NATO - North Atlantic Treaty Organisation

Деятельность НАТО в Косово

C июня 1999 года НАТО руководит операцией по подержанию мира в Косово в рамках содействия усилиям всего международного сообщества по укреплению мира и стабильности в регионе.

• Цели СДК

  Контингент Сил для Косово (СДК) был развернут в Косово 12 июня 1999 года, после 78-дневной операции ВВС, которая была начата Североатлантическим союзом марте 1999 года, чтобы остановить и обратить вспять разразившуюся в то время гуманитарную катастрофу.

  Мандат СДК основан на резолюции СБ ООН 1244 от 10 июня 1999 года и Военно-техническом соглашении между НАТО и Федеративной республикой Югославией и Сербией. СДК действуют в рамках главы VII Устава ООН и осуществляют операцию по принуждению к миру, хотя ее чаще всего называют операцией по поддержанию мира. 

  Изначально в мандат СДК входило выполнение следующих задач:

  • сдерживание новых боевых действий и угроз против Косово со стороны югославских и сербских сил;
  • поддержание безопасной обстановки и обеспечение безопасности населения и общественного порядка;
  • демилитаризация Армии освобождения Косово;
  • содействие международным усилиям по оказанию гуманитарной помощи;
  • координация и содействие международному гражданскому присутствию.

  Присутствие СДК играло и продолжает играть важную роль в поддержании спокойной и безопасной обстановки в Косово на благо всех людей и этнических общин. Сегодня СДК по-прежнему вносят вклад в сохранение безопасной и надежной обстановки в Косово, что приносит пользу всем гражданам.

• Задачи СДК

  Первоначальные задачи

  Поставленные перед СДК задачи включали: содействие возвращению или переселению перемещенных лиц и беженцев, реконструкцию и разминирование, медицинскую помощь, безопасность и общественный порядок, безопасность этнических меньшинств, охрану памятников культуры, безопасность на границах, пресечение контрабанды оружия через границу, реализацию во всем Косово программы амнистии на оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества, уничтожение оружия и помощь в создании гражданских институтов, закона и правопорядка, судебной и пенитенциарной системы, избирательного процесса и других аспектов политической, экономической и социальной жизни провинции.

  Особое внимание по-прежнему уделяется защите меньшинств. Это включает регулярное патрулирование вблизи анклавов, где проживают представители меньшинств, контрольно-пропускные пункты, сопровождение групп представителей меньшинств, охрану памятников культуры, таких как монастыри, и раздачу гуманитарной помощи, в том числе продовольствия, одежды и школьных принадлежностей.

  Новые задачи

  12 июня 2008 г. НАТО согласилась выполнять новые задачи в Косово: содействие при расформировании Корпуса защиты Косово (КЗК) и создании Сил безопасности Косово (СБК), а также гражданской структуры для контроля над СБК. При выполнении данных задач ведется тесная координация и консультации с соответствующими местными органами власти и международными организациями.

  • Расформирование КЗК

  КЗК был создан как переходный постконфликтный механизм под эгидой Миссии ООН в Косово (ЮНМИК). Его мандат предусматривал оказание помощи в ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф, поиск и спасание, предоставление сил и средств для гуманитарной помощи в изолированных районах, содействие при разминировании и участие в восстановлении инфраструктуры и населенных пунктов.

  КЗК прекратил свою оперативную деятельность 20 января 2009 года и был официально расформирован 14 июня 2009 года. Чтобы обеспечить наличие ключевых сил и средств в случае чрезвычайных ситуаций, параллельно с расформированием КЗК создавались Силы безопасности Косово.

  Военнослужащие КЗК, не вошедшие в состав СБК, прошли социальную адаптацию, реинтеграцию или уволились на заслуженный отдых. Программу социальной адаптации, финансируемую по линии целевого фонда НАТО, осуществляет под руководством Программы развития ООН (ПРООН) местный партнер – неправительственная организация (АППК). 

  • Создание Сил безопасности Косово (СБК)

  НАТО отвечает за надзор и содействие в процессе формирования и подготовки многоэтнических, профессиональных и подконтрольных гражданским структурам Сил безопасности Косово. Отбор личного состава в СБК начался 21 января 2009 года по всей территории Косово, при этом целенаправленно поощрялись заявки от представителей всех миноритарных сообществ. 

  Силы СБК должны быть оснащены легким оружием и не иметь на вооружении тяжелой техники, например, танков, тяжелой артиллерии или штурмовой авиации. На СБК должна лежать главная ответственность за выполнение задач по обеспечению безопасности, не входящих в круг ведения полиции, таких как реагирование на ЧС, обезвреживание взрывоопасных предметов, работа с опасными материалами, пожаротушение и гражданская защита. Силы СБК могут также принимать участие в операциях по кризисному регулированию, включая операции по поддержанию мира.

  Эти профессиональные, полностью комплектуемые по найму силы будут обучаться в соответствии со стандартами НАТО и находиться под руководством и демократическим контролем гражданских структур. Набор ведется среди всего населения на двух официальных языках – албанском и сербском. В настоящий момент СБК насчитывают 1 962 военнослужащих, общая численность не превысит 2 500 военнослужащих действительной службы и 800 резервистов. Учебные курсы и подготовка началась 2 февраля 2009 года. Начальный уровень готовности был достигнут в середине сентября 2009 года, когда численность составляла приблизительно 1 500 человек. Как предполагается, полная оперативная готовность будет достигнута в 2012-2013 году. Набор и учебная подготовка продолжается при содействии СДК.

  • Создание гражданского органа для надзора за СБК

  НАТО оказывает содействие властям Косово в создании министерства Сил безопасности Косово. Основные обязанности по выполнению данной задачи возложены на штаб-квартиру НАТО в Брюсселе, а СДК поручено предоставить поддержку учрежденной в Приштине Консультативной группе НАТО.

  Министерство СБК – организация, которой руководят гражданские лица и которая осуществляет гражданский контроль над СБК, а также помогает министру СБК исполнять его повседневные обязанности по руководству Силами безопасности Косово.

• Командование и структура СДК

  В феврале 2010 года СДК были реструктурированы. На смену пяти многонациональным оперативным группам, существовавшим с июня 2006 года, пришли многонациональные тактические группы (МНТГ), структура которых соответствует поставленной задаче.

  Сегодняшние многонациональные тактические группы

  Тактическая группа – военная организационная единица, которая по численности равна батальону и состоит из нескольких рот. Эти роты обладают высокой мобильностью, гибкостью и могут быть быстро развернуты в точки, где возникает напряженность, на всей территории Косово. В состав СДК входят пять МНТГ, готовых реагировать на любую угрожающую ситуацию:

  • МНТГ «Север»,
  • МНТГ «Юг»,
  • МНТГ «Восток»,
  • МНТГ «Запад»,
  • МНТГ «Центр», к которой также относится штаб СДК в Приштине.

  Существует единый порядок подчиненности для пяти МНТГ под началом командующего СДК (КомСДК), который в свою очередь подчиняется командующему командованием объединенными силами в Неаполе, Италия. В настоящий момент КомСДК – генерал-майор Эрхард Бюлер, СВ Германии, принявший командование СДК 1 сентября 2010 года.

  На втором этапе перехода планируется изменить структуру СДК и сократить число МНТГ до двух.

  Предыдущие формирования

  Изначально в состав СДК входили четыре многонациональные бригады (МНБ «Восток», МНБ «Центр», МНБ «Северо-восток», МНБ «Юго-запад»), а с июня 2006 года – пять многонациональных оперативных групп (МНОГ): Многонациональная оперативная группа (МНОГ) «Центр», базирующаяся в Липляне; МНОГ «Север», базирующаяся в Ново Село; МНОГ «Юг», базирующаяся в Призрене; МНОГ «Запад», базирующаяся в Пече; МНОГ «Восток», базирующаяся в Уросеваче.

  Переход СДК с бригадной структуры на структуру оперативных групп был призван придать силам большую эффективность и способность действовать гибко на всей территории Косово без ограничений. Кроме того, новая структура сделала больший акцент на операциях, проводимых на основе разведданных. Таким образом, МНОГ тесно взаимодействовали с местной полицией и местным населением с целью сбора информации.

  Бывшие командующие СДК
  ген.-лт. сэр Майкл Джэксон, СВ Великобритании	9 июня 1999 – 8 октября 1999
  ген.-лт. Клаус Райнхардт, СВ Германии	8 октября 1999 – 18 апреля 2000
  ген.-лт. Хуан Ортуньо, СВ Испании	18 апреля 2000 – 16 октября 2000
  ген.-лт. Карло Кабиджозу, СВ Италии	16 октября 2000 – 6 апреля 2001
  ген.-лт. Торстейн Скиакер, СВ Норвегии	6 апреля 2001 – 3 октября 2001
  ген.-лт. Марсель Валентан, СВ Франции	3 октября 2001 – 4 октября 2002
  ген.-лт. Фабио Мини, СВ Италии	4 октября 2002 – 3 октября 2003
  ген.-лт. Хольгер Каммерхофф, СВ Германии	3 октября 2003 – 1 сентября 2004
  ген.-лт. Ив де Кермабон, СВ Франции	1 сентября 2004 – 1 сентября 2005
  ген.-лт. Джузеппе Валотто, СВ Италии	1 сентября 2005 – 1 сентября 2006
  ген.-лт. Роланд Катер, СВ Германии	1 сентября 2006 – 1 сентября 2007
  ген.-лт. Ксавье Бу де Марнак, СВ Франции	1 сентября 2007 – 29 августа 2008
  ген.-лт. Джузеппе Э. Гаи, СВ Италии	29 августа 2008 – 8 сентября 2009
  ген.-лт. Маркус Бентлер, СВ Германии	8 сентября 2009 – 1 сентября 2010
  ген.-майор Эрхард Бюлер, СВ Германии	1 сентября 2010 – настоящее время

• Изменение роли НАТО в Косово

  Развертывание СДК

  Резолюция СБ ООН 1244 была принята 10 июня 1999 года, и 12 июня в Косово прибыли первые подразделения руководимых НАТО Сил для Косово (СДК). К 20 июня полностью завершился вывод сербских сил.
   
  В состав СДК первоначально входило около 50 000 военнослужащих из государств НАТО, стран-партнеров и стран, не входящих в НАТО, которые находились под началом единых органов боевого управления. К началу 2002 года численный состав СДК был сокращен до 39 000 военнослужащих. Оздоровление обстановки в провинции позволило НАТО провести дальнейшие сокращения контингента и довести его численность до 26 000 к июню 2003 года и до 17 500 к концу того же года.

  Вспышки насилия

  В марте 2004 года движение к стабильному, многоэтническому и демократическому Косово дало сбой – между албанцами и сербами вновь возникли вспышки насилия. В тот момент СДК подверглись нападениям, и в связи с этим в Косово были направлены дополнительно 2 500 военнослужащих для усиления контингента СДК. 

  На Стамбульской встрече в верхах в 2004 году лидеры стран НАТО осудили новые вспышки межэтнического насилия и вновь подтвердили приверженность НАТО безопасному, стабильному и многоэтническому Косово.

  Переговоры о статусе Косово

  В марте 2007 года, после четырнадцати месяцев переговоров под руководством ООН Специальный представитель ООН в Косово Мартти Ахтисаари представил Генеральному секретарю ООН свое Всеобъемлющее предложение по урегулированию статуса Косово. Предложение Ахтисаари было одобрено Приштиной и категорически отвергнуто Белградом.

  1 августа 2007 года, в отсутствии решения СБ ООН о будущем статусе Косово по инициативе Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна начался длительный период взаимодействия со сторонами, на этот раз под руководством тройки – ЕС, Россия, США – под эгидой Контактной группы. 10 декабря, к моменту окончания мандата Тройки, стороны-участницы переговоров так и не смогли достичь договоренности по статусу Косово.

  В течение всего процесса переговоров НАТО поддерживала усилия Мартти Ахтисаари и впоследствии Тройки по урегулированию статуса Косово, и СДК помогали поддерживать безопасность и стабильность на местах, тем самым обеспечивая беспрепятственное осуществление переговоров.

  В декабре 2007 года министры иностранных дел стран НАТО постановили, что силы СДК останутся в Косово на основании резолюции СБ ООН 1244, пока Совет Безопасности не примет иного решения. Министры также вновь подтвердили свою приверженность сохранению существующей численности национальных воинских контингентов, выделенных для СДК, включая резерв, и не выдвигать новых оговорок.  

  На встрече в верхах в Бухаресте в апреле 2008 года главы государств и правительств стран НАТО постановили, что НАТО и СДК будут продолжать взаимодействие с властями. Они также приняли решение о том, что, учитывая оперативный мандат СДК, силы будут сотрудничать и оказывать содействие ООН, Евросоюзу и другим международным организациям, по мере необходимости, чтобы помогать развитию стабильного, демократического, многоэтнического и мирного Косово. Они также подчеркнули, что НАТО готова сыграть свою роль в осуществлении будущих договоренностей в области безопасности.

  На своей встрече 2 и 3 декабря 2008 года министры иностранных дел НАТО вновь подтвердили, что присутствие СДК, действующих согласно мандату ООН и под руководством НАТО, сохранится в Косово на основании резолюции 1244 СБ ООН. Они подчеркнули, что первоочередной задачей является скорейшее развертывание на всей территории Косово Миссии Евросоюза по обеспечению правового государства (ЕВЛЕКС). В этой связи министры отметили принятие СБ ООН заявления председателя СБ в поддержку реорганизации ЮНМИК. Они подтвердили, что НАТО будет продолжать свою деятельность, направленную на расформирование Корпуса защиты Косово и создание Сил безопасности Косово из средств добровольных целевых фондов НАТО.

  Улучшение положения дел в сфере безопасности

  С тех пор положение дел в сфере безопасности постоянно улучшалось. В результате этого на совещании 11 и 12 июня 2009 года министры обороны стран НАТО решили постепенно перевести построение СДК на так называемое «сдерживающее присутствие». Это означает, что при необходимости и в зависимости от хода событий, с течением времени НАТО сократит численность сил на местах, а контингент, который останется на театре, будет действовать более гибко и опираться на оперативные данные.

  На неформальном заседании в Стамбуле 3 и 4 февраля 2010 года министры обороны НАТО были проинформированы органами военного управления НАТО о том, что СДК успешно завершили первый этап перехода к сдерживающему присутствию, сократив численность контингента на местах до 10 200. Органы военного управления НАТО рекомендовали приступить ко второму этапу, предусматривающему в общей сложности около 5 000 военнослужащих. Североатлантический совет санкционировал недавно этот этап.

  Решения о дальнейшем сокращении численности СДК в Косово должны и впредь утверждаться Североатлантическим советом, при этом необходимо учитывать военные и политические факторы, поскольку переход к сдерживающему присутствию не происходит автоматически.