Во Всеобъемлющих политических руководящих указаниях (ВПР), принятых на Рижской встрече в верхах НАТО в ноябре 2006 г. и содержащих анализ будущей обстановки безопасности и фундаментальную концепцию текущей трансформации НАТО, - констатируется, что распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, а также международный терроризм являются основными угрозами безопасности. НАТО приняла обширный ряд мер, позволяющих преодолевать вызовы, которые несет в себе это оружие.

Что это означает на практике?

Североатлантический союз активизировал свою деятельность на данном направлении в 1999 г. благодаря принятию Инициативы по оружию массового уничтожения. В результате в 2000 г. при штаб-квартире НАТО был создан Центр по ОМУ. Многонациональный батальон химической, биологической, радиологической и ядерной (ХБРЯ) защиты был объявлен полностью готовым на Стамбульской встрече в верхах в июне 2004 г. За ним последовала Многонациональная объединенная оперативная группа ХБРЯ-защиты.

Союзники по НАТО работают над совершенствованием сил и средств, обеспечивающих гражданскую готовность и ликвидацию последствий в случае ХБРЯ- нападения, и продолжают активно поддерживать различные режимы контроля над вооружениями и нераспространения. Североатлантический союз также является участником контактной сети, объединяющей множество партнеров, которые стараются совместными усилиями предотвратить распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки с помощью диалога и ряда практических мероприятий.

Центр оружия массового уничтожения

Работа Центра по ОМУ призвана способствовать упрочению диалога и взаимопонимания по вопросам ОМУ между странами-членами, расширению консультаций по вопросам нераспространения, контроля над вооружениями и разоружения. Центр также занимается анализом рисков и оказывает содействие мероприятиям в сфере обороны, повышающим готовность НАТО преодолевать риски ОМУ и средств его доставки. Штат Центра состоит из сотрудников Международного секретариата НАТО и национальных экспертов.

Центр по ОМУ претерпел изменения после террористических нападений на США, произошедших в сентябре 2001 г. В настоящее время он более регулярно работает над защитой вооруженных сил и населения от ядерного, биологического и химического оружия, над опасностями распространения, а также над противоракетной обороной.

Совершенствование сил и средств ХБРЯ- защиты

Существенные усилия с целью усовершенствовать силы и средства стран НАТО в области ядерной, биологической и химической (ЯБХ) защиты были предприняты на Пражской встрече в верхах в ноябре 2002 г. Союзники по НАТО утвердили пять инициатив в сфере ЯБХ-защиты в рамках Пражского обязательства о потенциалах, чтобы усилить роль НАТО в борьбе против терроризма.

В инициативах сделан акцент на многонациональном участии и скорейшем введении в строй усовершенствованных сил и средств. Данные инициативы предусматривают:

• Создание совместной группы оценки, способной оценивать последствия инцидента с использованием ядерного, биологического или химического средства, предоставлять рекомендации командующим НАТО о необходимых действиях и позволять им обращаться к национальным экспертам за техническими консультациями
• Создание мобильной аналитической лаборатории, которую можно легко и в сжатые сроки перебрасывать на место инцидента, чтобы производить сбор и анализ проб для идентификации ХБРЯ-средств
• Создание виртуального арсенала ядерной, биологической и химической защиты для совместного использования странами-членами НАТО
• Проведение интенсивной подготовки по вопросам ядерных, биологических и химических средств
• Создание системы наблюдения за заболеваниями, которая скоро будет доведена до полной готовности. Такая система облегчит сбор информации о любой вспышке заболевания, позволит объединять данные и любую другую информацию и оповещать командующих НАТО о необычных вспышках заболеваний.

Помимо этого, Североатлантический союз проводит мероприятия по подготовке и учения, а также семинары на высоком уровне. Такие мероприятия организуются для проверки оперативной совместимости и подготовки руководителей НАТО и вооруженных сил к операциям в ХБРЯ-обстановке.

Многонациональная объединенная оперативная группа ХБРЯ-защиты

Многонациональная объединенная оперативная группа ХБРЯ-защиты предназначена для реагирования и ликвидации последствий применения ХБРЯ-средства. Руководство этой оперативной группой обеспечивается союзниками по НАТО на основе ротации каждые шесть месяцев. В обычном режиме оперативная группа должна будет действовать в составе Сил реагирования НАТО – объединенных многонациональных сил численностью 25 тыс. человек, задача которых в сжатые сроки реагировать на возникающие кризисы, выполняя полный круг задач НАТО. Группе может также быть поручено выполнение других задач, включая помощь гражданским властям в странах-членах НАТО. Например, оперативная группа из Многонационального батальона ХБРЯ-защиты была откомандирована в помощь властям Греции, чтобы обеспечить безопасные условия для проведения Олимпийских и Паролимпийских игр в 2004 г. в Афинах.

Центр передового опыта по ХБРЯ-защите

Объединенный центр передового опыта по ХБРЯ-защите в г. Выскове (Чешская Республика) был введен в строй в июле 2007 г. Это многонациональное военное учреждение НАТО, финансируемое Великобританией, Германией, Грецией, Италией, Румынией, Словакией, Словенией и Чешской Республикой.

Центр предоставляет ценную экспертную поддержку и опыт на благо Североатлантического союза, особенно в целях содействия процессу трансформации. Он дает возможность повышения оперативной совместимости и совершенствования сил и средств путем укрепления многонациональной системы образования, подготовки и учений, содействия в разработке концепции, доктрины, процедур и стандартов, проверки и утверждения концепций с помощью экспериментов.

Разоружение, контроль над вооружениями и нераспространение

Разоружение, контроль над вооружениями и нераспространение являются обязательными инструментами предотвращения использования оружия массового уничтожения и распространения этого оружия и средств его доставки. Североатлантический союз продолжает делать акцент на важности соблюдения и укрепления существующих многосторонних режимов контроля за нераспространением и экспортом, а также международных соглашений по контролю над вооружениями и разоружением.

Союзники по НАТО существенно сократили численность и диапазон своих ядерных сил и средств. Ни у одной страны-члена НАТО нет программы химического или биологического оружия. Кроме того, союзники по НАТО привержены делу уничтожения любых арсеналов химических средств и оказали содействие ряду партнерских стран в этой области.

Сдерживание

В Стратегической концепции НАТО 1999 г. сформулировано, каким образом силы НАТО содействуют сохранению мира. Посредством сдерживания от применения оружия массового уничтожения силы НАТО содействуют усилиям организации, направленным на предотвращение распространения этого оружия и средств его доставки.

Силы и средства обороны Североатлантического союза ясно дают понять любому потенциальному агрессору, что от НАТО невозможно добиться чего-либо путем угрозы применения оружия массового уничтожения, и что у НАТО есть возможность эффективного реагирования. Эти силы и средства представляют собой соответствующее сочетание обычных и ядерных сил, базирующихся в Европе.

Противоракетная оборона

НАТО проводит работу по организации защиты своих вооруженных сил, населения и территории от угрозы применения ракет, оснащенных оружием массового уничтожения. Североатлантический союз рассматривает противоракетную оборону с нескольких углов зрения.

Прежде всего, реализуется проект НАТО по разработке к 2011 г. системы активной эшелонированной баллистической противоракетной обороны на театре военных действий для защиты войск, развернутых для выполнения поставленных задач. Вторая важная составляющая работы членов НАТО по противоракетной обороне – принятое в ноябре 2002 г. на Пражской встрече в верхах решение изучить варианты защиты территории, вооруженных сил и населенных пунктов стран НАТО от всего спектра ракетных угроз. Третий ключевой элемент работы НАТО в сотрудничестве с Россией в области противоракетной обороны (ПРО ТВД) под эгидой Совета Россия-НАТО – создание соответствующих условий, чтобы Россия и НАТО могли вести совместные действия ПРО ТВД во время операций реагирования на кризисы.

Повышение гражданской готовности

НАТО также активно работает над повышением гражданской готовности и совершенствованием сил и средств, отвечающих за ликвидацию последствий ЧС в странах-членах НАТО и их партнерах, в случае акций против гражданского населения с использованием ХБРЯ-средств. Евроатлантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы, расположенный в штаб-квартире НАТО, готов действовать в качестве координационного центра по оказанию взаимной помощи по запросу, и может также помочь координировать военно-гражданское взаимодействие в случае подобного инцидента.

Разработка типовых соглашений между союзниками по НАТО

НАТО продолжает разрабатывать и совершенствовать типовые соглашения, регулирующие действия Североатлантического союза в условиях применения ядерных, биологических или химических средств. Эти соглашения определяют все аспекты подготовки, начиная от стандартов для наблюдения за заболеваниями и заканчивая правилами, ограничивающими передвижения войск. Такие стандарты сочетаются с национальными целями по силам и средствам применительно к защитному оборудованию и аппаратуре обнаружения, тем самым обеспечивая оперативную совместимость сил НАТО. Помимо этого, Североатлантический союз проводит целый ряд учебных мероприятий и семинаров на высоком уровне, предназначенных для проверки оперативной совместимости и подготовки руководителей и вооруженных сил НАТО к операциям в условиях применения ХБРЯ.

Сотрудничество с партнерами

Партнерские программы НАТО являются действенной платформой для диалога, консультаций и согласования практических мероприятий по вопросам оружия массового уничтожения.

В число механизмов сотрудничества входят Совет евроатлантического партнерства, Совет Россия-НАТО, Комиссия НАТО-Украина и программа «Средиземноморский диалог». НАТО также проводит консультации со странами региона большого Ближнего Востока, принимающими участие в Стамбульской инициативе сотрудничества, а также так называемыми «контактными странами» (в число их входят такие страны, как Австралия, Новая Зеландия, Япония и Республика Корея, которые поддерживают менее официальные отношения с НАТО, но разделяют ценности организации и участвуют в операциях под ее руководством).

Содействие со стороны партнерских стран позволило повысить эффективность морской антитеррористической операции НАТО в Средиземном море под названием «Активные усилия», которая продолжает вносить важный вклад в борьбу против терроризма.

Сотрудничество с Россией

Кроме сотрудничества Россия-НАТО в области противоракетной обороны театра военных действий, Россия и члены НАТО стремятся подкрепить совместные усилия в области нераспространения. Эта цель была выдвинута на первый план в Римской декларации 2002 г. об отношениях Россия-НАТО, на основе которой был учрежден Совет Россия-НАТО (СРН). В 2002 г. была создана Специальная рабочая группа СРН по вопросам нераспространения. В работе этого органа участвуют представители министерств иностранных дел России и стран НАТО, а также других заинтересованных ведомств, для обсуждения тенденций и проблем в области распространения и изучения возможностей для сотрудничества.

Помимо работы под эгидой СРН, союзники по НАТО оказывают России помощь на двустороннем и многостороннем уровне в области оружия массового уничтожения и обеспечения безопасности ядерных и радиоактивных материалов. Речь идет об отходах, запасы которых накопились в результате прежней деятельности по производству ядерного оружия и использования ядерной энергии для гражданских и военных целей, а также сокращения ядерных вооружений. Кроме того, была создана совместная Консультативная группа Россия-НАТО для оценки последствий химического, биологического, радиологического и ядерного терроризма.

Мероприятия в гражданской сфере

В настоящее время Совет евроатлантического партнерства (СЕАП) проводит оценку имеющихся у стран-членов сил и средств для борьбы с распространением ОМУ. В подготовленном Плане действий СЕАП страны-партнеры поставили себе следующие цели: содействие сотрудничеству в области защиты от терроризма, укрепление безопасности на границах и совместная работа с НАТО по вопросам, связанным с ОМУ.

НАТО также оказывает помощь в проведении семинаров по вопросам распространения, к которым привлекаются не входящие в состав организации страны. В самом крупном из таких мероприятий, состоявшемся в г. Вильнюсе (Литва) в апреле 2007 г., приняли участие свыше 120 высокопоставленных должностных лиц, представлявших 43 страны пяти континентов, а также ряд международных организаций и вузов. Этот семинар стал уникальным среди мероприятий в области нераспространения, устраиваемых международными организациями, так как он охватил одновременно все виды угроз ОМУ плюс политические и дипломатические методы их преодоления.

Другой такой семинар состоялся в г. Берлине (Германия) в ноябре 2008 г.

Североатлантический союз также участвует в соответствующих конференциях, проводимых другими международными организациями, включая Организацию по запрещению химического оружия, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, Интерпол и пр.

Многие из научных программ НАТО сосредоточены на гражданской составляющей ядерных, химических и биологических технологий. Ученые из стран НАТО и их партнеров проводят работу по темам, имеющим приложение в этих областях. Среди таких тем – списание и утилизация ОМУ и компонентов ОМУ, безопасное обращение с материалами, методы осуществления контроля над вооружениями и детекция ХБРЯ-средств.

Как развивалась эта деятельность?

Применение или угроза применения оружия массового уничтожения (ОМУ) существенно повлияли на обстановку безопасности в XX веке и будут продолжать влиять на международную безопасность в обозримом будущем. Современные технические достижения и научные открытия сделали возможным создание еще более разрушительных видов оружия массового уничтожения.

Во время «холодной войны» применения ядерного оружия удалось избежать из-за вероятности массированного ответного удара. Гонка ядерных вооружений замедлилась в начале 70-х годов в результате заключения первых договоров по контролю над вооружениями.

Улучшение международной обстановки в 1990-х годах позволило ядерным державам радикально сократить свои ядерные арсеналы. При этом, распространение знаний и технологии позволило другим странам создать свое ядерное оружие, что способствовало распространению рисков в других регионах мира.

На Вашингтонской встрече в верхах в 1999 г. руководители Североатлантического союза выдвинули Инициативу по оружию массового уничтожения для борьбы с рисками, связанными с распространению этих видов оружия и средств их доставки. Инициатива должна была способствовать взаимопониманию по вопросам ОМУ, прокладывать пути для их решения, совершенствовать обмен разведданными и информацией, повышать готовность вооруженных сил стран НАТО к действиям в ОМУ-обстановке и преодолевать угрозы, которые несет в себе это оружие.

В 2002 г. на Пражской встрече в верхах союзники по НАТО начали процесс модернизации, призванный снабдить Североатлантический союз всеми необходимыми инструментами, чтобы эффективно преодолевать новые вызовы XXI века. Это предусматривало, в том числе, создание Сил реагирования НАТО, преобразование структуры органов военного управления НАТО и ряд мер по защите вооруженных сил НАТО, населения и территории от химических, биологических, радиологических и ядерных инцидентов.

На Рижской встрече в верхах в 2006 г. руководители Североатлантического союза утвердили Всеобъемлющие политические руководящие указания (ВПР). ВПР содержат анализ будущей обстановки безопасности и фундаментальную концепцию текущей трансформации НАТО. Распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки рассматривается в них, как основные угрозы безопасности, которые приобретают особо опасный характер в сочетании с угрозами терроризма и недееспособных государств.

В июле 2007 г. НАТО ввела в строй Объединенный центр передового опыта ХБРЯ-защиты в г. Выскове (Чешская Республика), где продолжается работа в данных областях.

Какие органы НАТО играют центральную роль?

Главный руководящий орган НАТО – Североатлантический совет – обеспечивает общее руководство политикой Североатлантического союза и его деятельностью по борьбе с распространением ОМУ. В своей работе Совет опирается на ряд комитетов и групп НАТО, которые проводят стратегический анализ и предоставляют консультации и рекомендации по политическим вопросам.

Политикой Североатлантического союза и мерами по защите от распространения ОМУ ведают три главных консультативных органа НАТО:

• Объединенный комитет по распространению (ОКР) главный консультативный орган, предоставляющий согласованные отчеты в Североатлантический совет по военно-политическим и оборонным аспектам распространения оружия массового уничтожения. В нем под председательством заместителя Генерального секретаря НАТО работают члены Главной военно-политической группы по распространению (ГГР) и Главной оборонной группы по распространению (ОГР). Ими проводятся совместные заседания, на которых согласуются политическая и оборонная составляющие реагирования НАТО на угрозу ОМУ.
• Главная военно-политическая группа по распространению (ГГП) состоит из высокопоставленных должностных лиц стран-членов, отвечающих за вопросы политики и безопасности, связанные с нераспространением. Председателем Группы является помощник Генерального секретаря по политическим вопросам и политике безопасности. ГГП ведет рассмотрение целого ряда факторов в области политики, безопасности и экономики, способных порождать или обусловливать распространение, а также политических и экономических инструментов для предотвращения или борьбы с распространением.
• Главная оборонная группа по распространению (ОГР) главный консультативный орган при Североатлантическом совете по распространению ОМУ и соответствующих средств его доставки. Эта группа объединяет экспертов и должностных лиц, на которых возложены обязанности в данной области. Работа осуществляется под совместным северо-американским и европейским председательством. ОГР курирует вопросы военных сил и средств, необходимых для предотвращения распространения ОМУ, сдерживания угроз и использования подобных видов оружия, и для защиты населения, территории и вооруженных сил стран НАТО.

Кроме того, в достижении целей в области нераспространения Североатлантическому союзу помогает ряд других органов НАТО:

• Исполнительная рабочая группа (в расширенном формате) (ИРГ(Р)) состоит из представителей столичных ведомств стран НАТО (в основном, министерств обороны и иностранных дел). Председателем ее является помощник Генерального секретаря по оборонной политике и планированию при поддержке Центра по ОМУ. ИРГ(Р) служит центральным органом для оборонных и политических консультаций по вопросам противоракетной обороны внутри Североатлантического союза.
• Совет Россия-НАТО (СРН) механизм для консультаций, сотрудничества и укрепления консенсуса между Россией и НАТО. Деятельность СРН ведется на конкретных направлениях в рамках специальных рабочих групп, таких как Специальная рабочая группа СРН по распространению, в которой проводятся консультации и сотрудничество против распространения оружия массового уничтожения.