Боротьба з корупцією і виховання доброчесності
Проект НАТО/РЄАП допомагає подолати корупцію в оборонних інституціях
«Перекласти термін «integrity» українською мовою важко», – пояснює Наталя Алтинцева, капітан СБУ, яка завершує своє спеціальне шестимісячне підвищення кваліфікації у штаб-квартирі НАТО.
«В англійській мові «іntegrity» означає дві речі», – каже вона. – Одне значення синонімічне поняттю «чесність», а інше позначає силу або здоров'я. В українській мові немає одного слова, яке поєднувало б ці два значення, тому ми намагаємося передати точне значення нашою мовою». Звідси українська назва ініціативи НАТО – «Розбудова цілісності і виховання доброчесності».
Започаткована в липні 2008 року в рамках більш широкого Плану дій Партнерства з розбудови оборонних інституцій, ця ініціатива спрямована на зменшення корупції в оборонних установах як країн – членів Альянсу, так і партнерів.
Три країни – Польща, Швейцарія і Велика Британія – очолили створення Цільового фонду для надання практичної підтримки впровадженню належного врядування і кращих зразків діяльності в оборонних установах. Більше дванадцяти країн активно роблять внески на першому етапі діяльності Фонду.
Діяльність, спрямована на зменшення вірогідності корупції в оборонних установах, здійснюється у співпраці з неурядовою організацією «Тренсперенсі інтернешнл» та деякими виконавчими партнерами, серед яких навчальні центри Партнерства заради миру і представники громадянського суспільства.
Боротьба з корупцією
Належне врядування є передумовою миру і стабільності, але на заваді йому може стати корупція. Оборонна сфера, як і будь-яка інша, має звітувати за отримані ресурси. «Гроші, отримані корупційним шляхом, часто використовують у незаконній торгівлі – людьми, зброєю, наркотиками», – сказала Гьюетт Лабелль, голова Ради директорів організації «Тренсперенсі інтернешнл». – Звичайно, це може по-справжньому дестабілізувати країни, викликати хаос і відчуття незахищеності у людей».
Прозорість і підзвітність особливо важливі в світлі фінансової кризи, вважає Сьюзен Понд, старший співробітник Управління економіки оборони і безпеки в штаб-квартирі НАТО. «Зважаючи на економічну ситуацію, ще важливіше забезпечити ефективне використання обмежених ресурсів на користь розвитку обороноздатності, – каже вона. – Корупція роз'їдає довіру суспільства і робить оборонні сили неефективними і неспроможними».
Ініціатива з розбудови цілісності і виховання доброчесності (BI) ґрунтується на ряді принципів. Першим серед них є ідея про те, що ситуація кожної країни унікальна і план дій відповідно має бути пристосований до кожної країни окремо в процесі консультацій з урядом цієї країни.
До того ж політичне і військове керівництво повинно неухильно запроваджувати і підтримувати антикорупційні процедури. Необхідно ухвалити правила запобігання хабарництву як формальний кодекс поведінки, а ефективне дотримання вимог кодексу часто залежить від зусиль незалежного і рішучого контролера. Насамперед оборонні кола повинні взяти прозорість за фундаментальний принцип.
Розбудова потенціалу
Вигоди від таких заходів, як правило, переважають відносно невелику вартість оплаченого стажування чи навчального курсу. Зменшення корупції сприяє посиленню військової ефективності, довіри громадськості до збройних сил і легітимності уряду загалом.
Понад 200 представників країн, що належать до Ради євроатлантичного партнерства (РЄАП), взяли участь в Ініціативі з розбудови потенціалу BI, яку країни МССБ втілюють в Афганістані. Поточна робоча програма також передбачає спеціальні заходи в певних країнах, такі як День вищих керівників в Україні, який Наталя допомагала організувати в травні 2009 року.
Наталя взяла участь в пілотному тренінгу в Сараєві в грудні 2008 року. Там вона зустрілася із представниками Тренсперенсі інтернешнл, НАТО і Женевського центру політики безпеки і отримала запрошення приєднатися до групи, яка допомагає готувати майбутні курси. «Коли зустрічаєш реальних людей і вони кажуть, що мають дієві механізми, ви розумієте, що це справді працює», – каже вона.
Навчатися на практиці
Наталя потім була відібрана на стажування у штаб-квартирі НАТО. «Ці стажування організовані і оплачені Великою Британією в рамках загальних зусиль з допомоги у підвищенні кваліфікації персоналу, що працює в секторі безпеки України», – пояснює вона. Подібні стажування у сфері боротьби з корупцією і виховання доброчесності також пропонує Тренсперенсі інтернешнл.
Після кількох місяців стажування Наталя виступила з презентацією про поточний стан Ініціативи з розбудови цілісності і виховання доброчесності перед дипломатами з країн Альянсу і партнерів на засіданні Ради євроатлантичного партнерства. Серед іншого вона зазначила, що завдання програми на 2010 – 2012 роки передбачають проведення конференції з розбудови цілісності і виховання доброчесності у військово-морській школі післядипломної підготовки в Монтереї, Каліфорнія, декілька курсів з цієї проблематики в Норвегії, Туреччині та в інших місцях; а також Дні вищих керівників.
У майбутньому, вірогідний вищий керівник, Наталя повернеться до своєї країни для того, щоб застосувати на практиці знання, отримані в НАТО. «Я переконана, що мій досвід знадобиться в Україні», – сказала вона. Вірогідно, вона також матиме можливість поділитися своїми знаннями з іншими.