План действий партнерства против терроризма

  • Last updated 27-Oct-2010 16:36

План действий партнерства против терроризма (ПАП-Т) – механизм, позволяющий членам НАТО и их партнерам активизировать сотрудничество в области борьбы с терроризмом посредством политических консультаций и ряда практических мер.

b050609ac 9th June 2005 Meetings of the Defence Ministers North Atlantic Council Meeting - General View

Разработка Плана действий партнерства против терроризма (ПАП-Т) подчеркивает важность защиты основных свобод и прав человека и верховенства закона в противодействии этому злу.

План действий – основная платформа для совместных усилий членов НАТО и стран-партнеров в борьбе с терроризмом. Он также отражает твердое намерение членов НАТО и их партнеров сделать все возможное, чтобы евроатлантическое партнерство оставалось активным и соответствовало меняющейся международной обстановке.

Как проходит сотрудничество на практике?

ПАП-Т – ключевая составляющая программы «Партнерство ради мира». Участвовать в нем было также предложено на индивидуальной основе странам, сотрудничающим с НАТО в рамках программы «Средиземноморский диалог» и другим заинтересованным странам. Каждая из стран согласует уровень своего участия с НАТО в индивидуальном порядке.

План действий содействует расширению обмена разведданными и сотрудничества в таких областях, как безопасность на границах, подготовка и учения, имеющие отношение к борьбе с терроризмом, создание сил и средств для защиты от террористических нападений и ликвидация их последствий.

Консультации и обмен информацией

Члены НАТО и партнеры проводят регулярные консультации на Совете евроатлантического партнерства (СЕАП), в рамках которого обсуждаются общие проблемы безопасности, связанные с терроризмом. Они также обмениваются мнениями и опытом в ходе семинаров и практикумов, организуемых по линии СЕАП/ПРМ. Страны-партнеры могут обратиться к НАТО с запросом о проведении прямых политических консультаций с НАТО в индивидуальном порядке или в формате небольших групп, по проблемам, связанным с терроризмом. Помимо этого, для повышения эффективности обмена разведданными НАТО совместно с партнерскими странами учредили при Стратегическом командовании операций ОВС НАТО в г. Монс (Бельгия) Секцию взаимодействия по разведданным СЕАП/ПРМ.

Все больше стран, не входящих НАТО, обмениваются информацией о разработке техники и закупочных мероприятиях, чтобы усовершенствовать национальные силы и средства по борьбе с терроризмом. Руководствуясь Программой работы по защите от терроризма Конференции национальных директоров по вооружениям (КНДВ), союзники по НАТО и партнеры развивают технические возможности и решения по защите от терроризма.

Операции и учения

Страны-партнеры и другие страны, не входящие в НАТО, участвуют в операциях и учениях под руководством Североатлантического союза, содействующих борьбе с терроризмом. Россия и Украина дислоцировали фрегаты для участия в военно-морской антитеррористической операции НАТО в Средиземном море «Активные усилия», а страны Средиземноморского бассейна также предоставляют разведданные для этой операции. Кроме того, ряд стран, не являющихся членами НАТО, участвует в борьбе с терроризмом путем поддержки операций под руководством НАТО в Афганистане и на Балканах.

В рамках программы ПРМ регулярно проводится ряд учений, на которых отрабатываются навыки антитеррористической борьбы. В целях совершенствования сил и средств для борьбы с терроризмом отдельными членами и партнерами также организуются учения «в духе ПРМ».

Помощь партнерам в их деятельности по борьбе с терроризмом

Страны-партнеры и союзники по НАТО проводят встречи, посвященные конкретным вопросам борьбы с терроризмом, под эгидой Политико-военного руководящего комитета НАТО. Разрабатываются программы наставничества по вопросам, связанным с терроризмом, для обмена конкретным опытом борьбы с терроризмом.

Проекты по линии Целевых фондов НАТО/ПРМ также помогают партнерским странам уничтожать избыточные и устаревшие боеприпасы или опасные материалы, от которых может исходить угроза безопасности, если они окажутся в руках террористов. 

НАТО также содействует партнерским странам в исследованиях по защите инфраструктуры и другим аспектам защиты от терроризма.

Члены НАТО работают с партнерами в области реформирования оборонного и силового сектора, прежде всего, через механизмы ИПАП и Процесс планирования и анализа ПРМ (ПАРП), чтобы партнеры смогли создать вооруженные силы, способные внести вклад в борьбу с терроризмом, - боеспособные, хорошо оснащенные, имеющие надлежащую структуру и находящиеся под контролем гражданских органов. Благодаря эти механизмам страны-партнеры могут выбрать антитеррористическую деятельность в качестве приоритетного направления и в координации с НАТО поставить перед собой соответствующие цели.

Границы представляют собой передовые рубежи защиты от терроризма. В рамках ПАП-Т НАТО и страны-партнеры работают совместно над укреплением различных аспектов пограничного контроля и обеспечения безопасности, в том числе над решением проблемы контрабандной торговли. Страны-партнеры, принимающие участие в ИПАП и/или ПАРП, могут поставить себе цели в области обеспечения безопасности границ. Партнеры могут участвовать в курсах на тему обеспечения безопасности границ и пограничного контроля, организуемых в Школе НАТО в Обераммергау (Германия) и тренировочных центрах ПРМ в Турции и Греции.

Благодаря ПАП-Т НАТО и страны-партнеры также сотрудничают в области ПВО, ОрВД и повышения оперативной совместимости вооруженных сил для проведения совместных антитеррористических операций. Помимо этого, продолжается сотрудничество в сферах тылового обеспечения и контроля над вооружениями.

Борьба с финансированием террористической деятельности

Обмен информацией и мнениями об экономических аспектах международной борьбы с терроризмом происходит на Экономическом комитете в формате СЕАП. На нем рассматриваются, в частности, такие вопросы, как инструктивные предписания, запрещающие финансирование террористической деятельности и анализ методов и источников финансирования террористических групп. Оборонный колледж НАТО также посвятил несколько мероприятий изучению финансовых и экономических аспектов борьбы с терроризмом.

Гражданское чрезвычайное планирование

НАТО и страны-партнеры обмениваются необходимой информацией и активно участвуют в мероприятиях по гражданскому чрезвычайному планированию, чтобы оценить риски и снизить уязвимость гражданского населения по отношению к терроризму и нападениям с применением химических, биологических, радиологических или ядерных средств. Это включает разработку процедур урегулирования кризисов и активное участие в полевых учениях.
Союзники по НАТО и партнеры осуществляют План действий по гражданскому чрезвычайному планированию, утвержденный Главным комитетом по гражданскому чрезвычайному планированию (СКЕПСИ). В частности, партнеры присоединяются к мероприятиям, над которыми ведется работа по линии СКЕПСИ и подчиненных ему советов и комитетов планирования, чтобы продумать всевозможные варианты обеспечения поддержки по запросу национальным властям в случае террористического нападения.

Сотрудничество с другими международными организациями

По линии ПАП-Т НАТО сотрудничает с рядом международных организаций, а именно с ООН, Евросоюзом, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе и Организацией по запрещению химического оружия.

НАТО привержена сотрудничеству с ООН, которая играет главенствующую роль в ответных мерах международного сообщества по отношению к терроризму, и тесно взаимодействует с Антитеррористическим комитетом ООН. ПАП-Т был передан в Совет Безопасности ООН, в качестве первого вклада в осуществление резолюции 1373 СБ ООН.
Представители других международных организаций регулярно приглашаются на семинары и прочие мероприятия, организуемые по линии ПАП-Т.

Наука и окружающая среда

Программа «Наука ради мира и безопасности» содействует научному сотрудничеству между членами НАТО, странами-партнерами и странами-участницами программы «Средиземноморский диалог». В рамках программы существует возможность предоставления грантов ученым всех этих стран под исследования в приоритетных областях.

Защита от терроризма – первый из трех ключевых приоритетов программы работы «Науки ради мира и безопасности». С тех пор как в 2004 г. программа сотрудничества была переориентирована на безопасность, было инициировано свыше 230 мероприятий по ряду приоритетных направлений, связанных с защитой от терроризма. Особое внимание уделяется социальным и психологическим аспектам международного терроризма и его коренным причинам. Помимо этого, работа ведется, в том числе, по следующим направлениям: экспресс-детекция химических, биологических, радиологических и ядерных (ХБРЯ) средств и видов оружия и экспресс-диагностика их воздействия на людей, индивидуальная защита от ХБРЯ-средств, обеззараживание и уничтожение ХБРЯ-средств и оружия, продовольственная безопасность, обнаружение взрывчатых веществ, противодействие экотерроризму и защита от кибертерроризма.

Как менялась данная политика во времени?

Собравшись на заседание на следующий день после того, как в сентябре 2001 г. на США были совершены террористические нападения, послы стран НАТО и стран-партнеров безоговорочно осудили теракты и обязались приложить все усилия к борьбе со злом терроризма. ПАП-Т представляет собой конкретное проявление этого решения. Он был выдвинут Североатлантическим советом в результате консультаций с партнерами на встрече в верхах в Праге в 2002 г. Программа продолжает развиваться и расширяться в соответствии с совместными ориентирами и усилиями союзников по НАТО и партнеров.