Вклад НАТО в Европейскую безопасность

Уважаемые министры!
Ваши превосходительства!
Дамы и господа!

Вновь находиться в Москве и представить наш взгляд НАТО на важнейшую тему европейской безопасности – это привилегия.

Я благодарен министру обороны Шойгу и начальнику Генерального Штаба Герасимову за организацию этой конференции и за то, что они поделились своим мнением. И я считаю, что на самом деле по многим основополагающим аспектам взгляды НАТО и России совпадают, даже не взирая на все различия, на которые ссылались некоторые выступающие.

Сегодня я коснусь трех основных тем.

Во-первых, европейская безопасность и стабильность в евроатлантическом регионе – суть деятельности НАТО. Мы активно участвовали вместе с другими международными организациями, такими как Совет Европы, ОБСЕ и ЕС в укреплении беспрецедентной стабильности, сложившейся сегодня в Европе, используя единственные в своем роде политические и военные средства, которыми обладает НАТО.

Во-вторых, НАТО твердо убеждена в том, что безопасность является взаимосвязанной и взаимозависимой, и полностью обеспечить ее таким образом, чтобы удовлетворить все европейские государства, можно лишь путем совместной работы, с участием в том числе и России.

Россия занимает стратегическое место среди наших партнеров. Мы считаем, что НАТО и Россия вместе отвечают за безопасность и стабильность евроатлантического региона. И мы уже многого добились, объединив свои усилия перед лицом общих угроз и вызовов.

В-третьих, если НАТО и Россия найдут общий язык по некоторым другим ключевым вопросам, которые еще остались, таким как противоракетная оборона, взаимная транспарентность и полное соблюдение всех наших обязательств, это принесло бы еще бóльшую пользу для обеспечения безопасности и стабильности в Европе.

Позвольте более подробно остановиться на каждой из этих трех тем.

Во-первых, вклад НАТО в безопасность в Европе лучше всего проявляется в ее долгосрочной приверженности стабильности Балкан. Наиболее недавний и заметный пример – историческое соглашение между Белградом и Приштиной, достигнутое в прошлом месяце при посредничестве ЕС. Оно предлагает долгосрочное решение для укрепления мира в регионе. Важнейшая составляющая этой договоренности заключается в том, что СДК (КФОР) и впредь будет гарантом безопасности и стабильности для всех в этом регионе.

Миссии под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине – ИФОР и СФОР – были призваны обеспечить выполнение Дейтонского мирного соглашения и создать безопасную и спокойную обстановку в стране. Россия, в свою очередь, тоже внесла важный вклад в обе операции, а также Силы НАТО для Косово (СДК/КФОР).

Однако наша обязанность по обеспечению безопасности Европы не может быть ограничена лишь географическими пределами этого континента. Мы должны отдавать себе отчет в том, что большое количество возникших недавно угроз и вызовов Европе берут свое начало в других точках. Пример тому – Афганистан. Мы сделали значительную инвестицию в безопасность этой страны, с тем чтобы она никогда больше не стала пристанищем для террористов.

За десять лет, прошедших после развертывания Международных сил содействия безопасности НАТО (МССБ/ИСАФ), мы помогли афганскому правительству приступить к выполнению задачи по созданию жизнеспособного государства. Растет способность и уверенность Афганских национальных сил безопасности, они все больше и больше берут руководство на себя. К концу следующего года они будут полностью отвечать за обеспечение безопасности и контролировать обстановку во всей стране. Очевидно, что предстоит решать еще много непростых задач, но нет сомнения в том, что сегодня Афганистан в большей мере способен и лучше готов к их выполнению, чем в 2003 году.

Приверженность НАТО безопасности Афганистана является долгосрочной. В то время как МССБ будут завершать свою миссию в следующем году, НАТО продолжит организацию учебной подготовки, консультирование и оказание содействия Афганским национальным силам безопасности. И мы продолжим эту работу при поддержке наших партнеров, включая Россию, и во взаимодействии с ними. НАТО также участвует в других операциях и миссиях, в частности по борьбе с пиратством у берегов Африканского Рога и нашей работе по борьбе с терроризмом.

Это подводит меня ко второй теме: особое партнерство НАТО и России. Оно зиждется на нашей убежденности в том, что только вместе мы сможем построить долгосрочный и всеобъемлющий мир в евроатлантическом регионе на принципах демократии и безопасности на основе сотрудничества. Наша общая приверженность стабильной, мирной и неразделенной Европе, целостной и свободной, на пользу всем ее народам, по-прежнему тверда.

Заявление НАТО о том, что она стремится к поистине стратегическому партнерству с Россией не является простой риторикой. Мы считаем, что Россия и НАТО вместе отвечают за безопасность европейского континента и евроатлантического региона. И поэтому в 2010 году в Лиссабоне лидеры Совета Россия–НАТО совместно заявили, среди прочих важных тем, что безопасность России и НАТО неразрывно связаны.

НАТО и Россия вели совместную работу, с тем чтобы более эффективно преодолевать растущее число общих вызовов безопасности. Например, мы сотрудничаем в противодействии угрозам терроризма. Мы уже разработали технологию, позволяющую обнаруживать взрывчатые вещества в общественных местах. Мы также усовершенствовали свою способность защищать население, инфраструктуру и территорию наших стран от стихийных бедствий и техногенных катастроф.

В период, когда наши воинские контингенты вместе служили на Балканах, мы согласовали политические аспекты концепции совместных миротворческих операций. Наши силы действовали вместе на Средиземном море и по-прежнему тесно взаимодействуют в Индийском океане. Мы ведем совместную работу по линии Инициативы о сотрудничестве по использованию воздушного пространства и проекта СРН по обучению сотрудников правоохранительных органов из Афганистана, Центральной Азии и Пакистана методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Совместные усилия НАТО и России по обеспечению безопасности и стабильности в Афганистане заслуживают особого упоминания. Совет Россия–НАТО сыграл жизненно важную роль в повышении способности Афганских национальных сил безопасности к обеспечению годного к эксплуатации вертолетного парка. Вместе с нашими партнерами НАТО и Россия также активно сотрудничают в обеспечении беспрепятственного транзита грузов, предназначенных для МССБ, в Афганистан и обратно. Мы явно придерживаемся общего взгляда на полезность нашего сотрудничества по Афганистану, и на то, как она важна для безопасности Европы и евроатлантического региона.

И третья тема моего выступления сегодня. Мы должны признать, что есть ряд вопросов, по которым взгляды НАТО и России на безопасность Европы расходятся. У нас были разногласия в прошлом. Мы еще не договорились о том, как построить наше дальнейшее сотрудничество в сфере противоракетной обороны.

Как считает Россия, чтобы оптимально обеспечить нужную Европе безопасность, требуется новый договор. С нашей точки зрения, институты безопасности в Европе, созданные нами – при активном участии и с благословения России – после окончания «холодной войны», не являются бракованными. Если они иногда не отвечают нашим потребностям или не оправдывают наши ожидания, происходит это потому что у государств-членов нет консенсуса по общему взгляду на безопасность Европы. Нам нужна политическая воля к выполнению всех обязательств, при полном соблюдении международного права. И я считаю, что сейчас мы лучше готовы к обсуждению и к работе над любыми разногласиями.

С точки зрения НАТО, они носят обязательный характер. Как мы заявили в 1997 году, НАТО не намерена, у нее нет планов и причин для развертывания ядерного оружия на территории новых государств-членов.

НАТО также полностью выполнила свое обязательство воздерживаться от дополнительного постоянного базирования существенных боевых сил. Мы договорились о том, что вместо этого будем вкладывать средства в инфраструктуру в целях обеспечения необходимой оперативной совместимости, интеграции и потенциала усиления, требуемых для обеспечения нашей коллективной обороны и выполнения иных задач. Мы соблюдали это обязательство, в том числе и в отношении запланированного нами развертывания средств противоракетной обороны, которые являются чисто оборонительными.

Страны НАТО по-прежнему твердо привержены солидному, эффективному и поддающемуся проверке режиму контроля над обычными вооружениями в Европе, учитывающему меняющиеся условия безопасности в Европе и законные интересы безопасности всех. У нас по-прежнему есть Договор об открытом небе и Венский документ 2011 года, но мы уже слышали о том, что ДОВСЕ находится в критическом состоянии. В результате этого страны НАТО принимают активное участие в продолжающейся работе в ОБСЕ и в столицах государствах, в том числе и в этой столице. В настоящий момент изучается ряд предложений и идей. Мы надеемся, что в конечном итоге мы сможем приложить новые усилия, направленные на содействие повышению транспарентности, предсказуемости и взаимного доверия для всех.

В 2010 году, в соответствии с нашей основной задачей по обеспечению коллективной обороны, НАТО решила, что нуждается в создании противоракетной обороны, чтобы защищать население, территорию и войска (силы) стран Европы от растущей угрозы в связи с распространением технологии баллистических ракет. Эту угрозу мы выявили вместе с Россией, когда мы согласовали Совместный обзор общих вызовов XXI века. Решение НАТО сопровождалось солидным предложением в адрес России – нашего стратегического партнера – сотрудничать вместе в нами.

Наша более тесная совместная работа отвечала бы в большей мере потребностям в ПРО как НАТО, так и России. Исходя из этого, мы выдвинули ряд предложений о том, чтобы подключить российских специалистов к работе, которую ведут их коллеги в НАТО. Это может включать два совместных центра противоракетной обороны Россия–НАТО, а также взаимные меры транспарентности, призванные снять озабоченность и заблуждения. Подобное сотрудничество не только предоставит заверения, которые нужны России, касательно намерений НАТО. Это также усилит наши системы ПРО, поскольку благодаря этому повысится наша взаимная безопасность с помощью потока информации и доверие с помощью транспарентности.

Россия по-прежнему ведет диалог о сотрудничестве с НАТО в области ПРО. Но она также по-прежнему видит здесь угрозу своим силам и средствам стратегического сдерживания и утверждает, что только юридические гарантии смогут внушить ей доверие, необходимое для того, чтобы воспринимать оборонительное развертывание НАТО как не представляющее угрозы. Сергей Иванов и все другие докладчики с российской стороны вновь высказали свою точку зрения. Сегодня утром в интервью Би-Би-Си высказал свое мнение заместитель министра обороны Антонов, особо выделив в частности вопрос о предсказуемости. Но я также помню многочисленные отклики со стороны России в отношении четвертого этапа Европейского поэтапного адаптивного подхода, от которого США недавно отказались. Так какова же реакция России на данное решение?

Мы в НАТО считаем, что эти обещания уже были даны главами наших государств и правительств в Чикаго. НАТО неукоснительно выполняла все свои обязательства. Наши средства ПРО в Европе предназначены для отражения ракетных ударов, которые наносятся из-за пределов евроатлантического региона. С нашей точки зрения, эти средства неспособны снизить эффективность российских средств стратегического сдерживания. И наше предложение по-прежнему в силе. Это самая серьезная гарантия наших намерений. Я надеюсь, что с помощью двустороннего российско-американского диалога по данному вопросу и по другим вопросам удастся придать новый импульс нашему сотрудничеству.

Позвольте подчеркнуть, что доверие и уверенность не могут возникать сами по себе. Они также являются продуктом политической воли, содействия формированию у наших партнеров ощущения безопасности и ожиданий взаимности. Исходя именно из этого НАТО также выдвинула ряд предложений в адрес Российской Федерации, касающихся бóльшей транспарентности. Бóльшей транспарентности в отношении наших военных учений, развертываний у наших границ, в том числе нестратегического ядерного оружия, а также в более общем плане в отношении нашей военной стратегии и доктрины.

Мы надеемся, что к нашим предложениям отнесутся серьезно и что на них ответят тем же. Поскольку таким образом не только европейская безопасность выйдет на новый уровень доверия, но и удастся по-настоящему укрепить уверенность.

Наконец, одно слово о принципах, которым привержены НАТО и Россия, и которые они обязались полностью соблюдать. В частности, важнейший принцип уважения суверенитета и территориальной целостности государств и границ государств, как признается международным правом и гарантируется Уставом ООН, что также исключает присутствие вооруженных сил одного государства на суверенной территории другого государства без его согласия.

Дамы и господа!

В заключение, позвольте еще раз подчеркнуть, что НАТО как и прежде полностью привержена безопасности Европы. Североатлантический союз готов работать вместе с Россией в области контроля над обычными вооружениями, противоракетной обороны, а также предложив транспарентность по ряду вопросов стратегической стабильности в целях укрепления доверия и предсказуемости. Мы как и прежде убеждены в том, что стратегическое партнерство с Россией, отличающееся глубоким политическим диалогом и широким практическим сотрудничеством – это единственный способ добиться настоящей стабильности и безопасности в Европе, к которым мы все стремимся.

Позвольте добавить еще немного от себя лично. Это мой последний официальный визит в Москву в моем нынешнем качестве. Я начал заниматься отношениями между НАТО и Россией 13 лет назад, когда еще существовал Совместный постоянный совет. Я также непосредственно участвовал, вместе с послами Грушко и Келиным, в работе над Римской декларацией, подписанной в 2002 году в Пратика ди Маре. У нас были взлеты и падения, в особенности в 2008 году. Но, как я уже отметил, теперь мы можем обсуждать вопросы, по которым наши мнения расходятся. Что касается политического диалога, сейчас он стал более реальным. А что касается практического сотрудничества, оно как никогда на высоте. Конечно, мы можем делать больше. Но прежде чем увлекаться подчеркиванием наших разногласий, мы должны вспомнить об этой реальной картине. Потому что сказанное нами в Лиссабоне верно, и потому что мы живем в том же евроатлантическом регионе.

Спасибо!