NATO - North Atlantic Treaty Organisation

Операція «Активні зусилля»

Відповідно до завдань, визначених для операції « Активні зусилля », кораблі НАТО виконують патрулювання в Середземному морі та здійснюють контроль судноплавства з метою надання допомоги у виявленні, стримуванні та захисту від терористичної діяльності.

• Мета операції та її поточні завдання

  Операція « Активні зусилля » є єдиною антитерористичною операцією НАТО, що виконується відповідно до вимог п’ятої статті Вашингтонського договору, яку було ініційовано на підтримку Сполучених Штатів відразу ж після подій 11 вересня. А відтак вона спрямована на те, щоб продемонструвати солідарність і рішучість НАТО у боротьбі з тероризмом та сприяти у виявленні та стримуванні терористичної діяльності в районі Середземномор’я.

  Сили НАТО здійснюють спостереження за більш, ніж 100 тис. торгівельних суден. Вони виконали висадку на борт і перевірку 155 підозрілих суден. Завдяки присутності в цих водах під час проведення цих морських операцій з протидії терористичній діяльності НАТО сприяє проходженню суден через Гібралтарську протоку, посилюючи їхню безпеку. НАТО допомагає підтримувати безепеку морського простору, захищати судноплавство та здійснює контроль за підозрілими суднами. Крім того, ця операція також уможливлює зміцнення стосунків між НАТО та країнами-партнерами, особливо з тими, що беруть участь у Середземноморському діалозі.

  Підтримання безпеки на морі та захист судноплавства

  Збереження важливих торгівельних маршрутів у Середземномор’ї відкритими й безпечними є надзвичайно важливим для безпеки НАТО.

  Якщо говорити тільки про енергетику, то близько 65% нафти і природного газу, що споживаються в Західній Європі, щорічно проходить через Середземне море, оскільки Лівію й Італію, а також Марокко та Іспанію зв’язують основні трубопроводи. Тому кораблі НАТО систематично здійснюють попередні огляди маршрутів у «вузьких» проходах, важливих протоках і портах в усьому районі Середземномор’я.

  Контроль підозрілих суден

  Із квітня 2003 року НАТО систематично інспектує підозрілі судна. Відповідно до міжнародного права такі оглядові висадки здійснюються за згоди капітанів суден і держав, під прапорами яких вони ходять.

  На практиці відбувається таке: до торговельних суден, які слідують через східне Середземномор’я, звертаються патрульні військово-морські судна НАТО і просять їх назвати себе і рід своєї діяльності. Потім ця інформація передається до штабу морського компоненту ОЗС НАТО (м. Неаполь, Італія) та до Центру НАТО з питань контролю судноплавства в Нортвуді (Велика Британія). Якщо виявляється щось незвичне або підозріле, оглядова група у складі 15-20 військовослужбовців може висадитись на судно і перевірити документи та вантаж. Представники НАТО можуть також передати цю інформацію відповідним правоохоронним органам у наступному порту заходу судна. За підозрілим судном здійснюється спостереження до тих пір, доки за справу не береться відповідальна за це служба чи орган влади або до тих пір, поки судно не увійде в територіальні води тієї чи іншої країни.

  Неочікувані вигоди

  Незважаючи на те, що мандат операції « Активні зусилля » обмежений виявленням і стримуванням діяльності, пов’язаної з тероризмом, вона вочевидь впливає на безпеку й стабільність у Середземномор’ї, що сприяє торгівлі та економічній діяльності.

  Кораблі і вертольоти НАТО також неодноразово допомагали рятувати цивільних осіб з аварійних нафтових платформ і суден, що потерпали лиха. Вони евакуювали 84 працівників нафтової платформи під час шторму в грудні 2001 року, врятували жінок і дітей з судна, яке зазнало лиха під час перевезення близько 250 біженців у січні 2002 року, а також допомагали ремонтувати ушкоджений корпус.

  Операція «Активні зусилля» забезпечила основу надання морським компонентом НАТО допомоги уряду Греції з метою безпечного проведення Олімпійських і Паралімпійських ігор у серпні та вересні 2004 року. Оперативно-тактична група «Ендевор» із залученням надводних кораблів Постійного з'єднання ВМС і за підтримки морських патрульних літаків і підводних човнів провела узгоджені з грецькими ВМС і береговою охороною операції зі спостереження, забезпечення присутності та перевірки суден у міжнародних водах навколо Грецького півострова.

  Тісніша співпраця з країнами-партнерами

  Посилена присутність НАТО в Середземномор’ї також сприяла розвитку програми співпраці в галузі безпеки між Альянсом і сімома країнами ширшого середземноморського регіону – Алжиром, Єгиптом, Ізраїлем, Йорданією, Мавританією, Марокко і Тунісом. Ця програма, «Середземноморський діалог», була ініційована в 1995 році з метою підтримки регіональної безпеки і стабільності, а також досягнення кращого взаєморозуміння між НАТО і середземноморськими партнерами Альянсу.

  Країни–учасниці «Середземноморського діалогу» так само стурбовані загрозою тероризму і вже співпрацюють з НАТО у рамках операції «Активні зусилля», надаючи дані про підозрілі судна, які перебувають в їхніх водах.

  Наразі розробляються вдосконалені механізми координації та співпраці.

• Управління операцією та її структура

  Операція проводиться під загальним управлінням штабу ОЗС у Неаполі та виконується командуванням військово-морського компоненту ОЗС НАТО (м. Неаполь, Італія) силами оперативно-тактичного угруповання, розгорнутого в Середземному морі.

  Оперативно-тактичне угруповання «Зусилля» (ENDEAVOUR) складається зі збалансованого числа надводних суден, підводних човнів і морської патрульної авіації. В операції також регулярно застосовуються два підрозділи високого рівня готовності НАТО, до складу яких входять фрегати, які підтримують постійну боєготовність та здатні проводити широкий діапазон військово-морських операцій.

  У рамках нині діючої оперативної моделі надводні сили та засоби застосовуються в якості підрозділів реагування для виконання конкретних завдань, зокрема визначення місцезнаходження, відстеження, звітування та огляду підозрілих суден на підставі розвідувальних даних.

  Перше та друге постійні з'єднання ВМС НАТО на основі ротації надають періодичну підтримку операції «Активні зусилля». Два з'єднання періодично стрімко нарощують сили під час операції, і тоді участь в операції бере все з'єднання в повному складі. Час від часу вони отримують завдання з виділення окремих підрозділів «за викликом» на підтримку операції «Активні зусилля» у той період, коли за операцією немає регулярно закріплених сил.

• Зміна операції у часі

  Розгортання сил і засобів відповідно до статті 5

  Це розгортання стало одним із восьми заходів, вжитих НАТО на підтримку Сполучених Штатів унаслідок терористичних нападів 11 вересня 2001 року, коли вперше за всю історію Альянсу було застосовано п’яту статтю Вашингтонського договору, де йдеться про колективний захист країни-члена Альянсу.

  Розгортання сил розпочалося 6 жовтня, а 26 жовтня 2001 року воно отримало офіційну назву операція «Активні зусилля». Разом із відправкою до Сполучених Штатів літаків системи раннього повітряного попередження та контролю (АВАКС) це - перший випадок в історії, коли сили і засоби НАТО було застосовано на виконання статті 5 Вашингтонського договору.

  Починаючи з жовтня 2001 року, кораблі НАТО здійснюють патрулювання у районі Середземномор’я, контролюють судноплавство та виконують огляди підозрілих суден. Належне проведення висадок на борт суден є суттєво важливою передумовою для успішного продовження операції «Активні зусилля». Такі висадки обмежуються лише намаганням встановити, чи не залучене те чи інше судно до терористичної діяльності.

  Крім того, в березні 2003 року операцію «Активні зусилля» було розширено і розпочато забезпечення супроводу через Гібралтарську протоку невійськових суден країн-членів Альянсу за їхніми запитами. Це розширення завдань було спрямоване на допомогу в запобіганні терористичним актам, подібним до тих, що мали місце біля узбережжя Ємену проти американського військового корабля «Коул» у жовтні 2000 року та проти французького нафтового танкера «Лімбург» через два роки по тому. Цей регіон вважається особливо уразливим, оскільки протока є надзвичайно вузькою, а через неї щодня проходить майже 3 тис. торговельних суден. Загалом 488 суден скористалися супроводом сил НАТО до того, як оперативно-тактична група «Строг» (STROG, Гібралтарська протока) припинила свою діяльність у березні 2004 року. Сили та засоби готові приступити до виконання таких завдань у разі 30-денного попередження.

  Охоплюючи усе Середземномор’я

  Через рік, у березні 2004 року завдяки успіху операції «Активні зусилля» у Східному Середземномор’ї, НАТО поширила коло своїх повноважень на усе Середземномор’я .

  На Стамбульському самміті у червні 2004 року керівники країн-членів Альянсу вирішили підсилити операцію «Активні зусилля». Вони також вітали пропозиції з боку Росії та України надати їй підтримку.

  Операція в динаміці

  У переглянутому задумі операції, схваленому Північноатлантичною радою 23 квітня 2009 року, Військовий комітет привернув увагу до двох аспектів: необхідність подальшого розширення обміну інформацією між НАТО та іншими учасниками операції в цьому регіоні, а також те, що в окремих випадках операція ускладнюється через брак згоди на проведення відповідних оглядів підозрілих суден.

  Крім цього, план операції, ухвалений у січні 2010 року, передбачає перехід від операції, яка проводиться на базі певної платформи, до операції, що грунтується на певній мережі, спільно застосовуючи підрозділи «за викликом» та забезпечуючи стрімке нарощування сил замість їхнього розгортання. У ньому також розглядається можливість зміцнення співробітництва з країнами, що не є членами НАТО, та міжнародними організаціями з метою поліпшення обізнаності про морську обстановку.

• Країни-учасниці

  Оскільки ця операція здійснюється відповідно до статті 5 Вашингтонського договору, то спочатку в ній брали участь лише країни-члени НАТО.

  Деякі країни – члени  НАТО, а саме Греція, Італія, Іспанія і Туреччина, безпосередньо виділяють до участі в цій операції свої військово-морські сили та засоби. Супровід судену Гібралтарській протоці передбачає застосування швидкісних патрульних катерів з країн Північної Європи – членів Альянсу: Данії, Німеччини і Норвегії. Іспанія також виділяє додаткові сили для участі в операції в Гібралтарській протоці. Операція «Активні зусилля» великою мірою залежить від матеріально-технічного забезпечення з боку середземноморських країн – членів Альянсу.

  Починаючи з 2004 року, свою допомогу почали пропонувати країни-партнери та країни, що не є членами НАТО.

  Усі пропозиції про надання допомоги розглядаються індивідуально. На сьогоднішній день було здійснено обмін листами між НАТО та Ізраїлем, Марокко, Росією та Україною. Крім того, Фінляндія і Швеція неофіційно висловили інтерес до того, щоб зробити свій власний внесок у цю операцію. Грузія надсилає офіцера зв'язку взаємодії до Неаполя після підписання в 2010 році тактичного Меморандуму про взаєморозуміння з НАТО з питань обміну інформацією. Росія двічі виділяла свої судна, у 2006 та 2007 роках, а Україна зробила це чотири рази: двічі в 2007 та двічі в 2008 році. Росія повинна була виділити третій корабель влітку 2008 року, але план було скасовано через події в Грузії. Після них Росія знову висловила бажання продовжити участь в операції, однак не конкретизувала, в якому вигляді та коли це може відбутися. Україна виділила судно в період з 10 по 17 листопада 2010 року для забезпечення стрімкого нарощування сил у регіоні. Крім Росії та України Марокко та Ізраїль також запропонували виділити сили та засоби в 2011 році.