марта 1996 года между НАТО и Министерством России по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий был подписан «Mеморандум о договоренности по гражданскому чрезвычайному планированию и готовности к стихийным бедствиям». Его целью является развитие потенциала для совместных действий по реагированию на гражданские чрезвычайные ситуации, такие как землетрясения и наводнения, координации обнаружения и предотвращения стихийных бедствий. Различные учения по ликвидации последствий стихийных бедствий, в которых нередко принимают участие представители других стран-партнеров и международных организаций, способствуют развитию военно-гражданского сотрудничества. Совместная работа над планированием до возникновения стихийных бедствий является гарантией потенциала своевременного и эффективного реагирования. Россия активно участвует в большинстве мероприятий по гражданскому чрезвычайному планированию, проводимых в рамках ПРМ под руководством НАТО. В России также прошел ряд крупных учений, конференций и семинаров по данной тематике. В 1997 году Главный комитет по гражданскому чрезвычайному планированию, консультирующий Северо-атлантический совет по вопросам гражданских чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, стал первым комитетом НАТО, организовавшим свое заседание в Москве. В 1997 году была также начата работа по опытно-экспериментальному проекту в рамках рабочей программы СПС по использованию спутниковой технологии при ликвидации последствий стихийных бедствий. Поисково-спасательные операции на море Трагическая гибель 12 августа 2000 года российской атомной подводной лодки «Курск», затонувшей с 118 членами экипажа на борту, привела к подписанию в декабре 2000 года соглашения о рабочей программе НАТО-Россия по поисково-спасательным операциям на море. С тех пор были проделаны большие шаги в укреплении сотрудничества, транспарентности и доверия в этой области. Наука и экология С момента подписания 28 мая 1998 года «Меморандума о договоренности в области научно-технического сотрудничества» между НАТО и Министерством науки и технологии России была разработана обширная программа сотрудничества в этих сферах. Программа реализуется под руководством Комитета по совместному научно-техническому сотрудничеству с акцентом на трех областях, представляющих особый интерес для России, а именно: физика плазмы, биотехнология растений, а также предсказание и предотвращение стихийных бедствий и промышленных аварий. Научные стипендии и гранты НАТО позволяют финансировать подготовку ученых и научных работников, а также совместную работу ученых из России и стран НАТО по конкретным научно-исследовательским проектам. Существует также возможность оказания финансовой поддержки на научно-исследовательскую инфраструктуру как, например, компьютерное сетевое оборудование. Программа поездок способстует обмену знаниями и опытом среди специалистов высокого уровня из стран НАТО и России. Кроме того, разворачивается межправительственное сотрудничество по вопросам экологии и другим проблемам современного общества. Борьба с новыми угрозами безопасности Россия и НАТО проводят регулярные консультации по новым проблемам безопасности, таким как угроза терроризма и распространение ядерного, биологического и химического оружия и технологии производства баллистических ракет. Сотрудничество между Россией и НАТО в этих областях активизировалось после событий 11 сентября 2001 года. Угрозы, исходящие от Аль-Каиды и режима талибов в Афганистане подтвердили давнюю обеспокоенность России в отношении риска нестабильности, распространения экстремизма, фундаментализма и сепаратизма на ее южных границах. НАТО и Россия предприняли ряд усилий на основе сотрудничества, направленных на борьбу с террористической угрозой, включая регулярный обмен мнениями между экспертами высокого уровня по терроризму. 4 февраля 2002 года в Военном колледже НАТО в Риме прошла конструктивная конференция высокого уровня на тему «Роль военных в борьбе с терроризмом» при совместном финансировании НАТО и Министерства обороны России. В ней приняли участие гражданские и военные эксперты. Сотрудничество в борьбе с терроризмом также распространилось на научно-исследовательскую сферу: в марте 2002 года был проведен семинар на тему «Социальные и психологические последствия химического, биологического и радиологического терроризма». Кроме того, на основе Римской декларации 28 мая 2002 года НАТО и Россия приняли решение о дальнейшей активизации сотрудничества, в том числе посредством совместной оценки террористической угрозы во всем евроатлантическом регионе.