Дэниэл Корски

Для НАТО этот год во многом означает «назад в будущее». Как и во время «холодной войны», самые большие вызовы для Североатлантического союза в 2012 году возникнут не в связи с опасностью нападения, а в связи с размахом и последствиями изменений характера глобальной силы.

Сценарий знакомый. Большую часть существования НАТО в Североатлантическом союзе преобладала экономическая, военная и культурная мощь одной страны – Соединенных Штатов. Но в течение последних нескольких лет постоянно говорилось о выходе на политическую арену новых экономических гигантов, например, Китая и Индии. На сцене также появились новые актеры, такие как Бразилия и Индонезия.

В 2012 году впервые по-настоящему проявятся последствия этих перемен, а размах силы БРИК (Бразилии, России, Индии и Китая) подвергнется испытанию. Это важно для стран-членов НАТО, которые во времена финансовых ограничений и снизившейся популярности вооруженных сил вынуждены в большей степени полагаться на других, чтобы справиться с целым рядом угроз и вызовов. Уже сегодня у Китая больше «голубых касок» – миротворцев ООН – во всем мире, чем у любого другого постоянного члена Совета Безопасности ООН.

И хотя страны НАТО добились успеха в Ливии, как в дипломатическом, так и в военном плане, Китаю и России удалось заблокировать решительные действия в отношении Сирии, несмотря на жестокое подавление демонстрантов правительством этой страны. По иранскому вопросу, вызывающему серьезную озабоченность у стран НАТО, также требуется поддержка Китая, России и Индии.

Но в 2012 году потребность Запада во взаимодействии с такими крепнущими державами, как Китай и Индия, приобретет иную направленность: это будут уже не «вопросы выбора», например, как поступить с Сирией, а «вопросы необходимости», например, искусственная поддержка евро. Может показаться, что этот вопрос как таковой не относится к ведению Североатлантического союза, но он должен беспокоить страны НАТО.

© Reuters

Уже в 2011 году ЕС обратился к Китаю с просьбой поддержать Европейский фонд финансовой стабильности (European Financial Stability Facility, EFSF), созданный странами, входящими в зону евро в целях укрепления единой валюты. В этом году страны НАТО, пользующиеся евро, могут быть вынуждены вновь обратиться за финансированием к Китаю, России, Бразилии и Индии. Не вполне ясно, что попросят в нефинансовом выражении эти крепнущие державы за свою поддержку.

При этом нельзя недооценивать новизну ситуации: ряд стран НАТО могут зависеть в экономическом отношении, а значит, и в плане оборонных бюджетов, от стран, не входящих в НАТО. А эта зависимость привносит факторы риска. Если эти страны-члены ЕС получат поддержку от Китая, какие возможности для маневра будут у стран НАТО в случае, например, конфликта между США и Китаем в районе Южно-Китайского моря?

Возвышение «Остальных» не означает, однако, что Запад передает дела Китаю или даже странам БРИК, как фактически Европа передала дела США после Второй мировой войны. Действительно, международные системы, предназначенные для поддержания баланса сил после Второй мировой войны, могут быть мало привлекательными для возвышающихся держав группы «Остальных». Но какие структуры власти будут в большей степени привлекательными для Китая и для остальных стран БРИК, неясно.

Государства БРИК «разрываются» между внутренними противоречиями: с одной стороны, можно принять статус-кво, например, в Совете Безопасности ООН, но только при условии, что они будут обладать большей силой в организации; с другой стороны, можно попытаться создать совершенно новую систему. Китай все более активно участвует в работе мировой полиции, например, в дельте Меконга, но не проявляет охоты к тому, чтобы взять на себя все обязанности сверхдержавы.

Помимо этого, появляется все больше разладов среди «Остальных» по целому ряду вопросов. Например, в то время как лидеры европейских стран сплотились вокруг министра финансов Франции Кристин Лагард, поддерживая ее кандидатуру на пост главы МВФ, страны БРИК пребывали в нерешительности и пререкались о том, кого они хотели бы видеть на этом высоком международном посту.

© Reuters

Судя по всему, можно быть уверенным лишь в одном: старые державы (такие как США и европейские страны) утрачивают способность вести за собой, а новым державам (таким как Китай и Индия) не хватает желания или необходимых средств для того, чтобы взять ответственность. И в связи с этим «предложение» по международному сотрудничеству в решении таких глобальных проблем, как изменение климата, дефицит продуктов питания или распространение оружия массового уничтожения снижается, тогда как «спрос» растет с каждым днем.

Но ситуация может стать еще более проблематичной: с ростом Китая, Индии и Бразилии – а мир все больше и больше полагается на их рост – увеличились и трещины между этими государствами. Прилагая усилия к тому, чтобы расширить свое внутреннее процветание и внешнее влияние, многие страны БРИК столкнутся с серьезными проблемами, как внутреннего, так и внешнего характера.

Перед Китаем стоят политические и финансовые проблемы: экономика страны может «перегреться», к тому же она основана на государственных инвестициях, которые не могут сохраняться на том же уровне. Спрос, предъявляемый растущим средним классом к коммунистической системе, находящейся в мучительном процессе перехода власти, также может оказаться опасным.

Индия, в свою очередь, испытывает трудности внутри страны, но также столкнулась с опасностью конфликта с Пакистаном и Китаем.

В то время как многие страны мира полагаются на БРИК как на движущую силу глобального роста, по-прежнему неизвестно, насколько этим государствам удастся избежать проблемы, с которыми обычно спряжена быстрая модернизация – включая тенденцию к международным просчетам – и заняться решением давнишних социально-экономических и региональных проблем.

В 2012 году дни, когда она занималась подсчетом танков и конфликтов, могут показаться НАТО безмятежным периодом. В то время как мощь и ресурсы Запада идут на убыль, перед «Остальными» стоит проблема сложного и обратимого возвышения. А возможности для международного сотрудничества, столь важного для решения целого ряда проблем безопасности, будут все более ограниченными. Добро пожаловать в мир, попавший в тиски! С Новым годом!

Дэниэл Корски, автор книг и статей о внешней политике, специалист по постконфликтному периоду. В данный момент – ведущий сотрудник по вопросам политики в общеевропейском аналитическом центре Европейский совет по международным отношениям.