20 лет назад: Лондонская декларация отмечает рождение новой НАТО
«Сегодня наш Североатлантический союз начинает серьезное преобразование. Работая со всеми странами Европы, мы полны решимости установить прочный мир на нашем континенте». Принятие Декларации о преобразованном Североатлантическом союзе на встрече НАТО на высшем уровне, прошедшей 5 и 6 июля в Лондоне 1990 г., стало эпохальным событием в истории НАТО.
Открывая историческое заседание, Генеральный секретарь НАТО Манфред Вернер отметил важность момента. «”Холодная война” ушла в историю. Наш Североатлантический союз движется от конфронтации к сотрудничеству. […] Никогда прежде у Европы не было такой реальной возможности преодолеть цикл войны и мира, который терзал ее в прошлом».
Лондонская декларация была реакцией лидеров Североатлантического союза на значительные изменения в сфере безопасности, которые быстро последовали за падением Берлинской стены в ноябре 1989 г. Декларация подготовила почву для преобразования НАТО образца «холодной войны» и заложила основу организации, которой НАТО стала сегодня.
| «Европа вступила в новую эпоху. […] Европейцы определяют свою собственную судьбу. Они выбирают свободу. Они выбирают экономическую свободу. Они выбирают мир. Они выбирают Европу единую и свободную. В результате Североатлантический союз должен и будет адаптироваться». «Наш Североатлантический союз должен в еще большей степени быть агентом перемен. Он может помогать создавать структуры более единого континента, поддерживая безопасность и стабильность силой нашей общей веры в демократию, права личности и мирное разрешение споров». (Лондонская декларация, июль 1990 г.) |
Новый и более широкий подход НАТО к безопасности был закреплен в новой Стратегической концепции Североатлантического союза, обнародованной в ноябре 1991 г. Союзники снова пересмотрели Стратегическую концепцию в 1999 г., отметив необходимость адаптировать НАТО к дальнейшим изменениям условий безопасности.
Сегодня, накануне встречи НАТО на высшем уровне, которая пройдет в ноябре 2010 г. в Лиссабоне, союзники участвуют в глубоких обсуждениях новой Стратегической концепции Североатлантического союза. Это подходящий момент, чтобы вспомнить процесс преобразований, начатый на встрече на высшем уровне в Лондоне, и напомнить себе о фундаментальных принципах, которые поддерживают Североатлантический союз и его способность обеспечивать как преемственность, так и перемены.
Партнерство
На Лондонской конференции в 1990 г. лидеры стран НАТО признали, что «в новой Европе безопасность каждого государства неразрывно связана с безопасностью его соседей». Они протянули «руку дружбы» над старой разграничительной линией между Востоком и Западом и предложили новые отношения на основе сотрудничества со всеми странами Центральной и Восточной Европы.
В Лондонской декларации были изложены предложения по развитию сотрудничества с бывшими противниками НАТО времен «холодной войны» по широкому спектру политической и военной деятельности. В документе подчеркивается важность содействия контролю над вооружениями и укреплению доверия и предлагается установление регулярных дипломатических и военных контактов.
Это подготовило почву для создания в декабре 1991 г. Совета североатлантического сотрудничества (ССАС) в качестве форума, объединяющего НАТО и ее новые государства-партнеры для обсуждения вопросов, вызывающих общую обеспокоенность, – первого официального механизма НАТО для осуществления сотрудничества со странами, не входящими в организацию. (В 1997 г. Совет евроатлантического партнерства пришел на смену ССАС.)
Изменения в Европе происходили столь стремительно, что на своем первом заседании ССАС стал свидетелем исторического события: в момент согласования итогового коммюнике советский посол объявил, что пока шло заседание, Советский Союз распался и что он представляет теперь лишь Российскую Федерацию.
Новые вызовы безопасности
На встрече на высшем уровне в Лондоне Генеральный секретарь НАТО Манфред Вернер предупредил, что «Европа пока не имеет иммунитета от будущих рисков и опасностей. Североатлантический союз, который делает так много для преодоления болезненного разделения Европы, должен в полном объеме играть свою роль наряду с другими западными институтами распространяя во всех европейских странах стабильность и безопасность, которыми пользуемся мы».
«Существует много потенциальных источников нестабильности, как внутри Европы, так и за ее пределами, к которым мы должны предусмотрительно готовиться сегодня, если мы не хотим стать их жертвами завтра», – предупредил он.
Он объяснил, что влияние НАТО будет критически важным в четырех областях: ликвидация наследия «холодной войны»; помощь в создании новой европейской архитектуры безопасности; обеспечение членства воссоединенной Германии в Североатлантическом союзе; и продолжение предотвращения войны.
Преобразование
В Лондонской декларации упоминается работа по адаптации Североатлантического союза к новым условиям, которая была начата министрами иностранных дел НАТО на встрече в Тернберри в июне 1990 г.
Преобразование НАТО должно было включать пересмотренное оборонное планирование и планирование строительства вооруженных сил и двигаться в направлении сокращенного передового присутствия и сокращения опоры на ядерное оружие. Кроме этого декларация призывала к структурной перестройке сил государств-членов НАТО, чтобы уменьшить их численность, сделать их более мобильными и универсальными, с тем, чтобы предоставить лидерам стран НАТО максимальную гибкость при принятии решения о том, как реагировать на кризис.
Лидеры стран НАТО вновь подтвердили, что «безопасность и стабильность не находятся исключительно в военной сфере» и объявили о своем намерении укрепить политический компонент Североатлантического союза, как предусмотрено в статье 2 учредительного договора НАТО.
Пересмотр Стратегической концепции НАТО
На основе решений, принятых на Лондонской конференции, в Стратегической концепции 1991 г. отмечалось, что оборонная составляющая осталась непреложной, но при этом были особо выделены экономические, социальные вопросы и вопросы экологии, как одно из средств, способствующих укреплению стабильности и безопасности в Евроатлантическом регионе в целом. Диалог и сотрудничество стали неотъемлемой частью подхода, которого требовалось придерживаться для того, чтобы справиться с различного рода проблемами, встающими перед Североатлантическим союзом.
Основные цели заключались теперь в следующем: снизить опасность возникновения конфликта по причине недопонимания или умысла и лучшим образом управлять кризисными ситуациями, затрагивающими безопасность союзников по НАТО; повысить взаимопонимание и доверие среди всех европейских государств; и расширить круг возможностей для истинного партнерства при решении общих проблем безопасности.
В последующие годы оперативная ценность партнерства, которое помогло развить способность сил стран НАТО действовать вместе с силами стран, не входящих в НАТО, была продемонстрирована вкладами стран, не входящих в НАТО в операции на Балканах.
Стратегическая концепция НАТО была еще раз пересмотрена в 1999 г. Это отражало необходимость дальнейшего преобразования Североатлантического союза с целью адаптации к дальнейшим изменениям условий безопасности и все более важной роли НАТО в области кризисного регулирования и миротворчества. Это также подчеркивало важность укрепленных партнерских отношений с государствами, не входящими в НАТО, и для сотрудничества с другими международными организациями.
Продолжаются консультации и обсуждения по новой Стратегической концепции НАТО, которая будет опубликована на встрече на высшем уровне в Лиссабоне в ноябре 2010 г. Североатлантический союз продолжает процесс преобразования, чтобы иметь возможность более эффективно противостоять непрерывно меняющимся вызовам безопасности XXI века. Тем не менее, основные принципы, сформулированные в Лондонской декларации двадцать лет назад, сохраняют силу и сегодня.