Инициатива делает упор на практическом сотрудничестве в тех областях, где НАТО может принести дополнительную пользу, в частности, в сфере безопасности. Первоначально участвовать в СИС были приглашены шесть стран Совета сотрудничества Персидского залива. На сегодняшний день четыре из этих стран – Бахрейн, Катар, Кувейт и Объединенные Арабские Эмираты – присоединились к инициативе. Оман и Саудовская Аравия также проявили к ней интерес.
В основе СИС лежит принцип открытости, и поэтому в ней могут участвовать все заинтересованные страны большого ближневосточного региона, которые поддерживают ее цели и содержание, в том числе борьбу с терроризмом и нераспространение оружия массового уничтожения (ОМУ).
Как считается, слова «страна» и «страны», используемые в документе, не исключают участия Палестинской администрации в сотрудничестве в рамках данной инициативы, если оно будет одобрено Североатлантическим советом.
Кандидатура каждой заинтересованной страны рассматривается Североатлантическим советом по отдельности и по существу. Участие стран региона в этой инициативе, а также темп и масштаб их сотрудничества с НАТО будет во многом зависеть от ответной реакции и заинтересованности каждой страны.
На сегодняшний день четыре из шести стран – Бахрейн, Катар, Кувейт и Объединенные Арабские Эмираты – присоединились к инициативе, хотя все шесть стран проявили большую заинтересованность в СИС.
На каких важнейших принципах основана инициатива?
СИС – инициатива по сотрудничеству, основанная на целом ряде важных принципов, в том числе:
- сопричастность и взаимная заинтересованность НАТО и стран региона с учетом их разнообразия и индивидуальных потребностей;
- отличаясь от других, этот процесс в то же время учитывает и дополняет инициативы Группы восьми и международных организаций, таких как ЕС и ОБСЕ.
Что это означает на практике?
В рамках инициативы странам предлагается на выбор «меню» двусторонних мероприятий в шести областях:
- Консультации с учетом индивидуальных потребностей по вопросам военной реформы, формирования оборонного бюджета, оборонного планирования и гражданско-военных отношений.
- Военное сотрудничество для развития оперативной совместимости посредством участия в отдельных учениях и учебно-образовательных программах, благодаря которым силы стран-участниц будут в большей мере способны взаимодействовать с силами Североатлантического союза; а также посредством участия в отдельных учениях НАТО и ПРМ и в операциях под руководством НАТО в зависимости от конкретного случая.
- Сотрудничество в борьбе с терроризмом, в том числе посредством обмена разведданными.
- Сотрудничество в работе Североатлантического союза по борьбе с распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки.
- Сотрудничество в области безопасности границ в связи с борьбой с терроризмом, стрелковым оружием и легким вооружением, а также незаконной торговлей.
- Гражданское чрезвычайное планирование, включая участие в учебных занятиях и учениях по оказанию помощи в случае стихийных бедствий и катастроф.
Как развивалась инициатива?
НАТО понимает, что для противодействия сложным и новым угрозам сегодняшнего дня необходимы широкое международное сотрудничество и коллективные усилия. Поэтому НАТО создала и продолжает развивать сеть партнерских отношений в сфере безопасности.
Инициативе предшествовал ряд консультаций на высоком уровне, проведенных заместителем генерального секретаря НАТО послом Минуто Риззо с шестью странами региона в мае, сентябре и декабре 2004 года. Консультации велись с Бахрейном, Кувейтом, Оманом, Катаром, Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами. В ходе консультаций все страны выразили свою заинтересованность в инициативе.
СИС была выдвинута 28 июня 2004 на встрече в верхах глав государств и правительств стран НАТО в Стамбуле.
После встречи в верхах, в период с сентября по декабрь 2004 года, заместитель генерального секретаря нанес повторные визиты в шесть государств-членов Совета сотрудничества Персидского залива для обсуждения дальнейших шагов.
В первые три месяца 2005 года три страны – Бахрейн, Кувейт и Катар – официально присоединились к СИС.
В марте 2005 года Управление общественной дипломатии НАТО и Оборонный колледж НАТО организовали в Риме конференцию «НАТО и большой ближневосточный регион». Для обмена мнениями и обсуждения идей, касающихся реализации инициативы, в конференции приняли участие более ста высокопоставленных работников, депутатов парламентов, ученых и специалистов по вопросам безопасности из стран НАТО и Персидского залива.
В июне 2005 года к инициативе присоединились Объединенные Арабские Эмираты.
Какие органы НАТО играют центральную роль?
Вскоре после выдвижения СИС страны НАТО решили создать Группу Стамбульской инициативы о сотрудничестве, в состав которой вошли советники по политическим вопросам, работающие в делегациях 28 государств-членов НАТО.
Группа определяет порядок разработки «меню» практических мероприятий вместе с заинтересованными странами и обеспечивает его успешную реализацию. Она подчиняется Североатлантическому совету или Главному политическому комитету НАТО и проделывает подготовительную работу для принятия Североатлантическим советом решений по СИС.
Помимо этого, в формате 28+1 Группа взаимодействует со странами, участвующими в инициативе, составляя индивидуальные планы работы, а также обеспечивая их дальнейшую реализацию.