Возникновение и задачи
Диалог отражает мнение Североатлантического союза о тесной связи, существующей между безопасностью в Европе и безопасностью и стабильностью в средиземноморском регионе. Это составная часть адаптации НАТО к условиям безопасности после окончания «холодной войны», а также важный элемент политики внешних сношений и сотрудничества, проводимой Североатлантическим союзом.
Общая цель Средиземноморского диалога состоит в том, чтобы:
- способствовать укреплению региональной безопасности и стабильности,
- добиваться большего взаимопонимания,
- изменить неправильные представления о НАТО среди средиземноморских стран.
Основные принципы
Успешное начало Средиземноморского диалога и его дальнейшее развитие основывалось на пяти принципах:
- С точки зрения участия и содержания диалог является поступательным. Благодаря этой гибкости удалось увеличить число партнеров по диалогу (в ноябре 1995 года к нему присоединилась Иордания, а в марте 2000 года – Алжир), а также наполнить его со временем новым содержанием.
- По своей структуре и характеру диалог является в первую очередь двусторонним (НАТО+1), но несмотря на это на регулярной основе проводятся многосторонние совещания (НАТО+7).
- Всем партнерам по Средиземноморскому диалогу предлагается одинаковая основа для сотрудничества и дискуссий с НАТО. Этот недискриминационный подход является важнейшей характеристикой диалога и стал залогом его успешного создания и последующего развития. Таким образом, задействованные в диалоге страны могут свободно выбирать интенсивность и масштаб своего участия (самодифференциация), в том числе посредством создания Индивидуальных программ сотрудничества (ИПС).
- Диалог призван укреплять и взаимно дополнять другие международные усилия, такие как Барселонский процесс ЕС (Европейско-средиземноморское партнерство) и Средиземноморская инициатива ОБСЕ.
В принципе, деятельность, организованная в рамках Средиземноморского диалога, осуществляется на основе самофинансирования, но НАТО согласилась рассматривать заявки на оказание финансовой помощи для участия средиземноморских партнеров в диалоге. Недавно был принят ряд мер, способствующих сотрудничеству: в частности, была пересмотрена политика финансирования диалога, что позволяет финансировать до 100% расходов на участие в мероприятиях по линии Средиземноморского диалога и расширить механизмы целевых (трастовых) фондов НАТО/ПРМ на страны Средиземноморского диалога.
Политическое измерение
Группа средиземноморского сотрудничества, созданная во время встречи в верхах в Мадриде в июле 1997 года под эгидой Североатлантического совета, осуществляет общее руководство Средиземноморским диалогом. На регулярной основе проводятся заседания Группы на уровне советников по политическим вопросам для обсуждения всех тем, связанных с диалогом, включая его дальнейшее развитие.
Политические консультации в формате НАТО+1 регулярно проводятся на уровне послов и на рабочем уровне. Эти обсуждения позволяют обмениваться мнениями по ряду вопросов, касающихся положения дел с безопасностью в Средиземноморье, а также по дальнейшему развитию измерений политического и практического сотрудничества в рамках диалога.
Также на регулярной основе проводятся заседания в формате НАТО+7, в том числе в формате Североатлантический совет+7, например, после заседаний НАТО на уровне министров, встреч в верхах глав стран и правительств и прочих крупных мероприятий НАТО. Эти встречи предоставляют генеральному секретарю НАТО возможность проинформировать послов стран Средиземноморского диалога о текущей повестке дня Североатлантического союза. Первое заседание министров иностранных дел стран СД, приуроченное к его десятой годовщине, состоялось в декабре 2004 года. А первое заседание министров обороны было проведено в феврале 2006 года.
В политическое измерение также входят визиты высокопоставленных представителей НАТО, в том числе генерального секретаря и заместителя генерального секретаря, в страны Средиземноморского диалога. Основная цель этих визитов – проведение встреч с руководством принимающей страны и обмен мнениями о Средиземноморском диалоге НАТО, а также составление более четкого представления о конкретных целях и первоочередных задачах каждого партнера.
Практическое измерение
Меры по развитию практического сотрудничества между НАТО и странами Средиземноморского диалога излагаются в ежегодной Рабочей программе, направленной на укрепление доверия посредством взаимодействия по вопросам, связанным с безопасностью.
В ежегодную Рабочую программу входят семинары, практикумы и прочие практические мероприятия в следующих областях: общественная дипломатия (информирование и работа со СМИ, сотрудничество в области науки и окружающей среды), гражданское чрезвычайное планирование, кризисное регулирование, безопасность границ, стрелковое оружие и легкое вооружение, военная реформа и экономические аспекты обороны, а также консультации по проблеме терроризма и распространения оружия массового уничтожения (ОМУ).
Существует также военное измерение ежегодной Рабочей программы. В частности, страны диалога приглашаются в качестве наблюдателей – а в некоторых случаях и в качестве участников – на военные учения НАТО/ПРМ, им предлагается обучение на курсах и участие в иных научно-образовательных мероприятиях в Школе НАТО в Обераммергау (Германия) и Оборонном колледже НАТО в Риме (Италия), а также посещение военных органов НАТО.
В военную программу также включены заходы в порт кораблей в составе постоянных военно-морских сил НАТО; учебные занятия для инструкторов, проводимые на местах мобильными учебными группами; визиты экспертов НАТО для оценки возможности для дальнейшего сотрудничества в военной сфере.
Более того, два раза в год на совещаниях в формате НАТО+7 проводятся консультации по военной программе с участием военных представителей из стран НАТО и Средиземноморского диалога. Первое заседание на уровне начальников генеральных штабов было проведено в ноябре 2004 года, и с тех пор они стали проводиться регулярно в формате СД.
Необходимо отметить, что три страны, участвующие в Средиземноморском диалоге, – Египет, Иордания и Марокко – вели военное сотрудничество с Североатлантическим союзом в рамках операций под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине (ИФОР/СФОР), а также в Косово (КФОР).
Состояние дел
Вслед за событиями 11 сентября 2001 года страны НАТО неоднократно подчеркивали важность Средиземноморского диалога и новую степень внимания, уделяемого НАТО в целом этому диалогу. На встрече в верхах в Праге в ноябре 2002 года главы государств и правительств стран НАТО решили существенно углубить политическое и практическое измерение Средиземноморского диалога.
На встрече в верхах в Стамбуле в июне 2004 года главы государств и правительств стран НАТО предложили партнерам по Средиземноморскому диалогу создать более широкие рамки для диалога, руководствуясь принципом сопричастности и учитывая при этом особые интересы и потребности партнеров.
Цель состоит в том, чтобы способствовать укреплению региональной безопасности и стабильности путем более активного практического сотрудничества, в том числе углубления существующего политического диалога, достижения оперативной совместимости, развития военной реформы и содействия борьбе с терроризмом.
В настоящий момент ведется работа над реализацией стамбульских решений по Средиземноморскому диалогу.