Какие уроки могут быть вынесены из операции НАТО в Ливии?

© Reuters

У НАТО есть хорошо отлаженные программы партнерства с рядом североафриканских стран, расположенных у границ африканского региона Сахель. В связи с растущей нестабильностью в регионе, может ли НАТО играть более заметную роль, – спрашивает Пол Прайс.

На протяжении всего 2012 года быстро развивалась ситуация с безопасностью в Ливии и Сахеле. Некоторые события были однозначны положительными, например, мирная передача власти в августе от Национального переходного совета избранному Национальному конгрессу Ливии. Однако ряд событий, произошедших в регионе, были не столь положительными и могут вскоре потребовать большего внимания со стороны государств-членов НАТО.

Операция «Юнифайд протектор» сыграла важнейшую роль в устранении от власти деспотического режима Муаммара Каддафи, однако по причине отсутствия согласованных международных ответных мер непосредственно в Ливии обширные запасы вооружения этой страны остались по большей части без присмотра. Таким образом последствием гражданской войны в Ливии стало распространение высокотехнологичного вооружения и военной техники, а также опытных боевиков по всему региону, в результате чего усилились повстанческие движения туарегов и группы исламских фундаменталистов в районах Мали, Буркина-Фасо, Нигера и других стран. Это привело к росту нестабильности в районе Сахеля.

Эти последствия оказались особенно пагубными в Мали. К маю 2012 года, по прошествии всего лишь нескольких месяцев после завершения «Юнифайд протектор» коалиция туарегских мятежников и групп исламистов, имеющих довольно расплывчатые связи с Аль-Каидой в странах исламского Магреба (АКИМ), провозгласила независимость «Исламской Республики Азавад», в которую вошли обширные участки территории на севере Мали. Вскоре за этим последовали ожесточенные столкновения, в результате чего около 65 тыс. малийцев вынуждены были искать пристанище и относительную безопасность в соседней Буркина-Фасо.

Как далеко может протянуться рука помощи ООН в регионе?

© Reuters

Перед лицом назревающего в Сахеле кризиса международное сообщество предприняло ряд шагов, направленных на решение проблемы растущей нестабильности. В октябре Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 2071, призывающую Африканский союз (АС) и Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) подготовить практически осуществимый план для принятия мер, направленных на оказание помощи законному правительству Мали в осуществлении суверенитета на всех территориях, международно признанных как малийские. 20 декабря, по получении предварительного плана от ЭКОВАС, Совет Безопасности принял Резолюцию 2085, санкционирующую реализацию плана АС и ЭКОВАС и призывающую группы туарегских мятежников порвать связи с АКИМ и присоединившимися к ней структурами. В январе 2013 года Франция начала оказывать военную помощь правительству Мали и вести действия против мятежников в северных районах страны.

Резолюция 2085 – это лишь начало длительной работы, которая потребует от всех заинтересованных участников твердой приверженности делу создания мирного и процветающего Сахельского региона в 2013 году и в последующие годы. Центральную роль в этой работе сыграет Высокий представитель АС по Мали и Сахелю и такой же представитель ЭКОВАС, которого еще предстоит назначить. Работа этих посредников обладает потенциалом, позволяющим заняться глубинными причинами конфликта в регионе и пойти дальше простого развертывания военных сил АС, ЭКОВАС или Францией в целях противодействия посягательству АКИМ. НАТО могла бы внести существенный вклад для «глубинного» разрешения конфликта и своим посредничеством помешать Аль-Каиде надолго закрепиться в регионе, избежав при этом затяжного военного конфликта и потратив при этом минимум ресурсов Североатлантического союза.

Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен и Специальный представитель генерального секретаря по правам женщин, вопросам мира и безопасности Мари Скаре. © NATO

В августе 2012 года Генеральный секретарь Андерс Фог Расмуссен назначил нового Специального представителя по правам женщин, вопросам мира и безопасности. Во время своего пребывания на посту генерального секретаря НАТО Яап де Хооп Схеффер и Андерс Фог Расмуссен назначали людей на должность Специального представителя по Кавказу и Центральной Азии. В той же мере, в которой эти специальные представители НАТО могут и вносят содержательный вклад в региональное сотрудничество в сфере безопасности, Специальный представитель НАТО по Сахелю мог бы помочь в посредничестве в Мали, став, например, инициатором дискуссий между различными группами, или поддерживая посредников, назначенных АС и ЭКОВАС. Поскольку государства-члены НАТО выражают растущее беспокойство в связи с возможной контрабандой оружия в регионе, Специальный представитель НАТО по Сахелю мог бы также стать очень ценным контактным лицом между НАТО, соответствующими африканскими региональными организациями и самими странами Сахеля в контексте противодействия контрабанде.

Проведение операции «Юнифайд протектор» в 2011 году продемонстрировало готовность и способность НАТО вмешиваться в конфликты на Африканском континенте. В этой связи большое число партнеров в международном сообществе будут вскоре ожидать от Североатлантического союза, что он захочет повлиять на ситуацию в Сахеле. Однако существует риск, что военное вмешательство, осуществляемое ЭКОВАС и Францией, еще больше усугубит конфликт: обострится этническая напряженность, а укрепить доверие общин, проживающих на севере страны, к центральному правительству Мали не удастся. Назначение генеральным секретарем Специального представителя по Сахелю позволит НАТО продемонстрировать большее понимание конфликта и сделает ее более способной к решению других вопросов безопасности, которые возникнут в регионе.

Нападение, совершенное в январе в Алжире, подчеркнуло некоторые факторы риска в регионе © Reuters

В самом деле, если НАТО хочет положительно влиять на происходящее в Сахеле, Североатлантический союз должен действовать быстро. Ужасное и трагическое нападение, совершенное примкнувшей к Аль-Каиде группой, на алжирский газодобывающий комплекс вблизи Ин-Аменас свидетельствует о том, что региональные конфликты могут принять более глубокий характер и распространиться за пределы территории Мали. В момент написания этой статьи, по предварительным оценкам, погибло по меньшей мере 80 человек. Лидер группы, совершившей это нападение, Мохтар Белмохтар пообещал последующие атаки. Разрозненные действия в одностороннем порядке со стороны отдельных государств приведут лишь к дальнейшему ухудшению ситуации. С помощью скоординированных мер реагирования со стороны такой международной структуры, как НАТО, обладающей дипломатическим весом 28 государств и знаниями специального представителя, можно было бы избежать дальнейшего насилия и кровопролития.

В начале 2013 года один из наиболее неотложных вопросов, стоящих пред НАТО, заключается в том, может ли Североатлантический союз вести эффективную координацию с другими «игроками» на поле безопасности, защищая общие интересы. В то же время одна из самых серьезных моральных проблем, с которыми Североатлантический союз столкнется в предстоящие годы, заключается в том, может ли НАТО оказывать ощутимую помощь одному из самых бедных и незащищенных регионов мира. Ужасающие события вблизи Ин-Аменас четко обозначили, что поставлено на карту.

В статье представлено личное мнение автора, не обязательно совпадающее с мнениями Североатлантического союза или его государств-членов.

Пол Прайс, лектор по международным отношениям на экономическом факультете Таллиннского технического университета. До этого работал научным сотрудником Парламентской Ассамблеи ОБСЕ и занимался вопросами регулирования конфликтов.