Příprava na odvetu: Spolupráce NATO-Rusko v boji proti terorismu přesahuje "papírové" analýzy, jak ukazuje záběr ze společného cvičení Kaliningrad 2004 (zde výše). (© NATO)

Andrej Kelin podrobuje analýze způsoby, jakými se NATO a Rusko snaží zvýšit účinnost jejich partnerství v boji s hrozbami terorismu.

Brzy po červencových teroristických útocích v Londýně si ruský prezident Vladimír Putin stěžoval na nedostatek mezinárodní spolupráce v boji s terorismem přes velké množství hrozeb a rozsah spáchaných hrůz. I když bylo od tragického dne 11.09.2001 dosaženo určitého pokroku v tomto boji, povaha tohoto problému je příčinou skutečnosti, že se v celosvětovém měřítku stále teprve učíme s terorismem bojovat. To rozhodně platí o Rusku, a s největší pravděpodobností o NATO rovněž, neboť tato všemocná politicko-vojenská organizace nebyla určena především k boji s terorismem.

Mezinárodní spolupráce je podporována současně na mnohých fórech, protože zlo terorismu může být vymýceno pouze za předpokladu, že projevíme všestrannou odhodlanost a spojíme naše úsilí. V tomto ohledu byl mezinárodní boj proti terorismu, například, jedním z hlavních bodů programu Valného shromáždění OSN u příležitosti 60.výročí jeho založení, v září letošního roku. Kromě toho, boj s terorismem je prioritou pracovní náplně Rady NATO-Rusko, uvnitř které se především snažíme maximalizovat praktické dimenze naší spolupráce.

Problematika boje s terorismem byla již na programu našeho dialogu s Aliancí ještě před podepsáním Zakládajícího aktu NATO-Rusko v roce 1997. V polovině devadesátých let začalo NATO zvát partnerské země k účasti na zasedání příslušných výborů. V té době začíná Aliance rovněž organizovat setkání v konfiguraci "NATO-plus-Rusko", kterých se zúčastňovali zástupci různých ruských státních služeb. "Antiterorismus", který je defenzivním opatřením pro snížení zranitelnosti vůči terorismu, je v Zakládajícím aktu vyčleněn jako specifická oblast konzultací a spolupráce. V této době však ani NATO, ani Rusko nemají jasnou představu o způsobu, jak vyvíjet spolupráci na tomto úseku, a na jaké cíle a oblasti se mají orientovat. Úvodní diskuse se v podstatě omezily na vzájemná ujišťování o důležitosti této kooperace a výzvy k jejímu rozvoji.

Teroristické útoky na USA dne 11.září 2001 znamenaly obrat ve vztazích NATO-Rusko. Nutnost spojení sil se stalo nevyhnutelné. Dva dny po této události, dne 13.září, Stálý společný výbor NATO-Rusko schválil společné prohlášení odsuzující tyto útoky a vyjádřil odhodlání bojovat společně s hrozbami terorismu. O měsíc později byl schválen první akční plán spolupráce zdůrazňující nutnost uzší kooperace NATO a Ruska v zájmu konfrontace s novými bezpečnostními úkoly.

Je evidentní, že Rusko může svým partnerům nabídnout veliký potenciál pro boj proti terorismu. Tato aktiva zahrnují zpravodajství, politický vliv v důležitých regionech po celém světě a zkušenosti s prevencí před teroristickými akcemi a s řízením jejich důsledků. Na druhé straně, NATO disponuje impozantní škálou potenciálních vojensko-politických operací aplikovatelných v reakci na vzniklé krizové situace. Navíc, na rozdíl od ostatních mezivládních struktur, je Aliance schopna zajistit utajení sdělovaných informací, což je mimořádně důležitým faktorem v boji proti terorismu.

Zřízení Rady NATO-Rusko

Římská deklarace Vztahy NATO-Rusko: Nové pojetí z května 2002, která položila základ Rady NATO-Rusko (NRC), stanovila boj proti terorismu klíčovou oblastí praktické spolupráce. Vytvořila rovněž nové kooperativní mechanismy a postupy v zájmu lepšího porozumnění a sblížení spojenců s Ruskem.

Politický význam Rady NATO-Rusko se stal pro Moskvu zřejmý v září 2004, po tragedii ve škole v Beslanu, při které přišlo o život 344 civilních osob, mezi nimi 186 dětí. Rada NATO-Rusko byla prvním mezinárodním orgánem, který schválil prohlášení odsuzující rezolutně a jednomyslně tento masakr nejen jako zločin, ale i jako přímé nebezpečí pro naší společnou bezpečnost, sdílené demokratické hodnoty a základní lidská práva a svobody. Prohlášení rovněž potvrdilo odhodlání zvýšit společné úsilí v boji proti terorismu. Vysoce jsme ocenili tuto solidaritu projevenou ostatními členy NRC a také ujištění sympatií ze strany generálního tajemníka NATO.

Jedním z nových mechanizmů Rady NATO-Rusko je Pracovní skupina pro otázky terorismu Ad Hoc, která zpracovává různé koncepční přístupy nezbytné pro konfrontaci s hrozbami terorismu, a usiluje o rozvoj praktické spolupráce. Do dnešního dne již Skupina vyřídila mnoho důležitých společných záležitostí. Je to například evaluace hrozeb a problémů způsobených organizací Al-Kájda; teroristických hrozeb pro bezpečnost mírových sil na Balkánu; teroristických nebezpečí pro civilní letectví a civilní infrastruktury; nebezpečí pro členské státy NRC vyvolaná islámským extremismem a radikalismem ve střední Asii; nynějších a budoucích teroristických hrozeb pro nákladní a civilní dopravu. Nyní právě připravujeme seznam potenciálních nebezpečí pro informační systémy členských států NRC.

Společná práce na poli analýz teroristických hrozeb prokázala, že i přes rozlišné přístupy k určitým otázkám, NATO a Rusko sdílejí velmi mnoho stanovisek a názorů, zvláště co se týká povahy teroristických hrozeb a koncepcí pro boj s nimi. Vzhledem k situaci bude spolupráce NATO-Rusko na tomto úseku rozmanitá a mnohorozsáhlá.

Jednou z významných oblastí situačního průzkumu je vojenská spolupráce. V rámci projednávání a rozvoje praktických doporučení pro společné akce byly uspořádány tři konference na vysoké úrovni na téma úlohy vojska v boji proti terorismu, a to v Norfolku (Virginie), v Moskvě a v Římě. Jiným námětem podobných setkání je použití neletálních zbraní v boji s terorismem. Pod záštitou Konference národních ředitelů pro vyzbrojování (CNAD) jsou organizovány výstavy a prezentace nových technických vymožeností, které jsou vyrobeny ruskými a spojeneckými společnostmi a mohou být použity při protiteroristických operacích. Otázky antiteroristických koncepcí jsou také námětem odborných studií v rámci Iniciativy spolupráce ve vzdušném prostoru, pracovních skupin Ad Hoc pro protiraketovou obranu válečného prostoru a proliferaci zbraní hromadného ničení a Skupiny expertů na jaderné zbraně.

Od 27.června do 1.července letošního roku se v hlavním městě Slovinska, Ljublani, konala pod záštitou Rady NATO-Rusko mezinárodní konference o poučení a zkušenostech z nedávných teroristických útoků. Konference shromáždila zástupce složek prosazujících dodržování zákona, záchranných a zdravotnických skupin, a služeb členských států NRC; osob, které byly přímo angažovány v operacích týkajících se reakce na teroristické útoky, aby jim umožnila výměnu vlastních praktických zkušeností z oblasti prevence před teroristickými intervencemi, řízení následků teroristických akcí a postupů při jednání s držiteli rukojmí při únosech.

Jednání na úrovni expertů jsou nezbytná pro efektivní rozvoj protiteroristických strategií, avšak praktická spolupráce musí sahat za "papírové" analýzy. V této oblasti byly v praxi testovány některé odborné studie a evaluace pomocí společných cvičení. Mezi ně patří například Kaliningrad 2004, cvičení zaměřené na ověřování optimálního rozdělení povinností při konfrontaci s následky rozsáhlých katastrof, a Avaria 2004, orientované na aplikaci opatření k zajištění bezpečného skladování jaderných zbraní.

Spolupráce v boji proti terorismu na poli civilního nouzového plánování je rovněž středem zájmu. Například maďarsko-ruská iniciativa vytvořit schopnost NRC zabezpečovat rychlou reakci na přírodní neštěstí, na katastrofy způsobené lidmi, a zvláště na teroristické akce zahrnující hrozbu nebo přímé použití zbraní hromadného ničení je předmětem permanentního zdokonalování. V této oblasti Rusko dokonce nabídlo vyčlenit speciální jednotky k detekci nebezpečných a škodlivých látek a eliminaci jejich následků.

V uplynulých letech Vědecký výbor NRC znovuzaměřil své priority na vědecký výzkum v rámci boje proti terorismu. V tomto kontextu byla zřízena skupina expertů pro sociální a psychologické důsledky teroristických činů, která podrobila analýze nedávné teroristické akce v Rusku, v ostatních evropských zemích a v USA, a vypracovala kolektivní doporučení pro podobné případy. Na jiném úseku vědecké činnosti jsou vedeny práce týkající se detekce výbušných substancí, podomácku vyrobených výbušnin a sebevražedných vest a opasků s připevněnými výbušninami. Další specialisté se zabývají exponovatelností a zranitelností dopravních infrastruktur, bezpečností kybernetických prostorů, vědeckými a technickými bezpečnostními problémy jaderných, biologických a chemických prostředků v rukou teroristů. Existují rovněž plány spolupráce pro zdokonalování reakce na ekologický "terorismus".

Akční plán proti terorismu

Schválení koncepce ročního akčního plánu proti terorismu, které bylo podepsáno během zasedání NRC u příležitosti summitu v Istanbulu v roce 2004, se stalo mezníkem spolupráce NATO-Rusko v boji proti terorismu. Ministři zahraničních věcí členských států NRC schválili komplexní Akční plán proti terorismu NATO-Rusko v prosinci 2004. Plán vytyčuje koherentní strategii ochrany před terorismem, boje proti všem formám teroristických aktivit a řízení následků teroristických akcí. V tomto směru jsme nyní přešli z fáze přípravy a cvičení do fáze společných praktických akcí zahrnujících i použití vojenských prostředků v rámci boje s teroristickými hrozbami.

Od počátku příštího roku se Rusko bude podílet na protiteroristické operaci NATO ve Středozemním moři "Aktivní úsilí". Ruská plavidla se připojí k plavidlům Aliance za účelem monitorování a inspekce obchodních lodí podezřelých z účasti na ilegálních aktivitách. Bude to první společná akce NATO-Rusko od roku 2003, kdy byl ruský kontingent odvolán ze společných útvarů NATO na Balkánu.

Jiným důležitým faktorem protiteroristického partnerství NRC je spolupráce ve sféře boje proti drogám v Afghánistánu. Je to velmi důležitá činnost, neboť peníze z drog slouží zpravidla k financování teroristických organizací. Četná společná zasedání expertů stanovila v této doméně následující oblasti kooperace: výměna informací, zvláště tajných informací; příprava specialistů, zejména pro protinarkotické útvary; praktická podpora protinarkotických služeb v Afghánistánu a tranzitních státech střední Asie. Zkušební projekt je zaměřen na přípravu specialistů pro protinarkotické útvary v těchto zemích za asistence mobilních týmů instruktorů a s použitím existujících přípravných struktur v ruském středisku Domodedovo.

Rusko se snaží důsledně rozvíjet globální strategii boje s novými bezpečnostními hrozbami bez ohledu na ostatní zainteresované aktéry. Spolupráce NATO-Rusko na poli boje s terorismem bude ještě efektivnější až naváže na úsilí ostatních mezinárodních organizací. Rusko rovněž podporuje úsilí Aliance o užší spolupráci s OSN a Evropskou unií a ostatními regionálními složkami; věří v rozvoj praktické kooperace mezi NATO a Organizací smlouvy o kolektivní bezpečnosti (CSTO), která zahrnuje, mimo jiných, kavkazské a středoasijské státy a Rusko. Vzhledem k tomu, že CSTO a NATO mají mnoho společných aspektů, kombinace schopností a zkušeností obou těchto organizací může jen zdokonalit úroveň boje proti terorismu a extremismu.

NATO a Rusko učinily v posledních letech výrazný pokrok ve spolupráci v oblasti boje proti terorismu. Tato spolupráce je však přesto ještě stále ve své počáteční fázi a její praktická dimenze musí být zdokonalena především co se týká mimořádných situací. Mezinárodní terorismus, i přes maximální mezinárodní úsilí, zatim nepolevil. Našim cílem proto musí být podpora opravdové spolupráce v boji proti terorismu ve formě strategického partnerství NATO-Rusko v celém euroatlantickém prostoru.