Никола де Сантис рассматривает вопросы установления сотрудничества между НАТО и странами Северной Африки и «большого» Ближнего Востока.

Прошло десять лет после того, как НАТО вступила в диалог по вопросам безопасности со странами «большого» Средиземноморского региона (Средиземноморский диалог), и теперь на встрече на высшем уровне в Стамбуле Североатлантический союз направил государствам-участникам диалога приглашение создать более масштабную основу сотрудничества, повышая, таким образом, его статус до уровня подлинного партнерства. Одновременно с этим руководители НАТО выступили со Стамбульской инициативой о сотрудничестве (СИОС), которая служит отдельной дополнительной программой, направленной на содействие развитию практического сотрудничества со странами «большого» Ближнего Востока, начиная с государств-членов Совета сотрудничества стран Персидского залива (СССПЗ).

Углубленный Средиземноморский диалог и Стамбульская Инициатива о сотрудничестве образуют теперь основу усилий союзников в установлении партнерских отношений со странами Средиземноморья и «большого» Ближнего Востока, что, таким образом, повлечет за собой создание масштабной программы расширения связей с арабским миром.

Предложения по Средиземноморскому диалогу и Стамбульской инициативе о сотрудничестве, одобренные руководителями Североатлантического союза на стамбульском саммите, были подготовлены в ходе ряда встреч между заместителем генерального секретаря НАТО послом Алессандро Минуто Риццо и представителями стран Средиземноморского диалога и СССПЗ. Более того, они положили начало долгосрочному процессу сотрудничества, для успешного развития которого потребуется активное участие стран Средиземноморья и Ближнего Востока в духе совместной ответственности за эту работу. В соответствии с этим заинтересованные страны региона могут сами выбирать степень участия в работе с НАТО и определять темпы и масштабы своей деятельности. Североатлантический союз не хочет им что-то навязывать. Напротив, при разработке совместных программ будет приниматься в учет разнообразие этих стран и их конкретные потребности.

Обновление Средиземноморского диалога

Цели Средиземноморского диалога - содействовать региональной безопасности и стабильности; стремиться к лучшему взаимопониманию между НАТО и ее средиземноморскими партнерами; рассеять в странах-участницах неправильные представления о Североатлантическом союзе; содействовать развитию хороших дружественных отношения во всем регионе. Более того, он дополняет другие международные инициативы в этом регионе, такие как Барселонский процесс Европейского союза и Средиземноморская инициатива Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Хотя цели Средиземноморского диалога остаются неизменными, за прошедшее десятилетие он расширился и углубился. Число государств-членов Диалога выросло с начальных пяти (Египет, Израиль, Мавритания, Марокко и Тунис), приглашенных министрами иностранных дел стран НАТО участвовать в диалоге на своей встрече в декабре 1994 г. в Брюсселе, до семи после вступления Иордании в 1995 г. и Алжира в 2000 г. Меры по практическому сотрудничеству, изложенные в годичной рабочей программе, включают широкий круг деятельности, в том числе по вопросам информации и прессы; гражданского чрезвычайного планирования; науки и окружающей среды; кризисного регулирования; оборонной политики и стратегии; стрелкового и легкого оружия; глобальной гуманитарной акции по разминированию; распространения оружия массового уничтожения; программы военного сотрудничества.

В Стамбуле руководители Североатлантического союза выдвинули предложение повысить уровень Средиземноморского диалога до подлинного партнерства со следующими целями: углубление существующего политического диалога; достижение оперативной совместимости; развитие военной реформы; оказание содействия в борьбе с терроризмом.

Достижение этих целей возможно посредством углубленного сотрудничества по ряду приоритетных направлений деятельности, перечисленных в политическом документе «Более масштабная и расширенная основа для Средиземноморского диалога». Эти направления включают в себя деятельность по разъяснению вопросов преобразования НАТО и усилий в области сотрудничества в рамках совместных инициатив в сфере общественной дипломатии; содействие развитию демократического контроля над вооруженными силами и прозрачности национального военного планирования и формирования оборонного бюджета; борьбу с терроризмом посредством эффективного обмена разведывательными данными и сотрудничества между военно-морскими силами; содействие деятельности Североатлантического союза в борьбе с угрозами, исходящими от оружия массового уничтожения и средств его доставки; развитие сотрудничества по тем направлениям обеспечения безопасности границ, где НАТО может вносить свой вклад; расширение сотрудничества в области чрезвычайного гражданского планирования; содействие развитию сотрудничества между военными посредством участия в отдельных военных учениях и сопутствующей учебно-образовательной деятельности, что, таким образом, повысит возможности средиземноморских партнеров вносить свой вклад в операции под руководством НАТО.

В связи с операциями под руководством НАТО следует отметить, что военнослужащие одной страны Средиземноморского диалога, Марокко, в настоящее время участвуют как в Силах стабилизации в Боснии и Герцеговине, так и в Силах для Косово в Косове, а еще две страны, Египет и Иордания, выделяли в прошлом свои воинские контингенты для участия в операциях под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине. Страны Средиземноморского диалога могут также по желанию присоединиться к операции «Активная попытка», морской миссии Североатлантического союза по обнаружению, сдерживанию и дезорганизации террористической деятельности в Средиземноморье.

Политический аспект Средиземноморского диалога может быть усилен за счет активизации консультаций на рабочем уровне и на уровне послов в многостороннем (НАТО плюс семь) и двустороннем (НАТО плюс один) форматах, а также посредством организации специальных встреч на министерском уровне или даже на уровне глав государств и правительств. Первое заседание министров иностранных дел стран НАТО и Средиземноморского диалога состоится в декабре по поводу празднования десятой годовщины Средиземноморского диалога.

В дополнение к существующим инструментам, таким как годичная Рабочая программа, практический аспект Средиземноморского диалога можно еще больше усилить, используя ряд механизмов, первоначально созданных в рамках программы «Партнерство ради мира». Это включает возможность поддержки через Целевые фонды НАТО. Сюда можно также отнести планы действий, охватывающие широкий круг тем и формирующие основу для практического сотрудничества по конкретным вопросам; индивидуальные программы сотрудничества, предусматривающие принцип самодифференциации; использование существующих видов деятельности и инструментов ПРМ, чтобы повысить способность сил Североатлантического союза и средиземноморских партнеров к взаимодействию в будущих операциях под руководством НАТО; расширение участия в соответствующих учениях ПРМ; расширение сотрудничества в областях науки и окружающей среды.

Стамбульская Инициатива о сотрудничестве

Стамбульская Инициатива о сотрудничестве направлена на упрочение безопасности и региональной стабильности посредством новых трансатлантических мер взаимодействия с «большим» Ближним Востоком. Она отличается от других международных инициатив, таких как инициативы Европейского союза, «Большой восьмерки» или ОБСЕ, и дополняет их. Один из путей содействия достижению этой цели - развитие двустороннего сотрудничества с заинтересованными странами региона по тем направлениям практической деятельности, где НАТО может вносить свой вклад.

НАТО, в частности, уже определила ряд областей практического сотрудничества. Все они представлены в официальном Политическом документе СИОС, выпущенном сразу после саммита. Там предусматриваются специализированные консультации на вопросам военной реформы, оборонного бюджета, военного планирования и военно-гражданских отношений; развитие сотрудничества между военным с целью содействия оперативной совместимости посредством участия в отдельных военных учениях и сопутствующей учено-образовательной деятельности, что может повысить способность вооруженных сил стран-участниц взаимодействовать с силами Североатлантического союза при оказании содействия операциям под руководством НАТО в соответствии с Уставом ООН; борьба с терроризмом, в том числе посредством обмена информацией и сотрудничества в морской сфере; содействие деятельности Североатлантического союза в борьбе с угрозами, исходящими от оружия массового уничтожения и средств его доставки; в частности, развитие сотрудничества, в зависимости от обстоятельств, по тем направлениям обеспечения безопасности границ, где НАТО может оказывать содействие, в частности, в связи с борьбой с терроризмом, стрелковым и легким оружием и незаконной торговлей; развитие сотрудничества в областях чрезвычайного гражданского планирования.

Таким образом, эти страны могут направлять своих наблюдателей на отдельные учения НАТО/ПРМ, участвовать в них и даже вносить свой вклад в миротворческие операции под руководством НАТО. Более того, одна страна СССПЗ, Объединенные Арабские Эмираты, уже внесла существенный вклад в операцию под руководством НАТО в Косово. В дополнение к этому, эти страны могут принять участи в операции «Активная попытка». Они могут также воспользоваться возможностями организуемых НАТО программ и учебных центров в рамках Партнерства ради мира, включая курсы по гражданскому чрезвычайному планированию.

Первоначально акцент в инициативе НАТО сделан на шести государствах-членах СССПЗ: Бахрейне, Катаре, Кувейте, Омане, Объединенных Арабских Эмиратах и Саудовской Аравии. Однако, Стамбульская Инициатива о сотрудничестве открыта для всех заинтересованных стран на «большом» Ближнем Востоке, которые поддерживают ее цели и содержание, в том числе, борьбу с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения. Более того, их участие необходимо для ее успешного осуществления.

Стамбульская Инициатива о сотрудничестве и Средиземноморский диалог являются отдельными программами, дополняющими друг друга. Они преследую одну цель - создать прочные связи сотрудничества со странами Средиземноморья и «большого» Ближнего Восток. К участию в обеих программах могут быть приглашены и другие страны.

В политических и научных кругах, а также в средствах массовой информации все чаще обсуждается вопрос о НАТО в связи с израильско-палестинским конфликтом. Однако в настоящее время этот вопрос не стоит на повестке дня НАТО. При этом союзники по НАТО ясно заявили в Политическом документе СИОС от том, что: «Прогресс в направлении справедливого, прочного и всестороннего урегулирования израильско-палестинского конфликта должен оставаться приоритетом для стран региона и международного сообщества в целом, и для успешного достижения целей обеспечения безопасности и стабильности, определенных в настоящей инициативе».

Что касается возможного присоединения Палестинской Администрации к Средиземноморскому диалогу или Стамбульской Инициативе о сотрудничестве, то Североатлантический совет будет рассматривать каждую заинтересованную сторону, включая Палестинскую Администрацию, на индивидуальной основе и по существу вопроса.

Налаживая мосты посредством общественной дипломатии

В ходе консультаций в регионе, проведенных послом Минуто Риццо, стало ясно, что для успешной реализации целей Средиземноморского диалога и стамбульской Инициативы о сотрудничестве требуется углубление понимания сути НАТО и ее программ в странах Средиземноморья и Ближнего Востока. Союзники по НАТО и партнеры пришли к выводу о том, что самым лучшим способом достижения этой цели будет приложение совместных усилий в области общественной дипломатии. Такая программа будет направлена на достижение лучшего понимания в этих странах вопросов трансформации НАТО и ее современной политики, в частности, в связи со Средиземноморским диалогом и странами СИОС, углубление понимания положительных аспектов возможного партнерства с НАТО; расширение взаимопонимания и устранение неправильных представлений о НАТО среди широкой общественности в странах Средиземноморского диалога и СИОС.

Масштабна деятельность Североатлантического союза совместно с другими странами будет неизбежно оказывать значительно большее воздействие на восприятие НАТО в странах Средиземноморского диалога и СИОС, чем самая эффективная информационная кампания. Однако и самому Североатлантическому союзу есть что рассказать о своей чрезвычайно успешной истории. Будучи наиболее успешным и мощным союзом в истории, он сохранил мир в Европе во время «холодной войны». После этого он подвергся трансформации, чтобы отражать вызовы, возникающие в современной быстро изменяющейся обстановке в области безопасности. В ходе этого процесса были созданы новые партнерские отношения сотрудничества, которые уже принесли практические выгоды и союзникам по НАТО, и государствам-партнерам. Кроме того, благодаря своим операциям по поддержанию мира в регионе от Балкан до Афганистана этот союз совместно с другими международными организациями помог создать безопасную обстановку для постконфликтого восстановления в политической и социально-экономической областях, что также дало прямые выгоды проживающему там мусульманскому населению.

Стамбул, где проводился последний саммит НАТО, и по имени которого была названа стамбульская Инициатива о сотрудничестве, во многом символизирует то, чем стал Североатлантический союз. Расположенный на перекрестке цивилизаций, культур и религий, этот город стал физическим мостом между Европой и Азией. Но вызовы безопасности, с которыми все мы сталкиваемся сегодня, можно надежно отразить только строя политические мосты и работая вместе над преодолением существующих различий.

В последние годы информационная деятельность Североатлантического союза в этом регионе была сосредоточена на общественных деятелях, чье влияние и положение в своих странах может помочь идеям НАТО достичь более широкой аудитории. Отдел общественной дипломатии НАТО уже определил ключевых общественных деятелей в странах Средиземноморья и Ближнего Востока и установил связи с учеными в университетах, научно-исследовательских центрах и институтах стратегических и международных исследований, а также с парламентариями и журналистами. Это позволило осуществить визиты в НАТО общественных деятелей высокого уровня и, с помощью соответствующего финансирования другими учреждениями, организовать ряд международных конференций с участием ряда влиятельных лиц. Кроме того, с 1995 г. НАТО организует один раз в год творческую международную конференцию по вопросам безопасности в «большом» Средиземноморском регионе с участием послов из стран Средиземноморского диалога и НАТО, а также всемирно известных ученых. В мае прошлого года в Оборонном колледже НАТО в Риме была организована конференция на уровне послов, в которой впервые участвовали делегаты из стран НАТО, Средиземноморского диалога и СИОС.

Проблемы, с которыми НАТО сталкивается в Средиземноморье и на «большом» Ближнем Востоке весьма различаются, но они не менее сложны, чем те, с которыми сталкивался Североатлантический союз в начале его отношений сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы. Более того, по любым меркам преобразование отношений враждебности, существовавших во время «холодной войны», в широкомасштабную интеграцию стран региона в евроатлантические структуры, просто замечательно. Эта задача с самого начала была связана с большими усилиями по преодолению предубеждений и неправильного восприятия, а также достижению взаимного доверия и взаимопонимания посредством согласованной кампании в области общественной дипломатии, взаимодействия с государственными ведомствами, а также оказания содействия в создании неправительственных организаций, способных занять ведущее место в обсуждении этих вопросов в своих странах.

Подобные усилия необходимы в настоящее время. Они должны быть основаны на понимании того, что деятельность по налаживанию мостов со Средиземноморьем и Ближним Востоком заслуживает той же степени внимания НАТО, что и преодоление наследия раскола между Востоком и Западом в начале девяностых годов. Значительное расширение усилий НАТО в области общественной дипломатии в этом регионе, осуществляемое совместно с нашими государствами-партнерами, стало бы первым и важнейшим шагом в этом направлении.

Г-н Никола де Сантис - координатор по вопросам стран Средиземноморского диалога и СИОС Отдела общественной дипломатии НАТО.