Боротьба з корупцією і виховання доброчесності

Проект НАТО/РЄАП допомагає подолати корупцію в оборонних інституціях

  • 01 Apr. 2010 -
  • |
  • Last updated 07-Apr-2010 11:08

«Перекласти термін «integrity» українською мовою важко», – пояснює Наталя Алтинцева, капітан СБУ, яка завершує своє спеціальне шестимісячне підвищення кваліфікації у штаб-квартирі НАТО.

«В англійській мові «іntegrity» означає дві речі», – каже вона. – Одне значення синонімічне поняттю «чесність», а інше позначає силу або здоров'я. В українській мові немає одного слова, яке поєднувало б ці два значення, тому ми намагаємося передати точне значення нашою мовою». Звідси українська назва ініціативи НАТО – «Розбудова цілісності і виховання доброчесності».

Започаткована в липні 2008 року в рамках більш широкого Плану дій Партнерства з розбудови оборонних інституцій, ця ініціатива спрямована на зменшення корупції в оборонних установах як країн – членів Альянсу, так і партнерів.

Три країни – Польща, Швейцарія і Велика Британія – очолили створення Цільового фонду для надання практичної підтримки впровадженню належного врядування і кращих зразків діяльності в оборонних установах. Більше дванадцяти країн активно роблять внески на першому етапі діяльності Фонду.

Діяльність, спрямована на зменшення вірогідності корупції в оборонних установах, здійснюється у співпраці з неурядовою організацією «Тренсперенсі інтернешнл» та деякими виконавчими партнерами, серед яких навчальні центри Партнерства заради миру і представники громадянського суспільства.

Боротьба з корупцією

 

Належне врядування є передумовою миру і стабільності, але на заваді йому може стати корупція. Оборонна сфера, як і будь-яка інша, має звітувати за отримані ресурси. «Гроші, отримані корупційним шляхом, часто використовують у незаконній торгівлі – людьми, зброєю, наркотиками», – сказала Гьюетт Лабелль, голова Ради директорів організації «Тренсперенсі інтернешнл». – Звичайно, це може                  по-справжньому дестабілізувати країни, викликати хаос і відчуття незахищеності у людей».

Прозорість і підзвітність особливо важливі в світлі фінансової кризи, вважає Сьюзен Понд, старший співробітник Управління економіки оборони і безпеки в штаб-квартирі НАТО. «Зважаючи на економічну ситуацію, ще важливіше забезпечити ефективне використання обмежених ресурсів на користь розвитку обороноздатності, – каже вона. – Корупція роз'їдає довіру суспільства і робить оборонні сили неефективними і неспроможними».

Ініціатива з розбудови цілісності і виховання доброчесності (BI) ґрунтується на ряді принципів. Першим серед них є ідея про те, що ситуація кожної країни унікальна і план дій відповідно має бути пристосований до кожної країни окремо в процесі консультацій з урядом цієї країни.

До того ж політичне і військове керівництво повинно неухильно запроваджувати і підтримувати антикорупційні процедури. Необхідно ухвалити правила запобігання хабарництву як формальний кодекс поведінки, а ефективне дотримання вимог кодексу часто залежить від зусиль незалежного і рішучого контролера. Насамперед оборонні кола повинні взяти прозорість за фундаментальний принцип.

Розбудова потенціалу

 

Важливим аспектом робочої програми Ініціативи з втілення доброчесності і боротьби з корупцією є розгортання мобільних груп експертів на допомогу партнерам і членам Альянсу в розробці і виконанні національних планів із втілення доброчесності і боротьби з корупцією.

Вигоди від таких заходів, як правило, переважають відносно невелику вартість оплаченого стажування чи навчального курсу. Зменшення корупції сприяє посиленню військової ефективності, довіри громадськості до збройних сил і легітимності уряду загалом.

Понад 200 представників країн, що належать до Ради євроатлантичного партнерства (РЄАП), взяли участь в Ініціативі з розбудови потенціалу BI, яку країни МССБ втілюють в Афганістані. Поточна робоча програма також передбачає спеціальні заходи в певних країнах, такі як День вищих керівників в Україні, який Наталя допомагала організувати в травні 2009 року.

Наталя взяла участь в пілотному тренінгу в Сараєві  в грудні 2008 року. Там вона зустрілася із представниками Тренсперенсі інтернешнл, НАТО і Женевського центру політики безпеки і отримала запрошення приєднатися до групи, яка допомагає готувати майбутні курси. «Коли зустрічаєш реальних людей і вони кажуть, що мають дієві механізми, ви розумієте, що це справді працює», – каже вона.

Навчатися на практиці

Наталя потім була відібрана на стажування у штаб-квартирі НАТО. «Ці стажування організовані і оплачені Великою Британією в рамках загальних зусиль з допомоги у підвищенні кваліфікації персоналу, що працює в секторі безпеки України», – пояснює вона. Подібні стажування у сфері боротьби з корупцією і виховання доброчесності також пропонує Тренсперенсі інтернешнл.

Після кількох місяців стажування Наталя виступила з презентацією про поточний стан Ініціативи з розбудови цілісності і виховання доброчесності перед дипломатами з країн Альянсу і партнерів на засіданні Ради євроатлантичного партнерства. Серед іншого вона зазначила, що завдання програми на 2010 – 2012 роки передбачають проведення конференції з розбудови цілісності і виховання доброчесності у військово-морській школі післядипломної підготовки в Монтереї, Каліфорнія, декілька курсів з цієї проблематики в Норвегії, Туреччині та в інших місцях; а також Дні вищих керівників.

У майбутньому, вірогідний вищий керівник, Наталя повернеться до своєї країни для того, щоб застосувати на практиці знання, отримані в НАТО. «Я переконана, що мій досвід знадобиться в Україні», – сказала вона. Вірогідно, вона також матиме можливість поділитися своїми знаннями з іншими.