Transformace NATO v poloase

Prask program

  • 01 Jan. 2005 - 31 March 2005
  • |
  • Last updated 04-Nov-2008 02:09

Robert Bell hodnot implementace transformanch program NATO dohodnutch v Praze, Norfolku a v Mnichov.

Nemyslm, e transformace je proces, kdynco na potku netransformovan se stane nm transformovanm. Myslm si,e je to proces, ve kterm jsme nuceni povahou naeho svta 21. stoletpokraovat, a je to vce zleitost kultury a ivotnho postoje netechniky a politickch program.

Ministr obrany USA Donald H. Rumsfeld

George Schultz, bval americk ministr zahraninch vc ve vldprezidenta Ronalda Reagana, kdysi pirovnal diplomacii k sil udrovatzahradu bez plevele - v obou ppadech prce nikdy nekon. To sam lzednes ci o transformaci. Jak ministr Rumsfeld nedvno poznamenal,transformace je spe trval proces ne konen stav, nebo nov poteby,nov koly a nov bezpenostn prosted vyaduj dal nov zmny, dal novpizpsobovn.

Akoliv slovo transformace je v md pouze v poslednch letech,Aliance byla efektivn orientovna na transforman imperativ ji odzhroucen Sovtskho svazu ped tm patncti lety. Od t doby Aliance astovarovala, e bez adaptace, vvoje nebo reformy riskuje svoji dleitosta ivotaschopnost. Ped deseti lety bylo NATO vyzvno bu jt mimostanoven prostor psobnosti nebo se zruit. Politick procesy, kter vdruh polovin devadestch let pomohly Alianci k dosaen konen shody votzce nutnosti veden vlky proti uritmu sttu (zbytek Jugoslvie), ikdy ve skutenosti nezatoil na zem lenskch stt NATO, lzecharakterizovat jako prvn velk spch transformanho procesu po studenvlce.

V souasn dob neexistuje jedin transforman program NATO.Spe je teba ci, e existuj programy ti, kad byl koncipovn z jinchdvod a v jin dob a dnes se pochopiteln vechny pekrvaj a vzjemnprolnaj. Prvn je Prask program, iniciovan v roce 2002 tehdejmgenerlnm tajemnkem NATO lordem Georgem Robertsonem, v reakci napouen z Kosova a 11. z, kter je zamen na zmny ve schopnostech,poslnch a strukturch; dle Norfolsk program, vypracovan zpodntu nynjho generlnho tajemnka Jaapa de Hoop Scheffera v roce2003 v reakci na pouen z Afghnistnu, kter je zamen na zmny vplnovn, sestavovn ozbrojench sil a spolenm financovn;nakonec Mnichovsk program, iniciovan letos nmeckm kanclem GerhardemSchrderem v reakci na pouen z rck krize, kter je orientovn na zmny(nebo nedostatky) v loze NATO jako msta formlnch transatlantickchstrategickch konzultac a rozhodovn.

Prask program

Vzdun operace NATO proti zbytku Jugoslvie v roce 1999, trvajc 78dn za elem zastaven etnickch stek v Kosovu, odhalila rozdlnprincipy v americkch a spojeneckch vojenskch schopnostech, a to navrcholcm konci tohoto konfliktu. Dnes jsou ji znm statistick daje:90% munice s vysoce pesnm navedenm pochzelo z americkch sthacch abombardovacch letoun; jen mlo spojeneckch tvar mohlo zajiovatbezpen komunikace ve vzduchu nutce tak ostatn formace NATOkomunikovat na veejnch kanlech; americk armda zajiovala 100 %kapacit radiotechnickho ruen, 90 % dozoru vzduch-zem a 80 % tankovnza letu. Lord Robertson, okovn touto propast ve schopnostech, zaalod t chvle prosazovat ti nejvy priority NATO - schopnosti,schopnosti, schopnosti.

Zatmco hok pilulka pouen z Kosova nebyla jet strvena, strategickprosted NATO bylo oteseno udlostmi z 11. z 2001. Aliance ukzalamimodnou agilnost a trval respekt k zsadm kolektivn bezpenosti aokamit uplatnila, poprv ve sv historii, lnek 5 washingtonsk smlouvya uvolnila jeden svj letoun AWACS pro vzdun dozor nad USA. V kvtnu2002, na zasedn spojenc v islandskm Reykjaviku, ministi zahraninchvc formln potvrdili, e Aliance je rozhodnuta bojovat, kdykoliv tobude nutn, proti hrozbm bezpenosti spojenc. Po cel rok 2002pipravovali pracovnci Hlavnho velitelstv NATO komplexn soubororganizanch zmn a zdokonalen schopnost, schvlen spojeneckmi ldrybhem listopadovho summitu v Praze, vetn zzen Sil rychl reakce NATO(NRF), vyrovnn strategickho velen a zpracovn modernizanch programPraskho zvazku ke schopnostem (PCC). V neposledn ad vyzvala Aliancesedm stt k pistoupen do transatlantickho svazku a schvlilasouvisejc reformy tkajc se struktury a postup v rmci Hlavnhovelitelstv NATO v zjmu zachovn prun innosti Severoatlantick rady iv potu 26 lenskch stt.

Akoliv plnn nkterch bod usnesen pokulhv, po dvou a pl letech jeimplementace praskho programu hodnocena pozitivn. Zaprv,Severoatlantick rada neprojevila, e by ji nebylo mono dit v potu 26lenskch stt. Jak esk velvyslanec pi NATO Karel Kovanda konstatovalv jnu 2003 pi projevu v nmeckm Marshall Centru: Kdy tyi nebo ptspojenc s rznmi dleitmi zjmy dospj mezi sebou ke konsenzu, jecelkov konsenzus ji prakticky zajitn, a je poet lenskch stt 19 nebo26. Zadruh, usnesen NATO o pevzet novch mis tam, kde nebezpe trv amus bt kontrolovno Alianc, jak je uvedeno v rozhodnut zistanbulskho summitu o rozen psobnosti jednotek ISAF v Afghnistnu,a dohody vech 26 spojenc z nedvnho zasedn v Bruselu tkajc sejakkoliv formy asti na vcvikov misi v Irku. Zatet, spch NATO pizizovn novho velitelstv - Velitelstv spojeneckch sil protransformaci - a urychlen poten disponibility tvaru NRF jsouodrazem pkladnho velitelskho umn ze strany vojenskch orgnNATO.

S ohledem na nov schopnosti, jako jsou programy v rmci nmon avzdun pepravy, tankovn za letu a systmu Aliance pro pozorovn ternu,nen jet vechno rov, a ne prv pozitivn, i kdy je evidentn, e ji byluinn urit pokrok. Iniciativa na seku nmon pepravy, veden Norskem,za pm asti dnskch a britskch plavidel a pi zajitnm pstupu kplavidlm ostatnch stt, je ve velmi pokroilm stadiu. V Istanbuluministi obrany lenskch stt podepsali Memorandum o vzjemnm porozumn,ukldajc strategick projekt vzdun pepravy zen Nmeckem v rmcivybudovn kapacity vzdun pepravy obmi nkladnmi letadly pomocjednorzov najmanch letoun do konce tohoto roku, a to za pouit estinkladnch antonov An-124-100. Pod panlskm vedenm Pracovn skupinaNATO pro tankovn za letu pokraovala v plnovn. U systmu Aliance propozorovn ternu se zd, e projekt vstoupil do koncepn a vvojov fze(souasn sil o snen rizik bylo pijato a adekvtn financovno astnnmistty). NATO mlo od praskho summitu rovn urit profit v oblastivybaven svch leteckch sil munic s vysoce pesnm navedenm, a tojednak upednostovnm vzbrojn spoluprce na seku obrany protiterorismu, jednak schvlenm plnu NATO v rmci schopnosti protiraketovobrany bojit (TMD).

Ve vtin ppad vak prvn disponibiln termny tchto rozhodujcchstrategickch komponent zstvaj na lta vzdleny, zpsobujce velk mnostvsouvisejcch nklad. Krom toho, spojenci (vetn USA) rostouc mroupidluj finann prostedky na obrann vdaje v rmci operac a nutn drbyvojensk techniky souvisejc s rozshlmi globlnmi akcemi; tatopriorita zan dolhat na finance, kter by bylo mon vyut pro dlouhodobmodernizan programy v rmci Praskho zvazku ke schopnostem (PCC).Navc, pi bezprostednch obtch dlouhodobch udrovacch operac v reakcina krizov situace, vyadujcch as a pozornost Hlavnho velitelstvNATO, hlavn modernizan programy PCC ji nejsou analyzovnySeveroatlantickou radou jako dve, kdy lord Robertson vytrvaleuplatoval, jak sm nazval, vlastn druh politick elektroterapie kntlaku na lensk stty k plnn jeho vzvy ke schopnostem, schopnostem,schopnostem.

Norfolsk program

Na zasedn Vrchnho velitelstv spojeneckch pro transformaci, v loskmdubnu, generln tajemnk De Hoop Scheffer vyvolal debatu, kterounazval na zvr Norfolsk program. Podle jeho nzoru, mon zmny vobrannm plnovn, sestavovn ozbrojench sil, a spolenm finannm krytmus odstranit rozdl mezi naimi opakovanmi ambiciznmi prohlenmi a naschopnost sestavit poadovan sly, a proces sestaven sil, kter jiprost nefunguje. Znechucen neustlm dohadovnm se spojenci, jednou ovrtulnk, jednou o podprnou jednotku, v jnu 2004, ve svm projevu kamericko-evropskmu velen varoval: Dokud spojenci nebudou schopni aochotni nasazovat sv ozbrojen sly do tvar NATO, bude Damoklv meneustle viset nad vemi naemi operacemi i nad budoucnost celhoNATO.

V rmci Norfolskho programu svolala Aliance v listopadu minulhoroku prvn konferenci na tma Globn sestavovn ozbrojench sil v zjmupokusu o harmonizaci individulnch nrodnch zvazk a jednotlivch rotactvar NRF v zvislosti na jejich misch vztahujcch se na krizovsituace v Afghnistnu, Bosn a Hercegovin a Kosovu. Intenzita diskuseuvnit Vkonn pracovn skupiny tkajc se zdokonalen pedpovditelnostinrodnch podl na ozbrojench silch NATO nabyla podstatn na objemu.Pedseda Vojenskho vboru generl Harald Kujat vypracoval odbornoustudii Komplexn pstup (Comprehensive Approach) zamen nahodnocen nejlepch zpsob racionalizace obrannho, operanho,zpravodajskho a kdrovho plnovn z vojenskho hlediska.

Aliance byla efektivn orientovna natransforman imperativ ji od zhroucen Sovtskho svazu ped tm patnctilety.

Ostatn alternativy sestavovn tvarozbrojench sil, kter byly zkoumny v rmci Norfolskho programu,zahrnuj pijmajc alternativy operanho plnovn obsahujc zetelnj smyslpro odhodlanost uritch spojenc pispvat ke specifickm schopnostemjet pedtm, ne Aliance uin politick zvazek intervenovat vdan krizov situaci nebo konfliktu; alternativy zdokonalujc leppouitelnost a vkonnostn cle pro hodnocen nrodn zpsobilosti kefektivnmu nasazen jednotek v krizovch operacch; alternativyprodluujc asov rmec pro vkon mise na dva roky ve shod se zlepenmpedpovditelnosti; alternativy vyzvajc lensk stty, aby radji volilyneast na urit misi ne ast prostednictvm postupnch krtkodobch misvojenskch tvar nebo nasazen techniky v mimodnch krizovch operacch;a alternativy zizujc nov mnohonrodn struktury uren propostkonfliktn stabilizan koly.

V oblasti reformy spolench finannch prostedk vyzval generlntajemnk Aliance k diskusi o rostoucch spolench vojenskch rozpotech- Investinm programu pro zajitn bezpenosti NATO (NSIP) a vojenskmrozpotu - a jejich pouit na vce operan aspekty souasnch posln NATO,za vyho pouit smluvnho outsourcingu; zabudovn rezervnho fondu NATOdo nrodnch obrannch rozpot, a vytvoen seskupen v podob NATO AWACS avypracovn rozpot pro logistiku, zdravotn sluby a vrtulnkovoupepravu.

V tomto stadiu je jasn, e by bylo pedasn spekulovat s hodnocenmcelho Norfolskho programu. Poten diskuse na rovni etnch oblastinnosti se vyznauje jen tkopdnm postupem vped, zvlt v zleitostechtkajcch se reorganizace a rozen oprvnnosti formlnch norem NSIP avojenskho rozpotu (zde, mimo jin, zdnliv vn spor ve vci jednotlivchnrodnch pspvk do rozpotu paralyzoval doasn situaci) a pekonnneochoty nkterch spojenc poskytovat NATO podstatn dleitj informaceo pouitelnosti svch ozbrojench sil.

Mnichovsk program

Na zvr norovho zasedn v Bruselu se spojenet ldi sami zavzali kposilovn lohy NATO jako fra strategickch a politickch konzultac akoordinace mezi spojenci a zrove znovu potvrdili jeho postaven jakocentrlnho orgnu pro konzultace mezi Evropou a severnAmerikou.

Tato iniciativa ukonila krtk, ale intenzivn obdob konzultac,inspirovan ped deseti dny psemnou intervenc nmeckho kancle Schrdera(pednesenou ministrem obrany Peterem Struckem z dvodu nhlhoonemocnn kancle) na mnichovsk konferenci o evropsk bezpenostnpolitice. Kanclovo tvrzen, e NATO ji nen hlavnm mstem, kde seprojednvaj a koordinuj strategick koncepce mezi transatlantickmipartnery, a jeho nvrh na vytvoen komise na vysok rovni, sloen zvznamnch nezvislch osobnost z obou stran Atlantiku povench eenmproblmu zamezen podobn krize, kter nastala v souvislosti sintervenc v rku, byly zminkou pro palcov titulky v dennm tisku akonsternaci vedoucch kdr NATO a americkch politik, kte jen stzadrovali svj hnv.

V nsledujc kontroverzi nmet pedstavitel obrn zdrazovali, e kancltm nechtl udlit Alianci "posledn pomazn", ale naopak si ji plupevnit. NATO a vysoc funkcioni USA se snaili init rozdl mezinvrhem na extern komisi (kter zamtli) a zdrazovnm formln kritiky.Konec konc se nemluvilo o tom, e USA si neply uvat NATO jako hlavnmsto pro jednn a koordinaci nkterch vznamnch rozhodnut USA, jakmijsou napklad zpsob a msto toku proti Talibanm nebo al-Kajdv Afghnistnu, nebo jak dlouhou lhtu udlit inspekci expert Radybezpenosti OSN pro pedloen vsledk ped intervenc do Irku.Severoatlantick rada nebyla ani hlavnm mstem strategickch konzultacmezi USA a jejmi spojenci z NATO o takovch vysoce dleitchproblmech, jako je varovn rnu ped nabytm jadernch zbran nebo zmrEvropsk unie zruit embargo na zbran vi n.

Ve skutenosti byl kancl Schrder dotazovn, zda vechny transformanreformy iniciovan praskm a norfolskm programem budou pokldny zanulov za pedpokladu, e Aliance nebude schopna opravdovho partnerstvv pedkonfliktnch strategickch rozhodovacch fzch. V tomto smyslu bylslavn vrok generla Charlese de Gaulla K emu je strategick plnovn,kdy prostedky k jeho vypracovn nejsou k dispozici? zde nejen namst, ale rovn odrel frustrace z kvality politickho dialogu v NATO,pedasn uvedenho na veejnost evropskmi ldry, vetn samotnho generlnhotajemnka De Hoop Scheffera.

Bhem bruselskho summitu se vechny lensk stty rozhodly pro pozitivnpstup. Prezident George W. Bush prohlsil druh den na tiskovkonferenci: Ptal jsem pipomnky tomu, e kancli zle na dleitmpostaven NATO, jako msta, kde se vede eln strategick dialog. A tobylo vem ptomnm absolutn pochopiteln. Zasedn skonilo prohlenmJaapa, e ze summitu odchz s pesvdenm, e strategick dialog v NATO jedleit.

Nabt pesvden je jedna vc. Doshnout konsenzu v rmci neformlnpolitick debaty je vc druh. Ti evropt spojenci, kte maj tradinnejmn ochoty k tomu, aby Severoatlantick rada diskutovala oproblmech, kter povauj vhradn za intern zleitost Evropsk unie, jakoje napklad vesmrn program Galileo nebo embargo na nsk zbran, budoumuset nyn pijmout to, co bylo dve pokldno za neoprvnn vmovn zestrany NATO. Amerian si budou zase potebovat opatit urit prostedkyk tomu, aby uvedli na program jednn Severoatlantick rady strategickotzky, kter mus bt schvleny v rmci americkho meziagenturnho procesua proeteny Kongresem. Problm skuten konzultace se spojenci,kontrastujc s pouhm informovnm o ji uinnch rozhodnutch, nen anivce, ani mn skliujc ne problm jakhokoliv americkho adu bn sepokouejcho o vytvoen skutench partnerstv s Kongresem, nebo, v tomtoppad, s hlavnmi partnery uvnit dobrovoln koalice.

Vydret

Dnes je NATO, na jedn stran, velebeno pedstaviteli jeho nejmocnjholena jako aktivnj ne dve, nejspnj aliance v djinch a ivotn dleitsvazek pro bezpenost USA. Me oprvnn zdrazovat s hrdost spch piroziovn lenstv, reorganizaci velitelskch struktur a hlavnch tb,rozen operac a jejich innosti a pokrok v modernizaci schopnostnezbytnch pro konfrontaci s novmi hrozbami a bezpenostnmiproblmy.

Na druh stran, skeptick vahy o selhn NATO petrvvaj. Ponajegenerlnm tajemnkem cel organizace jednak lituje rozkolu meziochotou spojenc pijmat nov mise a nov schopnosti, jednak sezavazuje poskytovat sly, zazen a zdroje pro tyto mise a schopnosti.V obou ppadech, nejen kritikov spekuluj, zda vbec existuje politickvle. Krom toho, kancl Schrder se zejm dotkl obnaenho nervu, neboveejn upozornil na sniujc se vznam NATO, co se tk msta skutenhotransatlantickho rozhodovn o strategicky dleitch problmech.

Ale NATO vydr, jak tomu vdy bylo. Ze svho titulu nepostradatelnbezpenostn aliance transatlantickho spoleenstv nrod me Aliancespolhat na kontinuitu svch t transformanch program z Prahy,Norfolku a Mnichova s dobrm myslem a spolenm clem, jakkolivkolsavm, jakkoliv nedokonalm.

Robert G. Bell byl asistentem pro obranninvestice generlnho tajemnka NATO v letech 1999-2003 a nyn pracujev Bruselu jako prvn mstopedseda Mezinrodn spolenosti pro aplikacivdeckho vzkumu (SAIC).